盘县政办发〔2014〕108号

各镇人民政府，县政府各部门：

经县政府同意，现将《盘山县防洪预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                    盘山县人民政府办公室

                                   2014年10月13日

盘山县防洪预案

目   录

1  总  则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  概 况

2.1  自然特征

2.2  县城经济概况

2.3  现有水利工程基本情况

3  洪、涝特征和灾害

3.1  洪水类型及洪水特征

3.2  主要汛情简介及洪水特点

4  防洪预案

4.1  洪水量级划分及特征水位

4.2  防洪预案涉及范围

4.3  标准内洪水防洪预案

4.4  防御超标准洪水预案

4.5  防御突发性洪水应急预案

4.6  实施方案的具体措施

4.6.1  组织措施

4.6.2  建立健全防汛责任制

4.6.3  技术措施

4.6.4  防洪工程防护抢险措施

4.6.5  溢洪堤分洪实施方案

4.6.6  逃险方案

4.6.7  大、中型企业分别制定安全度汛自保方案

4.6.8  物资储备方案

5 附 则

5.1  预案管理与更新

5.2  奖励与责任追究

5.3  预案解释部门

5.4  预案实施时间

6  附件

6.1  盘锦市防御突发性超标准洪水方案

6.2  盘锦市病险工程位置图

1  总  则

1.1  编制目的

做好全县洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证我县抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全县经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《盘锦市城市防洪预案》等法律、法规和有关规定，结合我县实际，制订本应急预案。

1.3  适用范围

本预案适用于自然或人为因素导致的盘山县范围内的江河洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御和应急处置。

1.4  工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。

2  概 况

2.1  自然特征

盘山县位于东北松辽平原南部，地处辽河三角洲中心地带。位于东经121°34＇至122°29＇，北纬40°41＇至41°27＇。东隔外辽河及大辽河与台安、海城相邻，南联大洼县、兴隆台区，西靠凌海，北邻北镇市，西南濒临渤海辽东湾。盘山县总面积2145平方公里，地势北高南低，自东北向西南缓缓倾斜，地面高程在海拔2至5米之间，全境地理特征是地势低洼平坦，属辽河冲积平原。

盘山县属暖温带大陆性半湿润季风气候，受季风影响春季少雨多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。多年平均气温摄氏8.3度，无霜期172天，年平均降雨量623.3毫米，年最大降水量发生在1987年，为914.9毫米。降水最大月份为7至9月，月最大降水量620.4毫米(1987年)。

盘山县河流众多，境内有大中小河流13条，其中辽河、大辽河、绕阳河为省管三大河流，海岸线全长72公里。

2.2  经济概况

盘山县共有10个镇，117个行政村，总人口272653人，有汉族、满族、蒙古族、回族、朝鲜等11个民族。土地总面积2036平方公里。现有耕地面积52241.47公顷，年产水稻39.046万吨，是国家重要的商品粮基地和优质大米基地。

盘山县滩涂水质肥沃，饵料充足，是水产养殖的理想基地。淡水鱼养殖面积4700公顷，其中有“水中人参”之称的泥鳅鱼养殖面积1300公顷，远销日韩等国；河蟹养殖面积3万公顷，其中胡家河蟹市场具有“天下第一河蟹市场”的美誉，声誉响彻大江南北，是中国北方最大的河蟹养殖基地和集散中心。地下蕴藏着丰富的石油、天然气资源。

盘山县交通发达，境内现有各级公路963公里，其中高速公路69公里。京沈高速公路、盘海营高速公路、沟海铁路、秦沈高速铁路均经我县通往各地。

2012年，全县地区生产总值184.8亿元。

2.3  现有水利工程基本情况

盘山县地处辽河冲积平原的最末端，境内现有堤防总长300多公里，中小型平原水库3座，蓄水能力5500万立方米。拥有100KW电力排灌站97座，总装机容量为4.44万千瓦，总灌排流量561.29立方米每秒。

