各镇人民政府，县政府各有关部门：

经县政府同意，现将《盘山县全面开展农村集体经济组织土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

盘山县人民政府办公室

2014年10月29日

 

 

盘山县全面开展农村集体经济组织土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

 

根据省农委《关于印发辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知》（辽农经[2014]47号）精神，结合我县实际，决定在全县农村集体经济组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案：

一、目的和意义

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关党的农村基本政策贯彻落实，事关农民切身利益，事关农村社会稳定。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，完善承包资料档案、承包合同和登记簿，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，这是贯彻落实农村土地承包法律政策，对现有农村土地承包关系进行的一次集中完善；是加强农村土地制度建设，推进农村经营体制改革创新的重大行动；是从根本上解决农村土地承包突出问题、顺利实现农村土地承包关系长久不变的重大举措。对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业，加快发展现代农业，稳步推进城镇化具有重大意义，同时也为实现不动产统一登记奠定基础。

二、工作任务

1、开展入户调查，收集发包方、承包方、集体耕地等相关信息，形成标准化信息格式。

2、开展查田勘界，参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1:2000的工作底图，组织对农户承包地块、面积、四至、地类等情况现场勘查，在工作底图上进行标注。

3、开展数据建库，根据入户调查和查田勘界情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件。

4、进行核实公示，将农户承包地块面积、四至在村、组公示，及时解决农民反映的问题。

5、完善承包合同和登记簿，根据公示结果，发包方完善原承包合同，县级农业部门完善登记簿，技术部门完善数据库。

6、资料归档，对归档文件材料实行规范化整理。

7、成果应用，利用土地承包管理数据库，开展承包经营权抵押、互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用。

三、技术路线、方法和队伍

（一）技术路线。围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，参考国土部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立省市县三级土地承包管理数据库。

（二）技术方法。一是以航空、航天遥感影像为主要信息源，以1:2000比例尺为主，提高影像的正射纠正几何精度；二是基于内外业相结合的调查方法，以正射影像图作为调查基础底图，现场开展农户承包地块的地类、权属等情况外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表。以外业调绘图件为基础，采用成熟的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行矢量化，准确获取农户承包地块面积、四至等信息。三是基于农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范》行业标准，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地承包管理数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地承包经营权调查成果数据，实现对农户承包地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。四是信息共享及社会化服务技术方法，参考现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。

（三）技术队伍。通过委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍，应具备以下条件：具有独立的法人资格；具有乙级以上测绘资格；近2年财务状况良好；具有农村土地承包经营权调查工作经验。

四、责任分工

（一）县负责工作。制定本县（区）的实施方案；开展宣传动员工作；组织开展各级工作人员的业务培训；确定内外业技术服务单位；根据实施方案，组织开展工作；对各镇进行督导与指导；通过仲裁机构解决土地承包经营纠纷问题；组织检查验收；进行成果汇总。

（二）镇、村负责工作。按照县实施方案要求，配合技术队伍进行权属调查、确认权利、完善合同等项工作；组织召开农村大会或者村民代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项；进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息；组织村干部和农民参与查田勘界工作；完善承包合同；接受检查验收。

五、主要成果

（一）镇、村土地承包经营权确权登记颁证成果。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；确权登记工作相关文字资料和影像资料。

（二）县土地承包经营权确权登记颁证成果。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记簿；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；确权登记工作相关文字材料和影像资料。

六、组织领导

县政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组各成员单位根据职责分工，密切配合，统筹兼顾，共同做好确权登记工作。各镇政府也要成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，主要领导要亲自抓，负总责。各镇、村要积极配合确权登记工作，组织农民群众积极参与，确保登记工作任务如期完成。

七、时间安排

（一）准备工作。2014年10月20日-11月20日，制定实施方案；确定领导小组名单；确定技术队伍；组织召开动员和部署工作会议（即培训工作会议）。

（二）组织入户核查。2014年12月底前，镇、村开展入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制标准格式入户调查表，将相关信息录入微机。

（三）实地查田勘界。2015年1月-2015年5月，组织技术服务单位实地测量，以高分辨率正射影像图为基础，制作1:2000工作底图。组织对农户承包地块面积、四至等情况进行确认，完成承包地块的实地测量成图；

（四）数据建库和审核公示。2015年6月-8月，技术服务单位完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作，形成公示图及公示表，交村组织公示和审核，并根据反馈意见组织修改、调整，处置纠纷问题。

（五）完善承包合同与登记簿。2015年10月，根据公示审核情况，发包方与承包方完善合同，镇政府根据完善的承包合同，补充登记簿内容，对数据库做最终修订。

（六）文件材料归档。2015年11月，对确权登记颁证工作形成的文字材料及电子文件进行归档，实行集中统一管理，向县工作领导小组办公室汇交数据库。

（七）总结与检查验收。2015年12月，县组织开展检查验收工作，并完成登记工作的总结和上报工作。

八、经费保障和资金预算

农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费，争取上级财政资金支持，县级配套，不得向农民和村集体收取费用。

九、工作要求

（一）开展宣传培训。县农业部门将统一组织开展农村土地承包经营权登记业务培训工作；起草《致广大农民朋友的一封信》，各镇要采取多种形式，向农民群众宣传开展土地承包经营权登记的重要意义、工作内容和工作要求。

（二）加强情况沟通。工作启动后， 县农经局制定工作情况统计表，各镇按月报送，重要情况即时报告。上报情况要及时准确反映工作进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决办法、下一步工作打算和有关建议等。

    附件：盘山县农村集体经济组织土地承包经营权确权登记

颁证工作领导小组成员名单