盘县政办发〔2013〕57号

各镇人民政府，县政府相关部门：

    经县政府同意，现将《盘山县2013年基层水产技术推广体系改革与建设项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

                            二○一三年八月七日

 

 

盘山县2013年基层水产技术推广体系

改革与建设项目实施方案

 

为加强基层水产技术推广体系建设，大力提升基层水产技术推广体系公共服务能力，全面提高水产科技服务效能，根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于﹤2013年基层水产技术推广体系改革与建设实施指导意见﹥的通知》（农办财[2013]38号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

    一、主要目标

以科学发展观为指导，以满足我县渔民科技需要为出发点，以合理布局、加强队伍、充实一线、创新机制为中心，明确公益职能，调正体制，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、渔民满意的基层水产技术推广机构。以县水产技术推广站为主导，充分发挥基层水产技术推广机构的职能作用，加强试验示范基地建设，用试验示范基地带动科技入户，带动全县渔业发展，形成“专家组+试验示范基地+水产技术人员+科技入户+辐射带动户”的技术服务模式。

二、主要任务

    以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层水产技术推广体系改革与建设，不断健全管理体质，完善服务机制，提升队伍能力，提高服务效果，形成县乡联动，齐抓共管的良好局面。

（一）加强公益性职能

基层水产技术推广体系以为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑为目标，进一步加强公益性职能。切实做好关键技术和优良品种的引进、试验、示范，技术的集成推广；病害及灾情的监测和防治及处置，水产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检疫；渔业资源、渔业生态环境和渔业投入品使用监测；渔业公共信息服务，水产养殖户的公共培训教育；贯彻实施渔业标准，指导多元化渔技服务组织开展业务活动。

（二）理顺管理体制

根据我县实际，建立健全渔技推广体系管理体制，统筹配置渔技推广资源，调动工作人员积极性。积极推行职业资格准入制度，全县渔业技术人员全部实行聘任制。

（三）创新推广服务方式

立足当地渔业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。建立基层渔业技术人员包村联户制度，形成渔业技术人员抓科技示范户、科技示范户带广大农户的科技入户机制。充分发挥现代媒体的作用，及时发布渔情、水产品、渔业投入品和渔业技术等信息，开展信息咨询和技术培训。利用科技示范基地等搞好渔业科技示范样板带动推广。

（四）强化财力保障

深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）文件精神，采取有效措施，切实保障对基层公益性水产技术推广机构的财政投入。争取把各镇水产技术推广机构人员和工作经费纳入财政预算，持续加大对水产技术推广、渔民科技培训、水产技术人员知识更新培训等工作支持力度。

三、主要内容

 （一）继续完善基层水产技术推广机构建设

以县水产技术推广站为核心，下设10个镇水产站，设专人负责水产技术推广工作，保证基层水产技术人员100%到位，政府部门对基层水产技术推广工作经费给予大力支持，不断完善基层水产技术推广机构办公条件。

（二）明确基层推广机构公益性职能，落实制度建设要求

全面完成基层推广体系改革任务，明确基层水产技术推广站的公益性职能，将县级农业部门的管理和指导职责落实到位，实施绩效工资制度，全面完成各镇站推广机构的建设。

各镇站建立“五项制度”（人员聘用制度、推广责任制度、水产技术推广考评制度、人员培训制多元推广制度）并上墙。不断完善基层水产技术推广机构建设，切实提高基层公益性水产推广服务水平和质量。