辽河防洪工程：现有堤防长度52.32公里，经过“七五”期间整修，辽河盘山闸以上堤段防洪标准达二十年一遇，设计洪水流量5000立方米每秒，闸下尚有局部堤段只能防御3000立方米每秒的洪水（不足十年一遇标准）。

大辽河防洪工程：现有堤防长度12.15公里，“九五”期间整治，防洪标准为五十年一遇，设计洪峰流量8795立方米每秒，现已全部达到设计标准。

绕阳河防洪工程：现有堤防长度63.2公里，正在按五十年一遇标准进行整修，在没有全线达标验收之前，现绕阳河闸以上堤段实际通洪流量只能保证2000立方米每秒，以下实际通洪流量只能保证1500立方米每秒。

中小河流防洪工程：现有堤防长度172.8公里，目前部分堤防按二十年一遇防洪标准进行整修，在没有达标之前，均按十年一遇防洪标准进行防护。

3  洪、涝特征和灾害

3.1  洪水类型及洪水特征

盘山县位于辽宁西南部，一年内发生两次汛情。一是春汛，又称桃花汛。一般发生在四月份，它多因冰雪融化后汇入河道而形成，但流量不大，最多达300-400立方米每秒，我县基本利用该水进行蓄水灌溉；二是伏汛，即夏汛是我县主要汛情，它流量大、持续时间较长，对人民生活、生产威胁较大。我县汛情主要来自上游降水，降水主要集中在七、八月份，两月降水量占全年降水量的50%以上，而流量往往又集中在几次降水过后，使地面径流短时间增加，加之上游内水下泄，下游又受潮水顶托，造成河道水位急剧上涨，所以我县河流洪水主要是由流域内暴雨而产生的。

3.2  主要汛情简介及洪水特点

自1840年至1949年近110年间，盘山县共发生洪灾32次，平均不到4年发生一次。建国后至今50余年共发生大面积洪水25次。其中辽河10次（1951、1953、1954、1957、1964、1975、1985、1986、1994、1995），大辽河8次（1951、1953、1960、1971、1975、1985、1994、1995），绕阳河7次（1950、1953、1962、1975、1977、1994、1995）；特别是1985、1986、1994、1995。

1、辽河水系：辽河于85、86年连续两年发生大洪水。94、95年辽河又连续两年发生大洪水。95年由于我省7月25日、26日连降两天大雨，辽河干流朱家房8月2日出现洪峰流量4210立方米/秒，水位16.21米。辽河洪峰8月3日24时进入盘山境内，流量3300立方米/秒，河闸闸前水位6.6米，启用泄洪区、溢洪区，水位仍继续上升。8月4日河闸水位上升到7米，实测流量4050立方米/秒，辽河堤防多处出现渗水滑坡，辽河套堤决口16处，淹没农田6.2万亩。这次洪水是盘锦水文记载辽河流经盘锦的第一位洪水。

辽河水系最大洪峰流量表

年份	朱家房		河闸
	流量（立方米/秒）	水位（米）	流量（立方米/秒）	水位（米）
95	4210	16.21	4050	7.00

2、浑河及大辽河水系

85、86、94、95年发生四次较大洪水，95年7月25日、26日、28日至30日，我省连降大到暴雨，平均降雨量300毫米，最大679毫米，两次降雨量占全年一半以上，且集中辽、浑、太上游地区，使三大河流出现特大洪峰。8月2日，大辽河洪峰进入我县境内，三岔河水位6.64米，流量6500至6800秒立方米，这次洪水是大辽河系百年一遇特大洪水。8月4日上午洪水吞没浑河右岸的海城温香、高坨两镇。客观上减轻了我县的抗洪压力。但我县仍然有7个套堤决口，淹没农田2万亩。

大辽河水系洪峰流量表

3、绕阳河

94年7月23日、8月11日出现两次洪峰，绕阳河闸最高水位6.25米，洪峰流量1355立方米/秒。8月9日王回窝堡水文站出现最大流量1170立方米/秒，相应水位8米。高升镇后屯村有两处套堤开口，淹没农田6900亩，本年发生的绕阳河洪水是建国以来第一位大洪水。

