(征求意见稿)

（2016年3月28日）

 

按照高市长指标要求，为贯彻落实好《国家“十三五”规划纲要》、《辽宁省“十三五”规划纲要》，近日我委对规划纲要内容进行了认真研究，并结合盘锦实际，梳理了国家规划层面12个大方面、57项重点对接落实任务；省规划层面重工程项目、重大事项44项对接落实任务，具体任务分解情况如下：

一、对接国家规划纲要层面

（一）在实施创新驱动发展战略方面

1、加快突破新一代新材料、智能制造等领域核心技术。

对接落实任务：重点发展智能制造、机器人和新材料研发及应用领域，为我市满足条件的智能制造、机器人、新材料等新兴产业项目争取专项建设资金的扶持。

（牵头部门：市经信委 配合部门：市发改委、市科技局）

2、深入实施创新企业百强工程。

对接落实任务：目前我市只有华锦集团1家拥有国家级企业技术中心。下一步，要大力开展创新百强企业试点工作，积极做好申报前期准备，努力培育一批具有影响力的创新型企业。

（牵头部门：市科技局 配合部门：市经信委）

实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟。

对接落实任务：在我市已组建完成海洋工程装备和水产业等产业技术创新联盟的基础上，持续引导增加科技研发经费投入，鼓励企业与高等学校、科研院所开展产学研协同创新，承担国家和省级重大科技工程项目，到2020年全市力争建成10个以上产业技术创新战略联盟。

（牵头部门：市科技局）

3、依托企业、高校、科研院所建设一批国家级技术中心。

对接落实任务：组织做好我市大连理工、辽油祥宇和辽宁宝迪等省级工程研究中心项目申报国家级工程研究技术中心工作。

（牵头部门：市科技局 配合部门：市经信委）

4、实施双创行动计划，打造一批双创示范基地和城市。

对接落实任务：目前国家发改委正会同科技部等相关部门组织编制“双创”示范基地三年行动计划，在若干区域形成营造有利于大众创业、万众创新的小环境。下一步我市要积极搭建创新平台和创业载体，抓实科技小巨人企业和亿元楼宇建设，力争建成1个国家级和5个省级创业示范基地，进入国家小微企业创业创新基地示范城市行列。

（牵头部门：市经信委 配合部门：市发改委、市科技局、市服务业委）

5、更好发挥政府创业投资引导基金作用。

对接落实任务：目前我市已完成首期10亿元的产业（创业）投资引导基金设立工作。下一步将重点推进20亿元的湿地旅游产业投资基金、3.03亿元的创业投资基金等4支基金设立工作，争取上级引导基金支持，更好地发挥引导基金在促进结构调整和创新创业的杠杆撬动作用。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市资本运作办、市财政局等各相关部门）

6、开展东部沿海地区与东北等老工业基地人才交流和对口支援。

对接落实任务：依托政策环境，主动加强与沿海发达地区进行人才交流合作，借鉴先进经验，建立我市所需各类人才的学习交流模式、引才引智模式、战略合作机制，推动相关平台建设，为我市实现全面转型提供人才支撑。

（牵头部门：市人社局）

7、国家高技能人才振兴计划，在全国建成一批技能大师工作室，1200个高技能人才培训基地。

对接落实任务：目前我市辽河油田束滨霞工作室为国家技能大师工作室，盘锦石油化工技工学校已列入全省18个职业技能培训示范基地建设项目中。要进一步整合资源，依托盘锦职业技术学院、北方化工学校等，推动建设“四位一体”的国家级职业技能实训示范基地，引领带动高技能人才队伍建设和发展。

（牵头部门：市人社局 配合部门：市教育局）

同时，积极做好老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点（中德合作办学）的申报工作，争取我市进入全国首批试点城市。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市教育局、市人社局等各相关部门）

（二）在构建发展新体制方面

8、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

对接落实任务：按照相关政策研究制定驻盘央企“三供一业”分离移交工作方案，加快启动辽河油田等6家驻盘央企“三供一业”分离移交工作，落实经营性国有资产集中统一监管要求，提高国有企业竞争力。

（牵头部门：市油田办 配合部门：市住建委、市国资委）

9、着力推进农垦改革发展。

对接落实任务：深入推进我市国有农（苇）场改革，加大股份制改革力度，建立完善现代企业制度，形成适应市场经济要求、富有效率的管理体制和经营机制，同时努力化解改革成本，争取国家政策支持。

（牵头部门：市农委  配合部门：辽河口经济区、大洼县）

10、完善农村集体产权权能。

对接落实任务：大力发展农村与农村经济，着力发展农村集体经济，力争把盘山县打造成为农村集体经济示范区。

（牵头部门：市农委 配合部门：盘山县）

（三）在推进农业现代化方面

11、以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进高标准农田建设。

对接落实任务：加快推进新增千亿斤粮食产能规划工程项目建设，进一步做好后续项目包装、资金申报工作。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市农委、市水利局、两县）

