盘县政办发〔2016〕91号

经县政府同意，现将《盘山县农村敬老院管理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                          盘山县人民政府办公室

                            2016年8月15日

盘山县农村敬老院管理工作实施方案

为进一步落实农村供养政策，科学利用农村养老资源，提高集中供养能力和管理服务水平，促进全县农村养老事业发展，根据《辽宁省农村五保供养办法》(辽宁省政府令第218号)文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、提高认识，加强管理

农村五保供养对象是农村社会中最困难、最弱势的群体，保障他们的生活权益是各级政府的重要职责。加强农村敬老院管理，是促进农村五保的供养方式，提高五保供养质量的有效途径，是社会救助体系建设的重要内容。各镇要从维护农村社会稳定的大局出发，把发展敬老院事业列入当地经济和社会发展规划，根据敬老院供养情况落实各镇配套资金和必要的办公经费，并列入同级财政预算；要切实加强对敬老院工作的领导，形成镇政府主要领导亲自抓，分管领导直接抓，镇民政办具体落实的管理工作格局。

二、落实供养标准，提高保障水平

2016年，市政府将集中供养标准每人每年6600元提高到每人每年7100元标准，各镇要严格执行新的标准，不得降低标准。我县有太平、高升两所区域性中心敬老院，其中太平镇敬老院接纳甜水镇的集中供养人员，高升镇敬老院接纳得胜镇、陈家镇的集中供养人员。为提高中心敬老院养老人员生活质量，供养标准从2017年1月起由每人每年15000元提高到每人每年20000元，供养资金必须年初提前拨付。整合后空置的敬老院不得出售、变卖、占用，必须用于本镇的养老服务事业。

三、完善制度建设，规范管理

    （一）入住管理。实行入院自愿、出院自由制度。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经镇民政办审核、镇政府审批、报县民政局备案后入住。生活不能自理的五保供养对象应优先安排入院集中供养，当地政府和敬老院不得以任何理由拒绝。确保符合条件、本人提出申请的五保人员都能全部入院。

各镇应当与敬老院、村（居）民委员会和五保对象签订供养服务协议，明确各自的权利义务，保证五保对象享受符合要求的供养服务。对出院的供养对象，应按有关规定程序办理相关手续。各镇要充分利用敬老院闲置床位，有效利用养老资源，接纳吸收社会养员，增加敬老院经济收入，达到以院养院的成效。

（二）院务管理。敬老院实行院长负责制，负责贯彻执行国家有关五保供养和敬老院管理的方针、政策、法规。组织制定、落实中心敬老院的各项规章制度和发展规划；组织发展院办经济，增强敬老院自身发展能力，不断提高供养人员生活水平；建立岗位责任制，实行目标管理，督促工作人员履行职责，维护供养人员合法权益。各镇应定期对院长履行职责的情况进行考核。

建立健全敬老院各项内部管理制度，即建立健全院长任期目标责任、工作人员岗位责任、安全保卫责任、经济财务、卫生保健、供养人员护理、会议学习等制度，做到制度上墙；定期对敬老院院长、护理服务人员进行培训，强化服务意识，提高服务技能和管理能力；建立定期考核评比和奖惩制度，考核结果与续聘、报酬挂钩。对连续两年考核不称职的，予以辞退，对因工作失职造成严重后果的，应按相关规定严肃处理。

加强民主管理，落实院务公开。敬老院应建立健全院务管理委员会，具体落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查督促管理人员对各项制度的执行情况，对本院的工作提出批评和建议。院务管理委员会由镇人民政府代表、院民代表和工作人员代表组成，其中院民代表应当达到二分之一以上。

（三）服务管理。为确保管理服务工作正常开展，敬老院应按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）要求，牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，按照管理规范化、服务标准化要求，建立健全敬老院各项规章制度和岗位责任制,提高敬老院管理服务水平。加强管理服务人员的培训力度，每年定期培训管理服务人员，提高管理服务技能，使其更好的为五保老人服务。全县敬老院服务管理工作要达到省级规范标准，为院里养老人员提供舒适的生活环境。

（四）资产管理。中心敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。建立健全财务管理制度，供养资金实行专账管理、专款专用，经费、物资、伙食、生产经营等账目要定期公布，接受供养对象监督，并按规定接受审计。