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盘县政办发〔2016〕19号盘山县人民政府办公室关于印发 《盘山县2016年认养农业发展实施意见》的通知
经县政府同意，现将《盘山县2016年认养农业发展实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
盘山县人民政府办公室
2016年3月29日
盘山县2016年认养农业发展实施意见
为了促进我县认养农业更快、更好的发展，按照《盘锦市人民政府办公室关于加快推进认养农业发展的实施意见》盘政办发〔2015〕92号和《关于印发盘锦市认养农业管理试行办法的通知》盘农发〔2016〕20号，结合我县实际，现制定如下实施意见：
一、总体目标和要求
按照我县农业和农村经济发展“十三五”规划总体要求和以农为本、科学规划；市场导向、尊重民意；因地制宜、突出特色；政府引导、多方参与的基本原则。盘山县2016年计划完成认养农业5万亩，以水稻河蟹和果菜为重点。面向企业、新型农业经营主体和农民，塑造盘山认养农业品牌文化，构建基于“互联网+”的认养农业农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，力争使认养农业成为促进农业增收、农民增效、农村环境改善的支柱性产业。
二、重点任务
（一）培育新型经营主体，促进现代农业发展
培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业的多元化认养农业经营主体，明确发展思路，强化新型主体定位，完善土地政策，稳定土地流转关系，加大政策扶持力度，创新扶持发展方法及多种形式加大投入，开展新型经营主体培训，提高人才建设支撑，实现农业经营主体多元化。
（二）发展多种类型，促进产业集聚
依据区位优势和市场需要，在现有基础上，开拓创新，积极发展，促进其多样化、个性化发展。积极支持农民发展认养农业，并鼓励农民经营主体发展认养农业。引导在适宜区域发展以拓展农业功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲农庄或休闲农园。支持经营主体协作联合，着力打造精品线路和特色基地。
（三）注重创意设计，促进文化传承
重视盘山农村文化资源挖掘，强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和认养农业经营场所的创意设计。开发具有盘山特色的休闲产品，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提高农产品的附加值。
（四）注重素质提升，促进提档升级
建立人才引进机制，充实一批规划设计、创意策划和市场营销人才。加快认养农业经营场所的道路、水电、通讯、安全防护等基础设施建设。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。
（五）注重规范管理，促进生态保护
按照市政府实施意见，加大认养农业标准的制定和宣传力度，因地制宜分层次制定相关标准，逐步推进管理规范和服务标准化。积极推进行业协会和服务组织建设，通过自我服务、管理约束，规范竞争行为，营造公平环境。引导各认养农业经营主体树立开发与保护并举的理念，走资源节约型和环境友好型的发展道路。
（六）注重示范创建，促进品牌培育
鼓励认养农业经营主体打造叫得响、传得开、留得住的知名品牌。开展特色村、星级户、精品路线等创建与推介活动，培育具有盘山特色的地方知名品牌。
三、扶持政策
（一）设立补助资金
按照市政府关于加快推进认养农业发展的实施意见，市政府设立认养农业发展基础设施建设补助资金，从2016年开始，重点培育认养规模在300亩以上的农业经营主体，符合条件的经营主体每亩补助40元，用于基础设施建设及构建“互联网+”网络化运营体系，推进经营主体尽快形成规模，提高水平。
（二）优先享受相关政策
国家、省、市对农业基础设施补贴（粮食仓储、冷链物流、果蔬储藏等）优先支持实施认养农业开展区域。
（三）创新金融产品和服务
