政 府 工 作 报 告

——2015年12月29日在县十六届人民代表大会第四次会议上

县  长   孙  雨

 

各位代表：

　　现在，我代表盘山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

　　“十二五”时期，是盘山发展速度最快、产业结构最优、民生改善最大、改革创新最多、政府效能最高、取得成果最辉煌的五年。

　　五年来，我们强力推进跨越发展，坚持不懈抓改革、扩开放、促转型，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长11.3%，全社会固定资产投资年均增长13.2%，公共财政预算收入年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.3%。在2014年县域发展综合排名中跃居全省第二位。

　　五年来，我们着力转变发展方式，坚持不懈调结构、抓板块、壮产业，经济发展更加科学合理。新县城发展框架全面拉开，城市功能日臻完备，商贸服务业日益活跃，成为全县发展的引领。辽宁北方新材料产业园区顺利完成西扩提档，跨入中国产业园区成长力百强行列；塑料新材料产业成为全县支柱产业，被省政府确定为全省六个县域经济示范产业集群之一。盘锦高升经济区建设快速推进，农产品加工产业加速集聚，现代农业辐射带动作用凸显。三大板块主导地位更加突出，构筑了三次产业齐头并进的发展新格局。

　　五年来，我们竭力保障和改善民生，坚持不懈办实事、解难题、促和谐，人民生活质量显著提高。坚持每年为群众办一批民生实事，城镇居民基本医疗、养老保险等均实现应保尽保，棚户区和农村危旧房改造取得阶段性成果，宜居乡村建设硕果累累，群众收入逐年增加，幸福指数大幅提升。

　　五年来，我们努力推进统筹发展，坚持不懈重基础、增投入、促协调，各项社会事业显著进步。通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获全国计划生育优质服务先进单位、全国科普示范县、省公路建设文明县、省平安县和省生态县（区）等多项荣誉称号。

　　各位代表：即将过去的2015年，我县经济发展遇到的困难和挑战比预想的大，我们务实敬业，迎难而上，预计地区生产总值实现137.3亿元，按实际同比增长4.6%；全社会固定资产投资实现154.4亿元，按实际同比增长2%；公共财政预算收入实现7.3亿元，按实际同比增长2%；农村常住居民人均可支配收入实现14500元，按实际同比增长11.2%。

　　（一）推进新型工业化进程，工业经济再上新台阶

　　强化园区建设。辽宁北方新材料产业园区投资1亿元完成曙光区块的道路、给排水、供电等基础设施提升工程，66千伏曙采变电站投入使用；古城子生物质能等其他园区建设同步推进，园区承载能力稳步提升。推进工业产业发展。塑料新材料产业规模不断扩大，辽宁一化、胜友橡胶等项目加速推进；石化及精细化工产业支撑作用明显，宝来生物能源、浩业化工等重点企业满负荷运行；农产品深加工产业扎实推进，沃德水飞蓟深加工项目竣工投产；新兴产业快速发展，投资2亿元的曦谷电力光伏等项目落户盘山，金坛正信电力光伏等新能源产业项目开工建设，形成了以塑料新材料产业集群为主导，石化及精细化工、装备制造、农产品深加工等产业集群为支撑的新型工业化产业格局。狠抓工业运行，实施月调度制度，推行县领导帮扶联系企业机制，强化企业跟踪服务， 148家规模以上企业平稳健康运行，规模以上企业增加值增长7.2%，工业用电量增长8%，工业经济实现逆势增长，成为挺起县域经济的脊梁。

　　（二）加速现代农业示范区建设，农业经济稳步提升

　　深入推进全省唯一的国家级现代农业示范区农业改革与建设试点工作，实施农业规模经营新体系等六大工程，打造S型现代农业展示带，在国家年度评审中位列同批农改试点第一名。盘锦高升经济区现代农业成效显著，沃德水飞蓟深加工等6个重点农业项目竣工投产，现代农业带动引领作用更加突显，全县省市级农事龙头企业达到63家。高标准农田建设快速推进，蝉联27届省农建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要领导肯定，全国农垦稻作提升和全省粮油高产创建现场会在太平镇新村村召开。河蟹产业稳步发展，被农业部授予全国水产技术推广先进示范单位，成为国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区。农业重点领域改革不断深入，在全省率先开展整县农村集体土地确权工作，农业水价综合改革试点全国排名第二。农业服务体系不断完善。建立了涉农贷款担保平台和农业开发公司，农业投融资平台建设实现零的突破，水稻、设施农业保险农民自缴保费实现财政全额补贴，土地流转和农业机械化水平继续位居全省前列。