12、健全粮食主产区利益补偿机制。

对接落实任务：盘锦作为全国重要的优质水稻主产区，将积极争取国家按粮食商品量等因素对盘锦给予新增奖励，提升我市农业生产利润空间，确保国家粮食安全。

（牵头部门：市农委 配合部门：两县）

13、加快现代农业示范区建设。

对接落实任务：启动省级现代农业综合示范区建设，培育建设农产品加工产业集群和绿色产品加工产业基地，积极争取农产品产地初加工补助。

（牵头部门：市农委 配合部门：市发改委、市经信委、市财政局等各相关部门）

14、推进农村一二三产业融合发展。

对接落实任务：大力推进农村一二三产业融合发展项目建设，争取专项建设基金支持，积极争取全国农村一二三产业融合发展试点政策，努力建成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的发展新格局。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市农委、市经信委、市服务业委）

15、开展国家农产品质量安全县创建行动。

对接落实任务：2015年我市大洼县被国家认定为农产品质量安全县创建试点单位。下一步要全面落实属地管理责任，探索建立有效的质量安全监管机制和模式，切实提高安全监管能力水平，形成示范引领作用。

（牵头部门：市农委 配合部门：市质监局、各县区经济区）

16、实施种养结合循环农业示范工程。

对接落实任务：2月底农业部在2015年工作进展和2016年工作重点中，提出要加快制定《种养结合循环农业示范工程建设规划》。近年来盘锦通过加大科技投入，创造性地实施稻田养蟹“盘锦模式”，形成了“用地不占地、一地两用”的生态种养有效模式，下一步要积极争取列入国家种养结合循环农业示范工程，推动我市农业向生态化、循环化发展。

（牵头部门：市农委 配合部门：市海洋与渔业局）

17、推进主要作物生产全程机械化，建设500个全程机械化示范县。

对接落实任务：目前我市拥有国家级水稻高产万亩示范区65个，水稻生产综合机械化率88%。下一步全市将继续提升农业生产技术装备水平，到2020年力争农作物耕种收综合机械化水平达到90%，大幅超过国家70%的标准水平，高标准建成全国全程机械化示范县。

（牵头部门：市农机局）

18、推进智慧粮库建设。

对接落实任务：结合智慧城市建设，积极争取国家政策扶持和粮库智能化升级补助资金支持，加快我市粮库建设的智能化升级步伐，提升管理信息化水平。

（牵头部门：市农委）

（四）在实施制造强国战略方面

19、实施高端装备创新发展工程。

对接落实任务：大力发展海洋工程装备和通用航空航天装备，为我市符合条件的项目争取专项建设基金和新兴产业专项等资金支持。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市经信委等各相关部门）

20、推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

对接落实任务：立足辽东湾国家级产业基地和兴隆台区高新技术产业园，加快推进忠旺高端铝型材、渤海装备钻井平台、天意顶驱等重点项目建设，扶持重点企业实施制造业项目改造提升工程，提升盘锦制造业竞争力，培育辽宁沿海经济带先进制造业中心。

（牵头部门：市经信委 配合部门：市科技局）

21、实施制造业重大技术改造升级工程。

对接落实任务：支持华锦集团、北方沥青燃料、和运集团等重点企业实施技术改造提升，积极争取国家资金政策支持，提高企业产品、技艺、能效等水平竞争力。

（牵头部门：市经信委）

22、开展降低实体经济企业成本行动。

对接落实任务：全面落实国家降成本政策措施，制定实施盘锦降低企业成本专项行动方案，在政策框架范围内，最大限度地降低企业税费负担，减轻企业生产运营成本。

（牵头部门：市经信委）

23、充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

对接落实任务：实施战略性新兴产业发展行动，推进我市能源装备、高端材料和生物育种等新兴产业发展，为符合条件的项目争取专项建设基金的支持。

（牵头部门：市发改委 配合部门：市经信委等各相关部门）

24、大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。

对接落实任务：立足我市区域优势，依托盘锦港物流、中储粮仓储物流等重大项目，大力发展现代物流产业。借助金社裕农城乡物流配送体系，打造覆盖全域的城乡冷链物流网络。

（牵头部门：市服务业委 配合部门：市农委等各相关部门）

25、大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程。

对接落实任务：深入实施《发展特色旅游业专项行动计划》，精心办好四季游系列主题活动，着力塑造中国盘锦冬季稻草艺术节等冬季旅游品牌，让盘锦旅游走向世界。

（牵头部门：市旅发委）

(五)在拓展网络经济空间方面

26、实现网络乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖。

对接落实任务：加快我市城市第四代移动通信（4G）网络及无线局域网络基础设施建设，实现全域4G和无线局域网接入全覆盖。

（牵头部门：市通信办）

27、促进互联网+新业态创新，探索建立国家信息经济试点示范区。

对接落实任务：大力推进我市“互联网+”行动计划，完成《盘锦市“互联网+”规划纲要（2016-2020年）》、《盘锦市大力推进“互联网+”行动的若干政策》编制工作，促进互联网+旅游、互联网+