盘县政办发〔2015〕77号

各镇人民政府，县政府各有关部门、直属机构，辽宁北方新材料产业园管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府同意，现将《盘山县冻品走私专项打击和综合整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

盘山县人民政府办公室

2015年8月30日

盘山县冻品走私专项打击

和综合整治行动实施方案

为严厉打击冻品走私，整顿规范冻品进出口和市场秩序，维护肉类食品安全，依据盘锦市《冻品走私专项打击和综合整治行动方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、行动目标

以清除走私团伙、切断走私通道、整顿私货市场为重点，强化专项打击。加强县内运输环节的查缉，规范冻品交易市场秩序，清查走私冻品集散地和营销场所，坚决遏制冻品走私势头，维护食品安全和市场秩序，使冻品走私“热点”问题得到有效治理。

二、主要任务

（一）深化专项打击，清除走私团伙。公安部门已部署开展打击食品药品犯罪“利剑行动”。要继续推进专项打击，打掉一批犯罪团伙，惩治一批犯罪分子，进一步扩大战果。在专项打击和整治中，积极开展市场逆向倒查，从市场入手，对于发现销售无合法证明、未经检验检疫冻品的线索，进行深入追查，查清冻品来源和经营渠道，打掉幕后团伙。

（二）整顿冻品交易市场。县打私办要组织协调市场监督管理等部门，开展冻品市场专项整治。一是开展冻品市场清查。全面排查走私冻品集散、仓储、交易市场，摸清底数。以冻库为重点，对冻品市场开展集中清理整治，对在售、存储的无合法证明、未经检验检疫的冻品予以查扣，清理取缔走私冻品集散地和营销场所。根据实情确定我县交易重点，统一开展专项清查整顿，确保实现整治行动目标。二是整顿冻品市场秩序。加强冻品交易市场日常管理，通过检查商户经营资质、经营范围，规范商户经营行为。完善冻库管理机制，建立冻库进出货台账，强化冻库经营主体管理责任，规范其经营行为。

（三）规范冻品后续处理。环保、农经、卫生计生、市场监督管理等部门共同完善冻品后续处理机制，研究论证在确保疫情传播风险可控且安全的前提下，将冻品化制成有机肥料等无害化处理方式的可行性。进一步规范现行冻品处理方式，严格禁止未经检验检疫的查扣冻品经过拍卖再次进入流通领域。要制定相关政策规定，解决冻品处理难问题。

三、时间安排

整治行动自2015年8月至2016年1月，分为三个阶段，具体安排如下：

第一阶段（2015年8月）部署准备阶段。各镇、经济区、县直各成员单位按照方案要求，结合实际，全面分析掌握本地区冻品走私入境、转运储存及市场销售动态，明确打击治理重点和主要任务，研究制定切实可行的具体实施方案。

第二阶段（2015年9月-12月）行动实施阶段。各镇、经济区及县直各成员单位按照行动方案，组织相关部门认真落实清除走私团伙、切断走私通道、整顿私货市场等各项任务要求。组织开展联合督导检查。

第三阶段（2016年1月）总结评估阶段。各镇、经济区及县直各成员单位认真总结行动情况，全面评估行动成果，将行之有效的经验做法进一步固化，建立健全冻品走私专项打击和综合整治工作机制。

四、组织领导及责任分工

（一）加强组织领导。我县成立由县政府党组成员、县公安局局长赵玉坤为组长，县公安局、县市场监督管理局、县法院、县检察院、县交通局、县环保局、县海洋渔业局、县外贸局、县国税局、县地税局分管领导为成员的盘山县冻品走私专项打击和综合整治领导小组，负责行动的组织、指挥。领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，负责行动具体协调推进，办公室主任由县公安局副局长赵恩杰担任。相关部门要确定一名联络员，负责本部门与行动领导小组办公室的具体联络、信息报送及行动组织、协调等(联络员名单于9月15日前报县公安局经侦大队，联系人：何天一，电话1394275****，传真：2683955)。

（二）明确责任分工。各部门要各司其职，主动作为，认真完成行动各项任务。同时要密切配合，协同作战，形成打击治理合力，确保行动取得实效。公安部门依据《中华人民共和国刑法》及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对存储、销售无合法进口证明、未经检验检疫冻品等涉嫌犯罪行为，依法立案侦查。检察院、法院根据公安机关移送此类案件，从重从快公诉和审判。交通部门在当地政府统一指挥下，配合相关部门对私货转运行为进行查处。市场监督管理部门要引导和督促经营者守法诚信经营，积极配合相关部门开展打击和综合整治冻品走私工作，并依据《中华人民共和国食品安全法》中关于经营未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类等有关条款，查处销售无合法进口证明、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类行为，对经营单位或个人进行处罚。其他部门各司其职，互相配合，树立一盘棋思想，打好冻品走私专项打击和综合整治保卫战。

（三）加强情报信息共享。相关部门积极开展情报交换和信息共享。市场监督管理等部门在市场清查中发现涉嫌走私犯罪、食品安全犯罪的线索，要及时移交公安部门进行追根溯源，延伸打击。公安部门侦办案件发现的市场销售问题，要及时反馈相关监管部门。各镇、经济区打私办牵头建立信息共享、移交反馈等机制，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，强化各部门执法联动与协作。

（四）强化监督检查。为确保专项整治行动取得实效，县打私办将会同有关部门组织联合检查组开展督导检查，推动重点地区行动开展，及时指导行动效果不明显、问题突出的地区分析原因，制定对策，确保行动不留死角。