　　（三）做强传统和新兴服务业态，服务业发展形势向好

　　县城建设对服务业拉动作用明显。编制完成了盘山县近期规划和新县城市政管网规划，全面提升了沟盘运河景观带、太平河景观带和府前大街景观路建设，全力推进了自强路、新华路、太平湖公园、盘山湿地公园、大伙房水库输水工程等11项基础设施和公共服务设施工程，取缔了井下露天市场，改造了友谊立交桥一条街，华发商业步行街等5大商业服务项目投入运营。县城功能更加完善，公共服务、商业服务更加齐备。房地产开发稳中有升。愉景湾小区等9个房地产项目全部竣工，成功举办春秋两次房交会，销售额实现6.7亿元。电子商务发展迅速，全市首家电商孵化平台鸿雁电商孵化基地稳步运营，社区“幸福小站”电商项目全面上线，辽宁麦壳网落户盘山，森达信实汽车网开业运营，盘锦网商会跨界电商商务平台开通，全国首个“七位一体”的全球化电商外贸服务体系初步建立。现代物流有序发展。成立盘山邮政管理局，规划建设全省首家电商快递物流园，顺丰、中通、圆通等知名快递企业中转分拨仓配项目落户园区，宏进农副产品国际物流中心正式运营。
　　（四） 打造旅游特色品牌,旅游融合发展态势强劲

　　狠抓特色景区建设，绕阳湾景区成为国家级湿地公园，盘锦农耕文化博物馆群晋升国家AAA级旅游景区。推进乡村特色游。充分融合宜居乡村和现代农业展示带建设，打造特色村屯，甜水镇创业村等3个村成为市级休闲农业与乡村旅游示范村，甜水镇二创村成为全市首家朝鲜族民宿游样板村，得胜镇得胜村被列入辽宁省传统村落名录。强化旅游宣传。开通“盘山旅游”微信公众平台，设计印发盘山美食地图，成功举办最大规模河蟹文化节、盘山首届风筝节、第三届绕阳湾冬捕渔猎文化节、银龙消夏大排档等系列活动，河蟹增殖放流野养公益行规模空前，中央电视台、凤凰卫视等多家主流媒体连续大篇幅宣传，“盘山河蟹”在全国叫响，被授予全国河蟹产业突出贡献先进单位，盘山旅游知名度和美誉度大幅提升。

　　（五）搭建创新创业平台，大众创业万众创新蓬勃发展

　　加速培育创业孵化基地，建立县镇两级小微企业发展平台，新增小微企业333户。大力发展楼宇经济，“创业大厦”入驻企业83家，入住率100%，实现主营业务收入1亿元，成为全市功能最完善、设施最齐备的小微企业孵化平台。鼓励扶持个体工商户发展，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新发展内资企业299户，新增个体工商户1643户，个体工商户升级转企70户。重点发展小巨人企业，申报市级小巨人企业21家。加快推进科技创新工程建设，高新技术企业达到6家，企业研究中心达到8家。深入实施品牌战略，获批市级著名商标12件，华原绿缇牌葡萄蒸馏酒及山楂酒荣获比利时布鲁塞尔国际烈酒银奖。全力建设四大出口基地，农产品出口基地成为市级出口基地，入围省级农产品出口基地。

　　（六）统筹城乡发展，宜居乡村建设成绩斐然

　　坚持规划引领，各镇村宜居乡村规划覆盖率、执行率均达到100%。全力推进宜居乡村示范带建设，高升、得胜、太平3镇11村的高标准宜居乡村示范带成为全市示范。强力推进镇区建设，全面建成了古城子仿古一条街、胡家河蟹产业一条街、得胜文化小品一条街等特色镇区，镇区面貌焕然一新。分批次推进美丽村建设，投资3.2亿元，硬化边沟25万米，修建围墙（栏）16万米、入户桥8465座，栽植国槐、苹果等观赏性树木和果树84万株，美丽村实现全覆盖。不断提升环境治理水平。启动推进了农村垃圾收运体系和庭院治理工程，农村垃圾无害化处理率100%，庭院卫生明显好转；同步推进的氧化塘、镇污水处理等治理工程也都100%完成任务。加快完善公共服务体系。新建29个超市，72个澡堂和149个村卫生室全部正常运营，宜居乡村示范带燃气入户工程全面完成，太平镇在全市率先实现整镇通燃气。