（三）确定首席专家和技术指导员，形成技术操作规范

聘请辽宁省海洋水产科学研究院、上海海洋大学、辽宁省水产技术推广总站、盘锦市水产推广站组成专家组，定期对我县水产技术推广工作进行指导，设立1个由县知名度较高的渔技推广人员承担的首席专家，并设立20个渔技指导员，指导300户渔业示范户，均为在我县从事渔技工作多年的经验丰富的具有中级职称的渔技人员承担。县级首席专家负责研究提出我县渔业技术推广工作计划，确定主导品种，主推技术及主要工作措施，做好与省外特聘专家的衔接工作，结合我县渔技工作，提交关键问题，回馈专家组以及时解决。渔技指导员做好负责领域内技术指导工作，并将工作定期上报领导小组及首席专家以利于总结问题、发现问题、解决问题。通过将专家指导内容，技术人员的总结以及养殖户的实践经验结合起来，形成稻田河蟹综合种养技术规范和泥鳅鱼坑塘养殖技术规范。

（四）确定主导品种、主推技术

1、主导品种：河蟹、泥鳅鱼

2、主推技术：（1）稻蟹种养“盘山模式”，使用立体生态养殖技术，使得水稻增产，河蟹规格增大，产量提升，综合利用田间的每一寸土地，提高综合效益。

（2）泥鳅鱼坑塘养殖：建池、苗种放养、科学调控养殖环境、防逃、起捕等技术。

（五）做好技术推广人员的知识更新工作，加强和科研院所的协作关系

计划组织水产技术推广人员、基地负责人和示范户、养殖大户等开展集中、分散、课堂、现场等多形式的新知识培训，主要参加由海洋与渔业厅组织的参加农业部的“万名农技推广骨干人才培养计划培训”；由省总站组织，与大连海洋大学合作开展的技术指导员知识更新、经验交流的培训；以及由省站组织的专家组成员和骨干技术指导员去渔业发达地区学习考察等，计划开展新品种介绍、新技术应用及河蟹、海参健康生态养殖技术等系列培训8期，参加培训人数达到1200人，印发明白纸5000张。各类培训做到早通知、早准备，并有专人负责技术资料、图像资料等培训档案的收集和整理工作。

联合辽宁省海洋科学研究院和淡水研究院对盘山县境内的海参养殖企业和旭海养殖公司进行养殖技术入户指导，并由专家长期驻点指导，提高其养殖技术水平，取得好的生态经济效益，同时带动周边养殖户的养殖热情，促进盘山县水产养殖企业良性发展。

（六）继续完善试验基地建设和增设推广品种

设立了3个养殖示范区，其中2个稻蟹河蟹养殖试验示范基地，即胡家镇的盘锦旭海河蟹有限公司，面积550亩，与辽宁省海水科学研究院合作共同试验探索养殖新模式；坝墙子镇的航呈养殖场，面积500亩，与上海海洋大学共同研究探索养殖新模式，主要示范“盘山模式”技术的推广，提高河蟹养殖质量，在去年的基础上，继续完善试验基地的建设，同时扩大示范户的范围，增设养殖示范村，每个镇遴选一个养殖重点村，每个行政村设立3个示范户，每个示范户又辐射带动周边15个农户，示范面积9280亩，推广面积将达到10万亩。

在河蟹养殖示范推广的基础上，增设泥鳅鱼养殖试验示范工作，在我县的甜水镇二创村设立一个泥鳅鱼养殖示范基地，面积200亩，与辽宁省淡水研究院一同研究探索泥鳅鱼坑塘健康养殖模式；泥鳅鱼的养殖示范面积达到1210亩。泥鳅鱼营养价值高，有水中人参的美誉，并且市场需求大，供不应求，通过泥鳅鱼的养殖示范为我县的养殖业增加新的动力，为养殖户带来新的选择与希望，带动更多的养殖户发家致富。

（七）加强与新型经营主体建立紧密的服务机制，使用新型技术手段推广服务

通过与水产养殖大户和专业合作社密切联系，加强合作，为养殖大户提供更多的学习培训新技术的机会，为广大养殖户提供有效的技术指导和全面的市场信息；利用手机短信、网络传播等现代化推广手段，开展技术推广，专家咨询等服务，创新农民培训方式，推广农民田间学校培训模式，分阶段举办8期农民田间培训学习，加快新型农民培养力度。

