盘县政办发〔2015〕67号

 

各镇人民政府，县政府各有关部门、直属机构，辽宁北方新材料产业园管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府同意，现将《盘山县完善体制机制专题调研工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                             盘山县人民政府办公室

2015年8月10日

盘山县完善体制机制专题调研工作实施方案

 

为全面贯彻落实市委六届第111次常委会议精神，按照市完善体制机制专题调研组的要求，为扎实做好我县完善体制机制专题调研活动，特制定本工作方案。

一、指导思想

着眼于更好地发挥政府的作用，充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用、有效发挥国有企业在转型发展过程中的重要作用，释放大众创业、万众创新的活力，聚焦深化改革，深入调查分析束缚我县经济社会发展的体制机制主要症结，探索解决方法和途径，加快形成同市场科学对接、充满内在活力的体制机制。

二、主要内容

（一）座谈与实地调研

区分不同层面召开座谈会并开展实地调研，广泛征求意见，全面了解我县体制机制方面存在的问题。具体安排如下：

1、企业座谈会与实地调研

按照房地产、金融、工业、服务业、企业，分别组织召开座谈会，开展实地调研，收集企业对政府转变职能简政放权工作的意见建议。

2、部门座谈会

按照省、市直属部门、农业、工业、服务业、住建、教育、文化体育、涉企事业单位等，分别组织召开负责人座谈会，听取各部门对体制机制改革工作的意见建议。

3、负责人座谈会与实地调研

组织召开县直各部门、各镇、经济园区负责人座谈会，并开展实地调研，全面了解在行政权力下放及运行过程中存在的问题和意见建议。

4、座谈会与实地调研

结合实际，各镇分别组织企业（含个体商户、农事龙头企业）、镇、村和居委会（含普通群众）。两个经济园区工作人员组织企业进行座谈会与实地调研，广泛听取意见建议。

（二）梳理归纳问题

坚持市场导向、问题导向，采取案例分析、问卷调查等形式，重点围绕政府在体制机制、权力下放、服务保障等方面存在的问题和不足，切实将影响制约我县经济社会健康发展的体制机制突出问题找准抓实。

（三）研究解决办法

针对查找出的问题，结合我县实际，研究制定解决的措施办法，提出破解难题的意见建议，为精准清除阻碍创新发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”探索有效路径和方向，形成我县完善体制机制专题调研报告。

（四）广泛征求意见

就完善体制机制行动方案征求相关部门意见，并进一步修改完善，增强方案的针对性、实效性和可操作性。

三、任务分工

（一）县政府办：负责组织召开省、市直属部门座谈会，完成本组专题调研报告和改革方案。并形成综合性报告。

（二）县编委办：负责形成调研工作方案，组织召开县直相关部门座谈会。

（三）县发改局（项目办）：负责研究提出优化审批流程、完善审批制度方面的意见建议；组织召开各镇负责人座谈会与实地调研并形成综合性报告。

（四）县财政局（国资办）：负责研究提出我县专项资金转为股权投资基金方案和重点领域、重点行业收费转为股权投资的意见建议；

（五）县住建局：负责组织召开房地产企业座谈会与实地调研并形成综合性报告。

（六）县经信局：负责组织工业企业座谈会与实地调研并形成综合性报告。

（七）县外贸局：负责研究梳理我县外企发展中的问题和企业诉求，针对存在的问题提出解决的意见建议；牵头组织召开外企座谈会与实地调研并形成综合性报告。

（八）县服务业局（县金融办）：负责研究梳理服务业企业、金融企业发展中的问题和企业诉求，针对存在的问题提出解决的意见建议；牵头组织召开服务业企业、金融企业座谈会与实地调研并形成综合性报告。

（九）县市场监督管理局：负责围绕深化商事制度改革有关问题，研究提出有利于促进大众创业、万众创新的意见建议。

（十）县法制办：负责调查了解我市其他县区的经验做法；就完善和创新体制机制提出法律和政策方面的意见建议。

上述部门根据各自任务分工，研究提出完善体制机制的意见建议，8月27日前以书面形式报县政府办。

四、阶段划分

调研实施阶段（8月21日—8月27日）。按照部门行政权限和任务分工，由相关职能部门组织座谈会和实地调研工作，主要负责确定调研对象、拟定调研提纲、协调召开座谈会和实地调研，并汇总形成综合性报告（包括调研基本情况、存在问题、解决问题的对策措施、意见建议等）。其他成员单位参加相关座谈及调研工作，并配合牵头部门完成综合性报告的撰写工作。