　　（七）突出项目建设，积蓄县域发展潜能

　　强化招商引资和项目建设。突出专业招商，成立驻北京、昆山等招商局；严格落实招商责任制，实施招商队伍实名制管理和绩效考评。狠抓“四个一批”重点项目建设，扎实开展项目建设“百日攻坚会战”，实施“一线工作法”、领导帮扶等制度，积极促成项目签约落地、开工运营。全年新建续建超亿元项目90项，竣工投产超亿元项目28项，签约落地重大项目33项。其中，新建的女娲防水、竣工投产的浩业化工、签约落地的光明农产品集散中心等重大项目为盘山未来发展积蓄了更大潜力。强化要素保障。清理闲置土地336公顷，解决新增建设用地规模指标269公顷；新增域内外企业贷款20亿元，争取专项建设基金项目9项1.2亿元，发行专项债6亿元，有效化解了债务矛盾，切实破解了发展瓶颈。

　　（八）着力改善民生，社会事业全面加强

　　教育事业成果显著。沙岭、高升两镇中心幼儿园如期开园，曙光九年一贯制学校建设完成，全县首家民办华发国际学校开学，职教中心被评为省级示范学校，教育园被评为国家级节约型公共机构示范单位。卫计服务水平显著提高。县内公立医院全部实现基本药物零差价销售，县医院顺利搬迁并开诊运营，实现群众多年期盼夙愿，镇卫生院实现公有公营，村卫生室实行一体化管理。社会保障体系不断完善。城镇实名制就业累计5280人，城镇登记失业率控制在2.52%，全面取消参加城镇企业养老保险的户口限制，启动城镇职工门诊特定病种待遇，新农保工作进入全省先进行列。文体事业不断进步。农家书屋、文体广场实现全覆盖，体育馆和游泳馆承办了市七运会篮球、排球、游泳等多项比赛，我县在市七运会中获得团体冠军。社会救助稳步推进。涉及7978户的13个棚户区改造项目顺利推进，全省首创的“六位一体”县社会福利中心建设完成，通过精准扶贫，各类社会弱势群体得到有效救助。交通环境日益改善。中新线扩建工程全面启动，疏港铁路盘山段全线竣工，沈西大道盘山段拓宽改造全面完成，全年公路建设维修211项 223.9公里，县汽车客运站与周边市县实现互通客运班车，公路节点城市功能日益显现。

　　（九）全面深化改革，依法治县水平大幅提升

　　深化行政审批制度改革。84项县级审批权限下放到各镇和经济区，具有行政服务职能的39家单位全部入驻县公共行政服务中心，形成了行政服务专人管、行政服务不出厅的“一站式”办理模式。积极推进电子政务，338项行政服务事项全部录入市行政服务网络平台，非涉密事项全部实现网上审批。规范政府行政行为，实施权力清单和责任清单制度，制定出台在建工程抵押、政府投资类工程项目管理、债务与合同管理等多项改革措施。深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，扎实组织专题学习研讨，深入查摆问题，制定19项重点工作任务清单，压实责任，刚性执行，各项整改措施全部落实到位。民主法治进一步加强。认真贯彻执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督；全年承办人大代表建议57件，政协委员提案27件，办复率100%，满意及基本满意率100%；“六五”普法工作顺利收官。社会治理水平进一步提高。启动网格化管理体系建设，提供更加优质公共服务；严厉打击各种违法犯罪，打防管控能力显著增强；妥善处理各类矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访形势总体平稳；稳步推进食品安全应急示范县创建，实施安全隐患责任终身制，安全形势向好，社会和谐稳定。