绕阳河各支流也相应出现险情：沙子河8月9日在北镇丁家站决口，甜水镇二十家子、二创两个分场被淹；8月10日，羊圈子苇场胜利塘总干五千至八千之间多处漫堤决口，造成胜利塘总干以西月牙河水位猛涨；8月13日，西大洼子漫堤决口；甜水乡大小台子、小板全线紧张，经全县军民奋力抢险，保住了堤防安全；8月7日以后，西沙河胡家、甜水先后有7处套堤开口，淹没农田13380亩。

绕阳河水系最大洪峰流量表

年份	王回窝堡		绕阳河闸
	流量（立方米/秒）	水位（米）	流量（立方米/秒）	水位（米）
94	1170	8	1355	6.25

4、洪水特点：

（1）洪水总量大：以1951、1953、1985、1986年为例，辽河六间房洪水总量分别为23.0、20.9、38.6和36.7亿立方米。

（2）水位高：境内各河系均呈淤积状态，如双台子为辽河入海河段，河床平坦，河身偏低，特别是双台子河闸长期关闸拦水，泥沙淤积重于盘山以上河段，外海来潮停于闸下，泥沙在闸下河道堆积，其结果使河底抬高并相应抬高了洪水水位。

（3）持续时间长：盘山濒临辽东湾，境内双台子河、大辽河、绕阳河均属感潮河段，每逢汛期河流泄流时，由于海潮顶托，极易造成洪水滞流，水位降落十分缓慢，高水位持续时间长，1985年、1986年辽河、大辽河大洪水，持续时间分别为40天和30天。

（4）传播速度慢。

（5）洪峰易融合：每逢汛期，流域一次暴雨紧连另一次暴雨，使几次洪峰到下游融合，叠加成一个大的复式洪峰。

4  防洪预案

4.1  洪水量级划分及特征水位

结合盘锦市城市防洪总体规划及目前防洪工程现状充分考虑城区目前实际情况，洪水量级划分如下：

辽河：

1、依据辽河盘山闸断面为基准断面确定水位为：

设防水位：4.0米，相应流量1200立方米每秒。

警戒水位：5.5米，相应流量2000立方米每秒。

保证水位：8.15米，相应流量5000立方米每秒。

2、依据现有堤防现状确定流量等级为：

双台子河闸以上河段，两岸堤防保证流量：5000立方米每秒。

境内各控制点相应水位是：唐家洼子11.81米、郝家站10.75米、二道桥子9.84米、烟李站9.38米、孙家站9.14米、双桥子站8.56米、双台子河闸8.29米。

大辽河：

依据现有堤防现状确定流量等级为：

大辽河右岸堤防保证流量为8795立方米每秒。

境内各控制点相应水位是：三岔河7.85米、古城子站7.85米、岗皮岭7.74米、南塘站7.66米。

绕阳河：

依据现有堤防现状确定流量等级为：

省防要求绕阳河左岸王回窝堡至绕阳河闸堤防保证流量2700立方米每秒，绕阳河闸以下堤防保证流量2400立方米每秒；右岸王回窝堡以下堤防保证流量1500立方米每秒。境内各控制点相应水位是：王回窝堡断面10.43米、绕阳河闸断面7.52米、沟海铁路桥断面7.25米、沟盘公路断面6.83米、龙家铺闸断面6.28米、盘石公路断面5.11米、万金滩闸断面4.59米。

但根据实际情况：绕阳河闸以上左右岸堤防保证流量只能达到2000立方米每秒。绕阳河闸以下左右堤防保证流量只能达到1500立方米每秒。

4.2  防洪预案涉及范围

本防御洪水方案保护对象是盘山县居民的生命财产安全，辽河油田分公司大型企业及事业单位、各镇党政机关的安全及我县重点产粮区。

4.3  标准内洪水防洪预案

根据国家防总、省防汛抗旱指挥部要求，结合我县现有防洪排涝工程现状，按分级管理原则，辽河、大辽河、绕阳河、大凌河其防洪调度由省防汛抗旱指挥部统一指挥，市防汛抗旱指挥部组织协调，由我县防汛抗旱指挥部组织各镇抗洪抢险。