（八）补助资金的分配

针对此项工作的开展，将补助资金进行科学的部署与合理的利用，力求提升基层水产技术推广体系公共服务能力，真正将此项补助政策落到实处。

四、进度安排

2013年项目实施分三个阶段进行：

第一阶段（3月1日—5月1日）

1、继续完善各镇及水产站建立，全县设立10个水产技术推广站，确定专职人员负责水产技术推广工作。确定领导小组和工作小组，开动员大会，安排和布置工作任务。

    2、开展科技人员技术培训，举办养殖病害及技术推广培训班，举办农民田间学习培训。

3、做好河蟹、泥鳅鱼养殖的田间工程和坑塘的消毒、整修工作。

第二阶段（5月1日—10月1日）

1、专家和指导员全部到位并开展工作，科技人员到场入户，全面落实工作任务。

2、落实开展“主推技术”分户指导工作，开办养殖技术培训班

3、加强养殖示范区的水质调控、病害防治等工作，做好饵料投喂、防逃，落实物化补贴等工作。

第三阶段（10月1日—12月31日）

1、指导示范区进行越冬环境修复技术，做好池塘的安全检查。

2、开展示范户冬季池塘越冬技术培训工作。

3、对项目工作实施情况进行自评验收，并通过媒体宣传报道，增大影响力。

4、对本年度我县水产技术推广体系改革和建设工作进行全面总结，对照省厅绩效考核方案，完成我县项目自评工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为确保该方案顺利实施进行，成立由县长任组长，主管农业副县长和盘山县海洋与渔业局局长任副组长，相关部门和各镇主要领导为成员的项目领导小组，负责水产技术推广体系改革与建设的具体实施工作，研究制定实施方案、完善管理体制，发挥全县水产技术推广机构的整体功能，统筹规划和协调水产技术推广体系改革的顺利推进。

（二）严格项目管理

  加强项目管理。主要内容包括：统一编印技术指导员胸牌、手册；科技入户示范门牌、手册；农业科技试验示范基地标牌；主导产业分布及包村联户服务图；农技推广制度（责任、考评、培训等）上墙和主导品种渔主推技术明白纸等。同时，加强档案信息管理。主要内容包括：建立农技人员培训、示范基地、技术指导员、科技示范户档案等。

（三）强化绩效考核

按照辽宁省海洋与渔业厅项目领导小组建立的全省基层水产技术推广体系改革与建设绩效考核机制的要求客观衡量水产技术推广人员工作情况和服务质量，将水产技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实效作为主要考核指标，将渔民群众对水产技术人员的评价作为重要考核内容。具体包括三方面机制建设：一要建立岗位责任制。按照工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个水产技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二要实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个水产技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三要强化三方考评制度。建立健全业务主管部门、乡镇政府和渔民群众（联系的科技示范户和任务区的农户，可采用电话抽查的方式）三方考评制度，对水产技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放，违规补助，充分调动每个水产技术员的工作积极性。

（四）加强资金监管

加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；通过对补助资金的使用管理和绩效考核，进一步推行政策落实。

（五）注重宣传总结

充分利用多种媒体形式，及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层水产技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层水产技术人员的先进事迹，及时报送相关信息。

 

附件：1、盘山县基层水产技术推广体系改革与建设项目领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

盘山县基层水产技术推广体系改革

与建设项目领导小组名单

 

    组  长：孙  雨   代县长

    副组长：王竹宝   副县长

          张士凯   县海洋与渔业局局长

    成  员：李兴忱   县财政局副局长

               张作振   县海洋与渔业局副局长

        孙亚春   胡家镇镇长

        何  强   甜水镇镇长

        张雅金   太平镇镇长

        王志杰   得胜镇镇长

        齐  博   高升镇镇长

        李元彪   陈家镇镇长

        陈小天   沙岭镇镇长

        贾  禹   吴家镇镇长

        张  勇   坝墙子镇镇长

        刘树明   古城子镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县海洋与渔业局，办公室主任：张士凯（兼）。