　　各位代表：我们深深地体会到，盘山的发展一定要紧跟时代步伐，站在全市、全省乃至全国的高度来审视谋划；一定要持续抓经济发展，做大经济总量，壮大经济实力；一定要深化改革，扩大开放，在创优环境中提升区域竞争力；一定要坚持以人为本，持续改善民生，让群众共享改革成果；一定要求真务实，团结协作，在和谐稳定中实现跨越发展。同时，我们也真切地感受到，所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋发图强的结果。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员，向广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各族各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时也应清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是经济总量不大，经济结构不尽合理。二是主导产业链条不长，企业核心竞争力有待进一步提升。三是要素制约和环境约束趋紧，投资增长面临较大压力。四是创新创业政策环境和服务体系与先进地区相比有较大差距，发展内生动力亟待增强。五是政府个别部门和工作人员缺少敢于担当、勇于负责的精神。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

　　二、“十三五”时期的思考和展望

　　各位代表：“十三五”时期，是我县集聚各方优势、汇聚各方力量、攻坚克难、提档升级的发展机遇期，是转化建设成果、释放综合优势、乘势腾飞的发展加速期，是全面转型、全面发展、铸就盘山新辉煌的战略决胜期。纵观全局，我们要勇于接受错综复杂的国际国内形势，正确面对新常态下经济增速放缓、要素投入转向创新驱动等诸多严峻挑战，更要充分认识到经济发展长期向好的基本面没有改变，东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放等政策更加优惠，盘锦全面转型、全面发展的机遇和空间更加巨大。经过历届政府一班人脚踏实地，立足长远，一步一个脚印的攻坚克难，盘山已经站在了一个新的起点，发展优势已经彰显、发展潜能正在释放、跨越发展势不可挡。未来五年，必将是盘山全面转型、全面发展、全面迸发的五年，必将是盘山勇立全市、全省乃至全国改革开放潮头的五年，我们必须把握发展大势大局，以时不我待、争分夺秒、急起直追的胆识和气魄，开拓创新、奋勇拼搏，实现盘山“十三五”规划的美好愿景。

　　综合考虑我们的基础条件和未来发展趋势，“十三五”时期我县经济和社会发展的总体思路是：以“四个全面”为指导，以“四个着力”为引领，以全面转型、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把改革作为总抓手，把创新作为总开关，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造新县城、辽宁北方新材料产业园区、高升经济区三大板块升级版，实现全面转型走向全面发展，建设更加富庶文明美丽幸福新盘山。

　　按照这一总体思路，今后五年我县经济社会发展的主要目标和任务是：到“十三五”末期，基本实现盘山全面转型、全面发展，力争总体发展水平进入发达县级行列。

　　——综合实力跃上新台阶。在全力以赴实现有质量、有效益、没水分、可持续增长的前提下，确保地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标增速继续位居全省前列。

　　——结构调整实现新突破。提档升级三大板块，促进农业基础进一步巩固、工业结构继续优化、战略性新兴产业发展取得重大突破、服务业增加值比重达到中等发达地区水平，三次产业比调整为20:50:30。

　　——生态文明取得新进展。坚持绿色发展，加强资源节约和环境保护，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与生态环境保护相得益彰、人与自然和谐共生，进入全国生态县行列。

　　——改革开放迈出新步伐。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率全面提高，市场经济体制更加完善，区域合作进一步深化，开放型经济水平不断提升，经济发展活力明显增强。

　　——人民生活得到新改善。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设显著加强，社会管理水平明显提高，城乡文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定。

　　三、2016年的工作目标和安排

　　2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%，全社会固定资产投资同比增长6.6%，公共财政预算收入同比增长5.8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长10%，为“十三五”起好步、开好局。

　　为实现既定目标，我们将重点在以下六个方面实现新突破。

　　（一）强力推进三大板块建设，在优势互补、相互促进和构筑区域发展新格局上实现新突破

　　加快新县城建设。强化顶层设计，进一步完善县城总体规划，编制县城亮化等各专项规划，科学构建发展框架。强化基础设施配套。加快纬一路、经二路等9条道路建设，实现主次干路互联互通；推进府南和府西2个泵站建设，提高城区排涝能力，完成辽河油田公司98亩土地搬迁置换，启动长城钻探公司564亩土地搬迁建设，为新县城发展腾出更多空间；完善县城服务功能，引进华润万家等大型连锁超市，推进煜兴商业广场、格林大厦建设，确保竣工投入使用。以创建省级文明县城为牵动，提高县城绿化、亮化、美化档次；高标准完成县城地名标志牌设置安装；县城区域内全部实行网格化管理，打造城市建设与管理升级版。