1、辽河

当辽河发生标准内洪水，确保辽河左右岸堤防不垮坝、不溃堤、不淹地、不死人，保证堤防万无一失。洪峰流量达到3000立方米每秒时，请求市防汛抗旱指挥部实施分洪。

辽河六间房至溢洪堤交点堤段，由盘山县防汛抗旱指挥部组织沙岭镇、坝墙子镇、吴家镇负责防守；辽河右堤盘台界至光伟闸堤段由盘山县防汛抗旱指挥部组织陈家镇负责防守；盘双交界至陆新交界堤段由双台子区防汛抗旱指挥部组织陆家乡负责防守。

2、大辽河

当大辽河发生标准内洪水，确保大辽河右岸堤防不垮坝、不溃堤、不淹地、不死人，保证堤防万无一失。

大辽河七台子大桥至盘大交界堤段，由盘山县防汛抗旱指挥部组织古城子镇负责防守。

3、绕阳河

当绕阳河发生标准内洪水，确保绕阳河左右岸堤防不垮坝、不溃堤、不淹地、不死人，保证堤防万无一失。

绕阳河左岸高升横念至龙家铺闸堤段，由盘山县防汛抗旱指挥部组织高升镇、得胜镇、太平镇负责防守；绕阳河右岸盘北界至西沙河高速公路桥堤段，由盘山县防汛抗旱指挥部组织胡家镇负责防守。

4、中小河流

当西部中小发生标准内洪水，确保堤防不垮坝、不溃堤、不淹地、不死人，保证堤防万无一失。盘山县防汛抗旱指挥部组织胡家镇、甜水镇负责防守。

当辽河、大辽河、绕阳河、大凌河及中小河流发生标准内洪水时，负责防守的各镇堤防、闸、站管理单位职工及护堤员上堤日夜巡逻，注意涵闸关闭，防止外水倒灌，同时做好防洪抢险的人力物资的准备；气象、水文部门要及时向县防汛指挥部提供降雨、水位资料；辽河要做好溢洪堤行洪前的各项准备，适时溢洪；沿河各水位站要加强水位观测及时上报。

4.4  防御超标准洪水预案

防御超标准洪水预案，是指我县境内辽河、大辽河、绕阳河发生的洪水，超过省防汛指挥部下达的防御标准时，为把灾害损失降到最低限度而制定的防御方案。

当洪水超过规定的防洪标准时，利用堤防超高，奋力抢险，仍不能缓解洪水压力，险情不断发生时，采取如下分洪措施：

1、辽河

⑴利用水利工程分洪，预计分洪80立方米每秒。新开河分洪入大辽河预计80立方米每秒（包括二道桥子抽水站）。将二道桥子防洪闸全部打开，同时打开周家闸及破开周家闸两侧横堤，破堤任务由市防汛抗旱指挥部统一指挥。在分洪前，由盘山县防汛指挥部负责泄洪区内阻水障碍物的清除及群众的转移和安置工作，并加强两岸堤防维护等。

视水情，除利用现有水利工程分洪外，还需要增加分洪量时，采用第二步分洪措施。

⑵利用外辽河分洪。外辽河原为辽河干流主河道，1958年辽河在六间房堵截，改道经盘山入海后，外辽河成为大辽河的一级回水支流。“九五”期间外辽河随浑河一同整治，目前堤防工程的防洪标准达到五十年一遇。如果辽河发生超标准洪水时，经请示省、市防汛抗旱指挥部同意，并与鞍山市防汛抗旱指挥部沟通，可以采取临时措施，在六间房处破辽河左堤100米，通过外辽河向大辽河分洪，预计可分洪330立方米每秒，服从市防汛抗旱指挥部的具体要求。在破堤前，由盘山县防汛抗旱指挥部负责泄洪区内阻水障碍物的清除及群众的转移和安置工作，并做好外辽河右岸的堤防维护等。