1、组织座谈和实地调研

各成员单位要结合工作职能，以问题为导向，重点围绕任务分工内容组织开展座谈和实地调研工作。

（1）8月27日前，完成企业座谈和实地调研；各牵头单位撰写形成综合性报告，经调研组责任领导审定后报县政府办。

①组织房地产企业座谈和实地调研。牵头部门：县住建局。

②组织工业企业座谈和实地调研。牵头部门：县经信局。

③组织金融企业座谈和实地调研。牵头部门：县经信局、县金融办。

④组织服务业企业座谈和实地调研。牵头部门：县服务业局、县金融办。

⑤组织外企座谈和实地调研。牵头部门：县外贸局。

（2）8月27日前，召开部门座谈会；各牵头单位撰写形成综合性报告，经调研组责任领导审定后报县政府办。

①组织省、市直属部门座谈会。牵头部门：县政府办。

②组织农业部门座谈会。牵头部门：县农经局。

③组织工业部门, 涉企事业单位座谈会。牵头部门：县经信局。

④组织服务业部门座谈会。牵头部门：县服务业局。

⑤组织建设部门座谈会。牵头部门：县住建局。

⑥组织教育文化部门座谈会。牵头部门：县教育局和县文体中心。

（3）8月27日前，各镇（经济区）完成座谈会和实地调研的组织工作；撰写形成完善体制机制调研报告，并报县政府办。牵头单位：各镇政府（经济区管委会）。

（三）调研总结阶段（8月27日）。对调研有关情况进行梳理分析，汇总形成初步调研报告，征求相关部门意见，进一步修改完善后形成完善体制机制调研报告；根据县政府工作要求初步形成我县完善体制机制行动方案。

五、有关要求

（一）高度重视。开展专题大调研是我县全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措，是推动促进我县转型发展的现实要求，是县委县政府确定的重点任务。完善体制机制专题调研是专题大调研的重要组成部分，各单位领导要高度重视，选调业务素质好、工作能力强的同志专项负责此项工作，并亲自参与调研提纲和报告的研究，确保我县完善体制机制调研取得实质性成果，为我县转型发展提供基础支撑。

（二）科学推进。调研组各成员单位要结合工作职能和调研任务，认真筛选确定具有代表性的调研对象，真正深入基层、企业和群众，采取有效方式了解情况、查找问题，广泛听取各方面意见建议，确保调研实事求是、数据全面准确、对比分析科学，并提出针对性意见和建议，为制定我县完善体制机制工作方案提供依据。

（三）严肃纪律。调研组要严格遵守中央八项规定和省、市有关要求，坚持轻车简从，不给基层添麻烦。征求意见以面对面为主，座谈会不追求规模、规格，以能体现代表性、充分听到真实意见为标准。要虚心诚恳，注意言谈举止，树立良好形象。

 

    附件：1、盘山县完善体制机制专题调研领导小组成员名单

2、完善体制机制专题调研组与各企业座谈提纲

        3、完善体制机制专题调研组与各部门座谈提纲

 

 

 

 

附件1：

盘山县完善体制机制专题调研

领导小组成员名单

 

组  长：张德坤    县委常委、副县长

副组长：何  强    县政府办主任

成  员：孙俪洪    辽宁北方新材料产业园副书记、纪委书记

        刘海涛    盘锦高升经济区副书记、副主任

贾凌义    县编委办主任

            王洪波    县发改局局长

            韩铁民    县经信局局长

            龙治良    县财政局局长

李晓猛    县住建局局长

            赵继刚    县农经局局长

徐铁山    县教育局局长

            王甲男    县外贸局局长

            张恩岭    县市场监督管理局局长

            孙祖凯    县服务业局局长

            张  凯    县金融办主任

            吴筱静    县法制办主任

            杜  宇    县项目办主任

            孙计英    县国资办主任

            齐  贺    县文体中心主任

    王洪印    胡家镇镇长

        赵天久    甜水镇镇长

        张雅金    太平镇镇长

        张树宝    得胜镇镇长

        张宝军    高升镇镇长

        李  鹏    陈家镇镇长

        蔡  峰    沙岭镇镇长

        王  军    吴家镇镇长

        张  勇    坝墙子镇镇长

        田继辉    古城子副镇长

调研组下设办公室，办公室设在县编委办，办公室主任：丛晓光（兼）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

完善体制机制专题调研组与各企业座谈提纲

 

1、企业在运行过程中对政府部门的主要诉求有哪些？

2、您认为影响企业经营发展过程中面临的主要问题是什么？有哪些需要政府相关部门协助解决？

3、您感到政府在体制机制建设过程中，存在哪些与市场体制不相适应的方面？

4、政府在转变职能简政放权过程中，哪些环节还需要加强和改善？

5、您对政府相关部门提供的服务是否满意？从企业角度看，您感到政府在服务保障方面还存在哪些问题，有何意见建议？

6、您对政府及相关部门在优化营商环境方面有何意见和建议？

7、请您谈一谈对涉企部门审批服务、收费和执法检查的意见和建议。

8、请您从改进企业治理模式、完善企业经营机制的角度谈一谈对企业改革的想法。

 

 

 

附件3：

完善体制机制专题调研组与各部门座谈提纲

 

1、谈一谈本部门在转变职能、简政放权过程中做了哪些具体工作？在哪些方面仍需加强？

2、请结合本部门工作职能，谈一谈政府在转变职能、简政放权、放管结合方面还存在哪些问题和不足，主要表现有哪些？

3、请结合本部门工作职能，谈一谈政府在促进创业创新方面有哪些问题和不足？有哪些改进建议？

4、请结合本部门工作职能，谈一谈政府在为企业和基层服务方面还有哪些需要加强的地方？

5、请结合本部门工作职能，谈一谈我县在与市场对接、培育市场内在活力、发挥市场主体作用方面，存在的体制机制障碍有哪些？具体表现是什么？有哪些改进建议？