　　加快新材料产业园区建设。加速园区基础设施提档升级，投资1亿元，规划建设工业污水处理厂，完成3000立方米事故应急池、1.5万米蒸汽管网、6000米污水雨水管网和2号路西拓路网等工程建设，全面提高园区综合配套功能。拓宽园区发展空间，清理盘活土地200亩、厂房3万平方米，扩大三类化工用地规模，做好园区外化工企业搬迁和油地置换项目承接工作。加速项目建设，确保新引进的安伦环保等5个重点项目开工建设、辽宁一化等6个重点项目竣工达产、升阳包装等5家企业技改升级，推进胜友橡胶等省级公共服务平台及孵化器建设，为进入省级重点经济开发区提供支撑。创新体制机制，推行“审批不出、收费不进、检查不到、服务不离园区”的“四不”管理模式，建立健全企业退出机制，对园区内违规使用土地和手续不齐全企业的企业进行全面清理，淘汰高耗能“五小”企业，确保园区健康发展。

　　加快高升经济区建设。利用疏港铁路建设和中新线改造有利契机，将高升经济区带入高速发展的快车道。完善经济区功能。投资1.5亿元完成林翠广场小区二期、森林公园、八一水库、疏港铁路等基础设施配套建设；启动新市镇二期、盘山县中医院、综合文体中心、养老地产等项目建设，打造集惠民小区、文体中心、就业培训中心、医疗教育机构等为一体的惠民宜居新市镇。加快子园区建设。高标准编制好疏港物流园规划和前期手续办理；加快航空产业园飞行体验等重点项目建设；打造以周锦记等为代表的订单式小微企业园区；依托辽宁宝迪、宋大房等龙头企业带动农产品加工园区建设，引进农产品深加工企业，延伸产业链、打造价值链，提高粮食、果蔬、水产品等精深加工水平。

　　（二）强力推进现代产业发展，在构筑更具活力、实力和竞争力的现代产业体系上实现新突破

　　做大做强新型工业。狠抓工业经济运行，继续坚持月分析报告制度，对重点企业实施一企一策帮扶，提供精准服务。提升工业企业能效和自动化水平。推进宝来生物能源等示范企业循环利用和清洁生产，万元工业增加值能耗下降3.5%；推进金田第三条自动化生产线建设，确保塑料新材料等行业生产设备自动化普及率达到30%以上。实施科技创新和品牌创建工程。加快新技术应用和新产品开发步伐，全年新增省级技术中心1家，市级技术中心4家；培育指导企业争创省市名牌产品和著名商标，新增市级名牌产品2家，申报省著名商标4家、市著名商标8家。提速小微企业和楼宇经济发展。创业大厦调整引进10家石化贸易类企业，逐步向专业化发展，跻身全省重点中小企业孵化平台行列；借鉴推广创业大厦运营模式，再打造一个新的创业平台，形成专业化的楼宇经济群。加快外经贸“三个平台”建设，打造“七位一体”外贸出口生态圈，全年实现10家企业以托管方式开展出口业务、15家企业以代理方式开展出口业务。

　　做精做优现代农业。推动国家现代农业示范区建设，扩面提升现代农业展示带，实施展示带核心区西拓工程，投资2000万元新建1万亩现代化水稻种植园区，打造3个高标准设施农业小区。提升农业规模经营水平，新增高标准农田6万亩、土地流转面积3万亩、旱田地区设施农业1万亩。培育新兴产业和新型经营主体。依托麦壳网等平台，发展水稻标准化定制等认养农业面积5万亩；新增家庭农场、农业合作组织50个以上，凯地农机合作社打造成国家级标准合作社。提升农业技术集成应用水平，力争把“一地四收”模式上升到国家模式。编制实施全县畜牧养殖总体规划，实现规模化、规范化养殖。扩大农产品出口规模，推行养大蟹和泥鳅鱼规模养殖工程，打造河蟹、泥鳅鱼两大出口基地。全面深化农村改革。推进国有农场改革，推广农业水价改革经验，实施农产品安全监管体系改革，成立农产品质量安全监管局，建立农产品质量追溯体系，推动我县特色农产品走向高端。