当上述两处先后分洪后，仍缓解不了洪水的压力，还需增加泄洪出路时，采取第三步分洪措施。

⑶破开辽河左岸防洪大堤。

当六间房流量超过5000立方米每秒，且唐家洼子水位超过11.81米时，在破堤处埋好炸药，妥善安置沙岭、古城子群众撤离。当唐家洼子水位达到12.81米时，或辽河大堤其它堤段出现严重险情时，按市防总指挥要求，破堤分滞洪，破堤位置在九台子下游100米处，破口100米，然后破开出口南塘站上游大辽河右堤长100米，将水从外辽河与新开河之间的开阔地泄入大辽河。破堤任务按市防汛指挥部要求，盘山县防汛指挥部负责泄洪区内阻水障碍物的清除及群众的转移和安置工作，并做好堤防维护等。

依据历史洪水资料分析：辽河与大辽河洪峰遭遇机率较小，在同次降雨过程中不能产生同频率的洪水；辽河与绕阳河由于降雨分布、产流、汇流条件不同，较大洪水遭遇几率也较小，因此，上述方案成立。

2、大辽河

大辽河在我县境内不具备分滞洪条件，遇到超标准洪水只能利用堤防超高，采取防护措施，严防死守。

3、绕阳河

破胡家镇绕阳河右岸堤分洪。

当王回窝堡铺水文站达到2700立方米每秒，且龙家铺水位达到6.28米时，胡家群众要全部撤离，甜水南部一些村屯要做好防护工作，并在破堤处埋好炸药。当王回窝堡铺水文站超过2700立方米每秒，龙家铺水位超过6.78米，或绕阳河左堤出现严重险情时，报市防总指挥，由市防总指挥下令，破绕阳河右堤，破堤位置在毛家排灌站北200米处起，向上游破堤长100米。同时在沙河铺附近破开西沙河左堤长100米，将洪水引入苇田区。在破堤前，利用沟盘公路为防线筑坝，防御洪水向北淹没。破堤任务由市防汛指挥部统一指挥，盘山县防汛指挥部负责沟盘公路南大堤内群众的转移和安置工作及沿沟盘公路筑堤任务等。

当绕阳河与辽河或西沙河水不同时遭遇时，实施以上方案。

4、西部中小河流

西部中小河流不具备分滞洪条件，发生超标准洪水时，奋力抢险，同时做好逃险准备。

当辽河、大辽河、绕阳河、中小河流发生超标准洪水时，各镇防汛指挥部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情的发展变化，加强观测。同时开始增加巡堤查险次数并日夜巡查，进一步组织抗洪抢险队伍，调度储备防汛器材，做好迎战更高洪水位的准备。市防汛指挥部各领导成员按照各自的职责分工到岗到位，熟悉情况，指挥防汛抢险。

4.5  防御突发性洪水应急预案

防御突发性洪水应急方案，是指我县境内辽河、大辽河、绕阳河发生超标准后，当防洪大堤局部堤段突然发生险情，威胁城区安全，经抢险无明显效果时，采用此方案，从而把灾害降低到最低限度，而制定的防御应急方案。

1、辽河

⑴当辽河发生大洪水或超标准洪水时，请求市防汛抗旱指挥部将双台子河闸闸门全部开启，按最大泄洪能力放流，保证最大能力溢洪。

⑵一旦出现超标准洪水、两岸某一堤段发生决堤时，对该区域的第二道防线设防如下：

①辽河左岸：当六间房至二道桥子防洪闸堤段决口时，把新开河右堤、双丰一站干线和外辽河右堤作为二道防线；二道桥子防洪闸至烟李站堤段决口时，把盘海公路和新开河左堤作为二道防线；烟李站至吴家闸堤段决口时，把孙家引水总干和吴家引水总干左堤作为二道防线；吴家闸至沟海铁路段大堤决口时，把盘海公路和吴家总干左堤作为二道防线。

