各镇人民政府，县政府各有关部门、直属机构，辽宁北方新材料产业园管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府同意，现将《2016年盘山县依法行政实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                         盘山县人民政府办公室

                           2016年8月17日

 

2016年盘山县依法行政实施方案

 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的重要之年，是基本建成法治政府的起步之年。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把依法治国的各项新部署新要求与加快推进法治政府建设紧密结合起来，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《中共辽宁省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》，以基本建成法治政府为目标，着力推进深化改革，着力强化权力监督，着力提升制度建设质量，着力规范行政执法，着力化解矛盾纠纷，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为建设美丽富强的新盘山提供有力法治保障。

一、加大法治政府建设力度

1、做好顶层设计。认真学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神和《盘锦市法治政府建设实施方案（2016-2020）》，对法治政府建设工作做出年度安排和职责分工，把法治政府建设的各项工作落到实处。

2、加强教育培训。各镇、各部门要举办一期以上领导干部法治专题培训班、举办两期以上法治专题讲座。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部法治专题培训，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力；进一步完善法律知识教育培训长效机制，继续加强行政执法人员和行政机关公务员法律知识学习培训，全面提高行政执法人员和公务员的依法行政素养。

3、完善考核评价。进一步完善依法行政考核评价工作，严格考评标准，完善考评方式，突出年度考评重点，建立完善依法行政档案制度，不断提高依法行政考评质量，把法依法行政成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

二、加快推进政府职能转变

1、推动依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职能勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决杜绝庸政懒政怠政。

2、深化行政审批制度改革。全面落实国家和省、市下放、取消的行政审批事项，强化行政权力清单和责任清单动态管理，深化行政权力网上公开透明运行，探索开展相对集中行政许可权和综合行政执法改革，认真落实市政府《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》，做好上级政府下放行政审批事项的承接工作。对保留的行政审批事项，探索目录化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。

三、健全依法决策机制

1、健全重大行政决策程序。做好重大行政决策合法性审查，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。

2、完善公众参与和专家论证机制。完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定和决策后评估程序，推进依法科学民主决策。

3、全面实施合法性审查。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，重大行政决策前要统一交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交讨论。推行合法性审查法律意见制度。

4、深化政府法律顾问制度建设。建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、优化经济发展法治环境

1、加强行政执法信息公开工作研究，完善行政执法全过程记录制度，完善行政处罚自由裁量权基准制度。全面推行行政处罚信息公开制度，严格执行重大行政执法“审查备案”制度。建立并落实“双随机”抽查机制，规范事中事后监管工作。

2、创新监督体制。开展优化经济发展法治环境专项执法检查，创新行政执法监督体制机制，探索建立行政执法监督平台，完善投诉举报、情况通报等制度，强化对行政执法行为的监督。

五、强化行政执法监督

1、加强执法检查。重点对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为检查，明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节。加大执法监督力度，切实维护人民群众的合法权益。

2、开展落实政府权力清单和责任清单制度专项执法检查，规范权力运行。

3、开展行政执法案卷评查工作。优化案卷评查方式，组织开展全县行政执法案卷评优活动，推进严格规范公正文明执法。

4、加强规范性文件备案审查。进一步明确规范性文件备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件，做到报备率、及时率、准确率达到100%。

六、加强行政复议、应诉工作

1、加强行政复议工作。推进行政复议案件审理方式改革，提高审结率和综合纠错率。积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”，加大推进说理式行政复议决定工作力度，建立健全行政复议意见书制度，切实加强行政复议工作的社会影响力和公信度，全面推广行政复议听证程序，纠正违法或不当行政行为，提高行政复议办案质量。

2、落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强出庭应诉能力培训，进一步提高行政机关负责人行政诉讼一审、二审出庭应诉率和应诉质量。

七、落实保障措施

1、加强统筹协调。以贯彻落实《纲要》和《规划》为契机，切实推动政府工作全面进入法治轨道。进一步完善依法行政工作领导协调机制，明确工作职责，狠抓工作落实。加强组织领导，进一步将依法行政、法治政府建设成效与领导干部的绩效考评挂钩，纳入各部门的绩效考核内容，为基本建成法治政府提供有力的组织保障。

2、落实报告制度。建立完善依法行政、法治政府建设报告制度，政府各部门第一季度要向县政府报告上一年度法治政府建设情况。

3、加强队伍建设。加强政府法制机构的正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支政治强、懂专业、敢担当的政府法制队伍；不断提升法制机构工作人员的法治素养，充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设中协调、指导作用，当好依法行政工作的参谋助手。

4、营造法治氛围。进一步加大依法行政、法治政府建设宣传力度，加强信息交流，弘扬先进典型；加强工作调研，推动依法行政、法治政府建设理论创新和实践创新。