　　做好做实服务业。提速服务业集聚区建设，加快泛华商业广场、万合城市广场、宏进农副产品国际物流中心等项目建设进度，提高新型服务业态承载能力。加速电商发展。贯彻落实“互联网+”行动计划，加快农产品电子商务平台建设，壮大鸿展公司电商孵化平台，推进社区电商项目，在全市范围新建50家“幸福小站”，并向镇村延伸；发挥快递物流中转、分拨、仓配联动作用，推进快递物流产业园区建设，中通、圆通、申通3家快递企业中转分拨仓配项目入驻园区并运营达效。积极发展“夜经济”，开展特色美食、商业夜市、文化娱乐等多种形式的“夜经济”主题活动，繁荣消费市场，推动“夜经济”向多领域、深层次、品牌化方向发展。稳步推进房地产业发展。全力推进学院华府一期、华发商住二期、水岸蓝桥二期等房地产项目；出台优惠政策，创新营销模式，促进房地产销售，开展好春秋两季房交会。

　　做特做活旅游业。推进重点景区建设，盘锦农耕文化博物馆群等国家AAA级景区要进一步完善景区信息咨询等基础条件、规范景区景点管理，盘锦种石源文化公园中华重彩馆力争开馆运营。加速旅游业与各产业融合发展。启动绕阳河综合开发规划编制工作，做好农业与旅游业融合发展文章；以柏氏米业和华原葡萄酒等企业生产工艺、企业文化为重点，拓宽企业发展领域，逐步建立工业游体系；以宜居乡村和国家现代农业示范区建设为载体，吸引社会资本参与，推进民宿游发展，至少10个村具备民宿接待能力；深入挖掘温泉地热资源，打造旅游新亮点。创新旅游节事活动，丰富河蟹系列文化活动内涵，提高冬捕渔猎文化节、采摘节等活动的参与度。丰富旅游产品，开发芦苇浮雕画等特色旅游产品，在重点景区设置地域特色产品销售专柜，提高旅游特色产品的知名度。加强监督管理，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，促进旅游业健康发展。强化旅游宣传，制作印发盘山县旅游指南，借助盘山电台、盘山政务网、盘山旅游微信公众平台进行全方位宣传，打造盘山旅游品牌。
　　（三）强力推进招商引资和项目建设，在发挥优势、积聚潜能和成果转化上实现新突破

　　把招商引资和项目建设作为盘山新一轮发展的突破点和支撑点，实施项目建设提质提速工程。提高招商引资成效，主动融入国家“一带一路”倡议布局，坚持走出去与请进来相结合、招商引资与招才引技相结合，采取专业招商、集群招商、产业链招商方式，延伸京津冀、港澳台等地内外资招商触角，促进台湾正新轮胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等项目尽早签约落地。提升项目建设质量，以“四个一批”为抓手，继续推行项目建设“一线工作法”，落实重点项目领导帮扶、跟踪督查、优化服务等机制，推进第一东方爱丽丝文创谷等项目开工建设，确保辽宁宝迪、胜友橡胶等项目建成投产，全年实施亿元以上重点产业项目87个，竣工投产25个。增强要素保障能力。积极争取用地指标，清理闲置土地，加强违法违规用地治理，优先安排重点项目用地，开发未利用地100公顷；加大资本运作力度，整合各类资源，发挥融资平台作用，加大投融资力度，认真做好基础设施建设、农业产业化和棚户区改造等重点项目包装，推进专项债发行和PPP等融资新途径，争取更多资金支持。

　　（四）打造宜居乡村建设升级版，在巩固成果、完善提升和长效管理上实现新突破

　　把宜居乡村建设作为全县最大的惠民工程，全力加以巩固推进。完善宜居乡村长效管理机制，健全县镇村三级宜居乡村组织架构；制定完善各项管理制度，建立绿化亮化、道路养护、保洁员管理、村规民约等管理制度，形成县镇村三级运行管理长效机制体系；从重建设向拼管理转变，确保建设到位，管理到位。结合镇村发展实际，按照示范村建设标准，进一步完善镇村规划，丰富宜居乡村内容，提高规划的前瞻性和可操作性。扎实抓好宜居乡村建设提升工程。重点推进庭院治理和绿化工作，庭院治理要达到“四化一评比”要求，绿化工作要做到大树进村、果树进院，实现阶梯式绿化，提高宜居乡村建设品位；着力抓好镇村两大区域建设，全力构建镇村环境治理、基础设施配套、公共服务水平提档、产业发展支撑四大体系；深入开展改水、改厕、城乡客运公交一体化等20项重点工程。高标准打造宜居乡村精品线，重点提升高升、得胜、太平3镇11村宜居乡村建设示范带，全力打造沈西工业大道沿线、210中新线沿线、坝四线沿线、305国道沿线、102线沿线10镇51村宜居乡村建设五条提升带。加大宜居乡村建设宣传力度，使之成为盘山对外宣传的一张名片。