引导金融机构结合认养农业生产特点，调整优化涉农信贷结构，合理安排授信，创新金融产品和服务。强化担保融资平台，对各类信用担保机构支持认养经营主体予以一定风险补偿。加快推进流转土地可作为有效资产进行抵押贷款的试点工作。研究探索鼓励认养农业经营主体以互助联保方式实现小额融资，鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。鼓励将认养农业列入中小企业贷款、扶贫开发贷款范畴，解决发展过程中的融资需求。
（四）优先应用先进技术
将先进的农业生产技术优先用于认养地块，从种子供应、田间管理等生产环节全程跟踪服务，在农作物生长期施用有机肥、农家肥，使用高新紫光灯防治技术进行杀菌。基地从源头上对食品质量进行跟踪监测、严控品质。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由分管农业的副县长任组长，县农村经济局、海洋与渔业局及各镇镇长为成员的盘山县认养农业工作领导小组，办公室设在农经局，主要负责规划、培训、宣传、营销和包装工作。各镇要成立认养农业工作领导小组，主要领导任组长，全力抓好此项工作。明确把认养农业这项工作作为加快农业发展方式转变，实现农业现代化的有效途径；作为促进农民增收，实现全面建成小康社会的重要抓手；作为提升农村环境，推进宜居乡村建设的重点内容；作为发展乡村旅游，促进城乡融合的有力举措。不断扩大认养规模、畅通认养渠道、丰富产业链条、提升综合效益，为将我县打造成为全国农产品认养基地的宏伟目标做出积极贡献。
（二）加大宣传力度，树立认养典型
全力做好群众思想工作，转变群众思想观念，打破传统思维，探索新路径，积极盘活存量土地，推动土地流转，其中坝墙子镇、太平镇土地流转面积都在三分之二以上，为实施现代化农业打下了良好的基础。同时，要充分利用电视、电脑、报纸和各种人脉资源进行广发宣传，不断扩大知名度和影响力，尽快形成区域品牌，我县新村、八间村起步较早，有认养农业的经验，发挥典型作用。
（三）强化规范管理，打造良好平台
其一加强农产品质量安全体系建设，完善溯源体系，加强技术培训指导。要求各认养基地必须施农家肥，推广生态、无公害种植生产技术，确保食品安全。其二建立全县网络平台，打造认养品牌。其三把认养农业与休闲观光旅游农业紧密结合，建设完善一批“农味”突出的农家乐项目，让认养者“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”，带动乡村旅游发展，在太平镇新村村、得胜镇得胜村认养水稻、果树同时，还可以享受住农家院、吃农家饭，休闲服务、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣的需要，具有良好的发展前景。
(四)加强土地承包经营权流转
在尊重农民意愿的前提下，引导农村土地承包经营权有序规范流转发展规模化认养农业。完善管理、加强服务，推进农村土地承包经营权市场化流转进程，促进土地集约化经营向规范化方向发展，提高土地适度规模化经营比重。进一步规范土地经营权流转行为，保障流转双方的合法权益。积极盘活存量土地，推动土地流转，为发展认养农业提供空间。
（五）大力培育新型职业农民
重点培育新型经营主体负责人，以培育生产经营职业农民为主，兼顾专业技术型和社会服务型职业农民，着力培育出一批有文化、懂技术、善经营、能致富的新型职业农民。吸引年轻人务农，加快完善大学生从事农业的政策措施，鼓励大学生及农村以外人才投身到认养农业创业中。
（六）制定发展规划
加强调查研究，结合现代农业、宜居乡村和新型城镇化建设，制定区域认养农业发展规划。对认养农业进行科学合理布局，形成与现代农业发展、土地利用、城镇建设、宜居乡村建设、旅游业发展相衔接的规划体系。
附件1：盘山县认养农业工作领导小组成员名单（见下方）
附件1：
盘山县认养农业工作领导小组成员名单
组 长：孙亚军 副县长
副组长：龙治良 县财政局局长
赵继刚 县农经局局长
成 员：张世凯 县海洋与渔业局局长
孙 新 县动监局局长
王丹丹 县旅游局副局长（主持工作）
侯振春 县农经局副局长
张雅金 太平镇镇长
王洪印 胡家镇镇长
赵天久 甜水镇镇长
张树宝 得胜镇镇长
张宝军 高升镇镇长
王天娇 坝墙子镇镇长
李 鹏 陈家镇镇长
王 军 吴家镇镇长
蔡 峰 沙岭镇镇长
田继辉 古城子镇副镇长（主持工作）
领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，办公室主任赵继刚（兼）。
