盘县政办发〔2017〕222号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门、直属机构，辽宁北方新材料产业园管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府同意，现将《盘山县推动县域经济发展全面建成小康社会第三产业三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

盘山县人民政府办公室

                       2017年12月11日

盘山县推动县域经济发展全面建成

小康社会第三产业三年行动计划

(2018-2020年)

为进一步加快我县第三产业全面繁荣，推进国际化中等发达城市建设和冲击全国百强县，结合现有基础及2020年全面建成小康社会的要求，特制定第三产业三年行动计划如下：

一、总体要求

用国际化视野，站上国家平台，围绕提升与全面建成小康社会相适应的供给能力和服务水平的目标，谋划加快全县第三产业发展步伐，深化服务业领域供给侧结构性改革，扩大高质量服务供给，完善服务业工作机制，强化改革创新，着力提升服务业对经济增长的重要引擎作用。到2020年，基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系，有效改变我县服务业发展相对滞后的局面，使之成为全县经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。

二、发展目标

到2020年外贸出口总额达到1亿美元以上，2018年实现7500万美元以上。保持社会零售品总额的持续增长，预计未来3年内，每年以7%的增速发展。加快推进物流标准化试点建设，标准托盘使用率达到60%，初步形成标准化托盘共用体系，2018年标准化托盘使用率达到30%以上。积极壮大楼宇经济等特色经济产业，楼宇招商总面积达到10万平方米以上，2018年新增楼宇招商面积1.8万平方米。

三、主要工作

（一）推动电商物流产业加速发展

积极有效利用互联网媒介，普及“互联网+”销售模式。推动销售线上与线下同步进行，并逐步扩大线上销售所占比重。在全面加强与淘宝、天猫等国内知名大型电商进行合作的同时，以“互联网+流通”的营销模式，加快传统服务业的改造升级，推动“幸福小站”项目向全国各大中城市覆盖，2018年进一步覆盖全市。工业品销售领域，指导协助企业普遍建立完善公司网站，开展网上宣传与销售。农产品销售领域，大力推动电子商务进农村，依托各镇（街道）现有农业资源优势，积极推广复制“淘宝村”模式。在网店数量扩大到一定规模的基础上，再进行有效整合，实现从量变到质变。在充分利用我县地理位置优势，加快发展现代物流业的同时，对物流产业进行大力整合，通过物流标准化试点建设，推动食品医药、农产品、电商快递、冷链物流、危化品等我县重点物流行业步入规范化、科学化发展的快车道，实现重点物流领域的规范化、标准化发展，从而畅通内贸流通环节，为内贸的发展繁荣提供有效支撑。

（二）优化城乡服务业发展布局

县城方面，以特色楼宇为重点，大力发展楼宇经济，进一步制定出台更具特色的优惠政策措施，打造完善、周到、便捷、高效的服务环境，不断加大招商力度，吸引更多、更具实力的企业入驻。加快大型商超企业、中高档宾馆酒店的引入建设速度，完善丰富县城服务业态，增强聚集人口的引力，到2020年建设大型商超企业2家以上，2018年实现广达商业综合体等项目的正式运营。进一步扩大对外开放水平，不断深入企业上门服务促进外贸发展，主动协助符合条件的企业申办进出口经营权，为旭海河蟹、沃德药业、中润特塑等重点企业争取上级主管部门的政策扶持资金。积极组织企业参加广交会等大型展会，推广企业，打响产品知名度。以水飞蓟产业为主导申报国家外贸转型升级基地。到2020年全县外贸出口结构有所改善，特色农产品、精细化工比重上升，出口主体不断壮大，抗风险能力不断增强。

镇域方面，加强农超对接，做好县乡农贸市场建设改造等民生工程，强化商贸流通市场体系建设，完善盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等一批专业市场的服务功能，完善农产品流通基础设施，增强市场的龙头带动能力，强化内贸流通基础设施建设。继续做好10万亩无公害稻田的认养项目推广，建立好我县水稻种植、品控、仓储的追溯体系。强化住宿餐饮业服务民生功能，挖掘大众化服务消费潜力。借鉴我县国家级外贸出口基地建设的模式，推动农产品、石化、塑料、新材料等我县优势产品加工生产企业的集群化发展、集约化经营，建立大米、河蟹、石化等大型生产销售基地。

（三）推动旅游产业与现代服务业融合发展

未来三年，我县旅游将以盘锦市创建全国首批全域旅游示范区为契机，以推动旅游业与其他产业深度融合协调发展为支撑，以构建高品质旅游服务链为着力点，切实做强以旅游业为核心的产业体系。用国际化视野、站上国家平台，对标世界标准，积极推进锦绣花谷、绕阳湖景区4A级和乐活堡欢乐王国3A级以及以村为单位的3A级景区创建工作。围绕景区景点、乡村旅游资源打造特色民宿等服务，打造拉动镇域经济发展增长点。率先打造太平特色旅游小镇、盘北商贸新区旅游集散中心、乡村民宿经济隆起带三个集群发展的旅游产业板块，扩大旅游产业规模，优化旅游产业结构，增强旅游产业优势，促进旅游向区景一体、产业一体、城乡一体转型升级，促进旅游与城市功能定位适应协调，促进“旅游+”产业格局发展壮大，使旅游产业成为牵动县域经济发展的支柱产业，全力打造国际知名的生态休闲旅游目的地。

四、保障措施

（一）加强组织协调。进一步强化形成全县现代服务业发展合力，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。认真研究部署服务业发展的重大决策和重大事项，按照时间进度定时研究分析全县服务业运行情况，提出下步工作举措与建议，分解落实市服务业行业部门和全县年度服务业发展指标。

（二）完善扶持政策。进一步完善促进服务业发展政策，积极争取国家、省、市服务业专项资金支持，提升政策执行效果，重点支持服务业发展中的关键领域、新兴领域、公共平台、薄弱环节、重点项目和企业的补助与奖励。

（三）夯实人才保障。全面推进人力资源服务业发展，加大运用市场机制选才用才力度。强化重点行业人才培养工作，重点围绕高层次人才、高技能人才、经营管理人才、企业家人才等四类人才，健全服务业人才引留细则。依托高校、职业院校共建服务业紧缺学科专业，加快服务业两高人才队伍建设。

（四）抓好监测考核。建立完善与国家统计口径相对接的现代服务业统计指标，做好信息服务业、金融服务业、现代物流业、科技服务业、文化产业、商务服务业、现代商贸业、休闲旅游业等产业的统计分析和监测。进一步完善服务业发展绩效考核办法，充分发挥好考核的评价、导向和激励作用。