　　（五）强力推进社会事业发展，在基础设施配套、公共服务提升和民生事业改善上实现新突破

　　优先发展教育事业。狠抓学前教育工程，加大公办标准化幼儿园建设力度，创建2所省级五星园；全力提升职业教育水平，争创国家级改革和发展示范校；筹建魏书生教育思想传播基地，推进“国学”学校建设，争创全国教育名县。深入推进卫计服务体系建设。借助解放军307医院合作契机，推进县医院各项制度改革，提高医疗卫生服务水平；推动定点医疗机构实行“一站式”即时结算服务，实行按病种付费的新农合支付方式改革；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全力推动文体事业健康发展。健全完善公共文化设施网络，启动县图书馆、文化馆建设，规范乡镇综合文化站管理，完善基层综合文化服务中心功能，举办全县农民体育健身大会。全面加快交通体系建设。加大公路改建力度，完成庄林线大修和中新线改造工程36.63公里、农村公路维修改造69.1公里，公路改造维修投入不低于7亿元；拓展新县城城际交通系统，增加县汽车客运站与周边市县实现互通客运班车数量。不断完善社会保障体系。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在2.6%以内；完善社会保障机制，实现社保覆盖率95%以上。优化整合社会救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一体”福利中心投入使用；大力实施棚户区改造工程，通过政府购买、社会力量服务等方式，完成棚户区改造3个项目1534户。加强生态保护和环境治理。重点抓好高效一体化供热、清洁能源推广、秸杆燃烧管控和综合利用、工业提标改造、新上化工企业实时监控预警等工程，坚决打赢雾霾治理攻坚战；严格实施水污染防治行动计划，协同推进水污染防治和水生态保护；继续开展生态村镇创建活动，切实提高环境质量，促进人与自然和谐发展。

　　（六）强力推进政府自身建设，在体制改革、权力制约和廉政建设上实现新突破

　　加快行政体制改革。主动承接国家、省、市取消和调整的行政职权事项，厘清并及时调整县政府各部门职能，对权责清单实行动态管理。加强时效管理，探索行政审批“容缺预审”模式，推进工作提速。严格规范行政行为，建立全县重大项目服务台帐，实行无限时预约服务和全程代办服务，拓宽绿色通道。推行网上审批，能网上审批的全部实现网络审批，打造优质的政务环境。

　　全面履行政府职能。加强和创新社会管理，深化矛盾纠纷排查调处工作，加强公共法律服务体系建设，实施安全稳定风险定期评估制度，严厉打击违法犯罪，推进治安防控体系建设，保持省级平安县荣誉。完善安全生产监管体系，深入推进“打非治违”，强化安全生产隐患排查清单式管理，实施分类分级指导和重点监管，保持全县安全生产形势的持续稳定。加强食品药品监督检查与管理，全面达到安全应急管理示范县创建验收标准。

　　强化行政权力制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强市民投诉平台建设，深化政务公开，接受社会监督。加快推进行政权力运行制度建设，确保公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈等“五大系统”规范运行。实现政府预决算、部门预决算和三公经费全部网上公开。完善联合接访机制、信访联席会议等制度，畅通群众信访渠道，全力解决群众合理合法诉求。

　　加强政府系统廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些政府部门不作为、乱作为等问题，形成敢于担当、奋发有为的良好状态。坚持用制度管权、管事、管人。依法管控政府用债、偿债行为，加大政府投资项目审计审核力度，强化审计监督，严格执行大额财务支出民主决策、重点工程项目招投标、项目建设规划审批等制度，从源头上防止腐败现象发生。

　　各位代表，盘山的发展已进入关键时期。能否实现全面转型、全面发展，主要取决于未来五年的努力拼搏。我们要紧紧抓住这关键的五年，团结一心，奋勇争先，用我们的智慧和汗水，创造无愧于历史、无愧于人民的业绩！绘就盘山更加繁荣、更加幸福、更加美好的明天!