②辽河右岸：当前进站至王家站堤段决口时，把王家干线和八一水库北堤作为第二道防线；王家站至大板站堤段决口时，把大板干线、王家干线和大板、王家联干作为第二道防线。

2、大辽河

⑴一旦出现超标准洪水，大辽河右岸某一堤段发生决堤时，对该区域的第二道防线设防如下：

当七台子大桥至古城子镇堤段决口时，把拉拉干线、新开河左堤和沟海铁路作为二道防线；古城子至新开河口防洪闸堤段决口时，把夹信子干线和夹信子岗皮岭联干作为第二道防线。

3、绕阳河

⑴一旦出现超标准洪水，绕阳河左右岸某一堤段发生决堤时，对该区域的第二道防线设防如下：

①左岸：当盘台交界至大仓站堤段决口时，把大仓干线、大仓一支线和公路作为第二道防线；大仓站至张家站堤段决口时，把西绕总干右堤、鸭子河干线、大仓干线和京沈高速公路作为二道防线；张家站至沟海铁路堤段决口时，为保县政府及太平镇政府可把京沈高速公路作为第二道防线；沟海铁路至高速公路堤段决口时，把京沈高速公路作为第二道防线；京沈高速公路至龙家堡闸堤段决口时，把京沈高速公路、盘海高速公路和双绕总干右堤做为第二道防线。

②右岸：盘北交界至军属屯站堤段决口时，把军属屯干线作为第二道防线；军属屯站至杨家荒站堤段决口时，把杨家荒干线和军属屯干线作为第二道防线；杨家荒站至沟海铁路堤段决口时，把杨家荒干线和沟海铁路作为第二道防线；沟海铁路至京沈高速公路段决口时，把西沙河左堤和沟海铁路作为第二道防线。

辽河、大辽河、绕阳河凡以干线公路、铁路做为第二道防线的，二道防线上所有闸门、涵洞都要关闭和封堵。第二道防线之间未封闭的要全部封闭，联接、跨越沟道的要全部填平。堤防在汛期要严加看守，一旦出现险情，除奋力抢险外，转移封闭圈外的群众，做到二道防线内避免人员伤亡。

(详见附图《盘山县防御突发性、超标准洪水方案图》)。

4.6  实施方案的具体措施

4.6.1  组织措施

建立健全县、镇防汛指挥体系和以行政首长为核心、工程技术人员为参谋的各级各种防汛责任制。首先要把工作超前一步，提前到位、早部署、早检查、早落实、现场办公、现场指挥、解决问题。县、镇政府均建立了以主要行政首长为总指挥的防汛抗旱指挥部，各大中型企业（如中油辽河油田公司、境内企业事业单位等），都建立了以行政首长为指挥的防汛指挥部。为达到分工明确、责任具体，县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局，并由水利局组成防汛工程组、除涝组，解决技术问题；由气象局、水利局组成水情组负责预报提供水情资料；由县供销社等单位牵头组成防汛物资组，解决防汛物资储备、调运；由县人武部牵头组成抢险爆破组，制定抢险爆破方案，培训爆破队伍；由民政局、卫生局牵头组成逃险安置组，负责逃险安置，并做好灾民的防病治病，预防传染病等工作；由交通局牵头组成抢险交通组，负责车辆、船只的调度；由电信局牵头组成通讯组，负责有线、无线通讯联络工作。

4.6.2  建立健全防汛责任制

1、行政首长负责制，保证下级对上级负责，各级防汛机构要顾全大局、统筹兼顾、服从命令、听从指挥，决不允许各行其是，对违反纪律，玩忽职守者造成损失者要追究责任。

2、建立县、镇行政首长责任制，按河系岸别落实防洪责任制。

3、建立险工险段防守责任制，落实到人，即有行政领导负责人，又有水利工程技术负责人，又有抢险措施、又有物资储备，人力安排等。

4、组织抢险队伍，实行军民联防，以各镇为单位组成抢险对伍。我县除落实40000人外，各镇也要组织精干民兵预备役人员集中培训，随时应战，必要时请求部队支援。

4.6.3  技术措施

国家防汛抗旱总指挥部多次强调：“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于来大汛、抢大险，及早做好防汛的各项准备。根据我县的实际汛期时间，为保证安全度汛必须在6月30日前完成下列各项工程。

1、各镇及早做好汛前检查，对防洪大堤、穿堤建筑物、跨河工程、治河工程进行全面、认真、细致的检查，对堤防上的裂缝、塌陷、脱坡、鼠洞及时处理，堤防道口备足堵口土方量，对建筑物检查出的问题及时采取可靠办法处理，不留任何隐患。

2、抓紧抢修险工险段工程，河道险工险段工程，是防汛的薄弱环节，按照分级管理、分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥部对所辖河段上的险工险段视轻重缓急逐一排队，组织力量抓紧抢修或制定抢险预案。

3、搞好清障工作，是保证洪水安全下泄的有效措施，本着“谁设障、谁清除”的原则，建立严格的清障责任制，签订责任状。按市防汛抗旱指挥部要求及时清除我县境内大中小河流行洪通道内的阻水障碍物，哪个地方、哪个部门因清障不彻底而造成损失，将提请有关部门追究有关领导责任。

4、认真做好排涝准备工作，抓好田间工程清淤和拦渠蓄水工程清除工作，搞好排水闸站的检修和试运转，发现问题要及时解决，必须做好随时开车排水的准备，做到排水畅通无阻。各部门、各单位所属仓库、工厂、配电机房等，各自做好超标准降雨的自保防范工作。

各镇水利部门负责的农田排水设施，在汛期必须做到渠渠相通、沟沟相连，保证三日降雨200毫米不积水、不成灾，超标准降雨也要力争减少灾害损失。

5、抓好防洪工程与河势变化监测工作，各镇水利部门必须派专人密切注视所管辖河段的河势变化情况，观察防洪大堤、穿堤建筑物、护岸工程的变化情况、做好记录并绘制观测图。县水利局直属各闸站、所及水库等管理单位，要按规范保存积累观测资料。

4.6.4  防洪工程防护抢险措施

1、防洪大堤抢险措施

防洪大堤的防护抢险视水位变化情况，分为设防水位、警戒水位、保证水位三个等级制定相应抢险措施。

设防水位：当辽河、大辽河、绕阳河、大凌河上游洪峰流量继续增大时，洪水漫滩、部分堤脚浸水，护堤人员开始巡堤查险，由堤防管理部门及各镇水利站组织实施，同时县、镇防汛抗旱指挥部做好防洪抢险的人力和物资调运准备。

警戒水位:当辽河、大辽河、绕阳河、大凌河上游洪峰流量继续增大时，洪水超过堤脚，堤身挡水，险情增多并有可能发生重大险情时，大堤进入防守戒备状态，防汛处于紧张重要阶段。

各镇防汛抗旱指挥部加强戒备，密切注意水情、险情的发展变化，增加巡堤查险次数，日夜巡查。增加防守人力，每公里大堤安排30至50人。辽河当盘山闸流量达到3000立方米每秒或水位达到6.60米时，增加防守人力，每公里大堤安排80人防守，同时请示省、市防批准启用溢洪堤分洪，做好溢洪爆破的各项准备工作。当洪水达到警戒水位时，每公里大堤安排100人防守。各级防汛抗旱指挥部主要负责人上堤现场指挥设防，组织抢险队伍，调度储备编织袋、塑料布、木桩、铁线等抢险物资进行抢险。

保证水位:当辽河、大辽河、绕阳河、大凌河洪水位达到堤防设计最高安全水位时，重大险情可能增多，防汛进入紧急状态，全县工作中心全面转移到防汛工作中来，全力以赴抗洪抢险。各级防汛抗旱指挥部要积极组织人力、物力，确保大堤安全。每公里大堤安排100人以上，各级防汛抗旱指挥部主要负责人上堤指挥。进一步组织抢险队伍，请求部队援助，调动机械设备和运输工具。当水位继续上涨超过保证水位，和堤防标准设计水位时，则动员全社会力量，全力以赴，奋力抢险，并按县超标准洪水预案实施分洪。

防汛进入紧张阶段，县防汛抗旱指挥部妥善安排前来支援抗洪救灾的中国人民解放军部队官兵和地方武装警察部队，安排指定地点驻扎，集结待命，随时准备参加抢大险、抗大灾的战斗。

我县防洪大堤有部分堤段是砂质堤段，易于滑坡，且防浪性能差。抢险可视情况采用树头、苇把、铺设塑料布，防风浪冲刷、脱坡、渗水，吴家砂质坝、高升及大荒沙子坝等险工，各镇防汛指挥部负责备足土方、沙石、塑料布等物资，以备防渗抢险。

2、 护岸工程抢险措施

辽河、大辽河、绕阳河重点险工险段21处，护岸工程均处于河流弯道，深泓线逼近岸边，破坏力极强，特别当造床流量时对柴排、软体排护岸及石笼丁坝破坏更甚。各种护岸工程由所处地防汛抗旱指挥部负责组织专人防守，制定防守维修、抢险责任制，由行政领导和工程技术人员负责，组织抢险队伍，昼夜值班检查，一旦出现险情，组织全力抢险，确保万无一失。

3、 穿堤建筑物抢险措施

全县河段共有穿堤建筑物114座，由所处地防汛抗旱指挥部负责组织专人防守，制定防守责任制和值班值宿岗位责任制，一般洪水情况下保证乡镇排水，遇大洪水情况下按县防指挥部命令封堵穿堤涵闸。

4.6.5  溢洪堤分洪实施方案

本方案由县防汛抗旱指挥部指挥，各镇防汛抗旱指挥部负责组织落实。

1、组织爆破队

我县辽河、大辽河、绕阳河的规划套堤，要爆破分洪时，炸药物资由武装部备用，并按市、县防汛抗旱指挥部要求时间，由县人民武装部组织实施。

2、落实责任制

在分洪前，各单位按划分好的责任段由领导带队，组织人力昼夜守护大堤，特别要加强险工险段和各处道口的守护，要备足防汛物资，确保万无一失。

4.6.6  逃险方案

逃险为有备无患而定，当发生不可抗拒洪水灾害时，无力保护时采用此方案。

1、组织领导

全县逃险方案由县防汛抗旱指挥部指挥，县防汛抗旱指挥部逃险安置组负责实施。

2、转移安置

辽河、大辽河、绕阳河受灾，视受灾情况，疏散人员。由县防汛抗旱指挥部指挥，县防汛抗旱指挥部逃险安置组负责组织实施，向邻近营口境内、锦州境内转移安置。

3、交通工具

县防汛抗旱指挥部交通组调用全县可能启用的全部车辆、船只，以最快的速度，保证疏散人员的安全转移。

4.6.7  大、中型企业分别制定安全度汛自保方案

由县防汛抗旱指挥部组织本县及驻本县各大中型企业制定出切实可行的安全度汛自保方案和物资储备计划，力争将灾害损失降到最低程度。

4.6.8  物资储备方案

1、县、镇分级储备，计划储备防汛用草袋50万片、木材300立方米、木桩5万根、铁线50吨、汽油50吨、柴油500吨、炸药40吨、登记防汛车辆300辆、船只25艘。

2、境内大、中型企业必须储备一定数量的防汛物资，保证安全度汛的自保方案有效落实。

3、住户、个人储备，本着国家、集体、个人三方面储备防汛物资的原则，全县每户居民每年储备4米长园木4根(直径12公分以上)，每人备草袋或编织袋4条。

4、险工险段由责任单位备足防汛土料、草袋、木料、铁线、塑料布等抢险所需物资，保证随用随取。

5 附 则

5.1 预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，每2～3年对本预案进行评估，并视情况变化做出相应修改，报县政府批准。并报市防汛抗旱指挥部备案。

5.2 奖励与责任追究

对全县防洪工作做出突出贡献的先进集体和个人，由县防汛抗旱指挥部或县政府报请市委、市政府给与表彰；对全县防洪工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

5.3 预案解释部门

本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。

5.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

6  附录

6.1  盘锦市防御突发性超标准洪水方案

6.2  盘锦市病险工程位置图

6.1  盘锦市防御突发性超标准洪水方案

 

6.2  盘锦市病险工程位置图