盘县政办发〔2017〕226号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府同意，现将《关于落实高科书记在全市全域旅游推进工作汇报会议上讲话精神工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                          

                                          盘山县人民政府办公室

                2017年12月12日

 

 

关于落实高科书记在全市全域旅游推进

工作汇报会议上讲话精神的工作方案

 

为深入贯彻乡村振兴战略，落实全市全域旅游工作推进汇报会议精神，加快推动旅游业转型升级，抓住我市创建首批国家级全域旅游示范区契机，实现全县全域旅游和将旅游业打造成为支柱产业的要求，立足我县旅游工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

贯彻落实全市全域旅游工作会议精神工作是发展全域旅游、推动旅游供给侧结构性改革的具体部署。要立足现有资源，突出地域文化特色，全力引入人流、物流、资金流，加快推动我县旅游产业转型升级、提质增效。用国际化的视野，站上国家平台，对标世界标准，使旅游产业成为牵动县域经济发展的新增长点。

二、基本原则

（一）统筹融合，协调发展

统筹全县旅游资源开发，努力建设“处处是风景、时时见风景”的区域大环境。全力培育休闲度假旅游新产品、新业态，突出特色化、标准化、国际化，丰富旅游产品有效供给，满足游客多元化市场需求。融入全市旅游发展大格局，推进区域旅游一体化发展。

（二）市场主导，政府引导

突出企业的市场化主体地位，做大做强旅游企业；遵循旅游产业发展的内在规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高旅游资源开发利用效率；强化政府在公共服务和营商环境上的职能定位，积极发挥对全域旅游发展的统筹引导作用。

（三）深化改革，创新驱动

通过全面深化行政管理体制、资源管理体制和行业管理体制改革，充分释放旅游产业的动力和活力。利用资源在旅游产业发展中的作用，形成资源到资产到资本的优势转换，加速产业发展步伐。加大推进集团化、公司化运作的力度，实现资源有效整合发展。

（四）全民参与，共建共享

把发展全域旅游作为领导县域经济发展，农民增收致富的重要引领方向。积极参与到全市创建国家级全域旅游示范区的热潮中。加强舆论宣传引导，形成广泛的社会共识。倡导全县的群众、建设者、管理者、经营者、游客共同参与，将我县打造成主客共享、宜居宜游的美丽和谐幸福新家园。

三、工作任务

（一）明确旅游产业发展目标

加强全域旅游顶层设计，切实推进全域旅游发展与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划、交通发展规划、公共服务体系、环境功能区域等重点规划融合衔接，统筹各类资源和公共服务配置，将旅游要素融入各类规划建设中，推进多领域、多层面的一体化、协同性发展。统筹策划旅游产业发展，进一步明确旅游产业发展的具体工作任务。（牵头单位：县旅游局）

（二）重点项目推进工作

以重点项目建设为引领，强化规划指导，推进开发合作，实现项目建设大提速、旅游环境大改善、全域旅游大发展，打造国际化、园艺化、精致化新县城，形成宜居宜游宜乐的生态大空间。

2018年，推进锦绣花谷项目高标准完成特色温室场馆建设，并实现全面对外运营；推进绕阳湖景区完善绿化工程，建设百鸟戏滩景点，进一步丰富经营性元素；推进乐活堡欢乐王国项目建设并全面对外运营。（牵头单位：县旅游局）

推进胡家林场旅游开发项目，做好排水渠系清淤、水利配套工程；（牵头单位：县水利局）

推进胡家林场旅游开发项目，配套道路基础设施建设工程。（牵头单位：胡家镇）

推进锦绣花谷、绕阳湖景区4A级旅游景区和乐活堡欢乐王国3A级等旅游景区申报工作。推进以重点项目为支撑的太平旅游特色小镇建设。（牵头单位：县旅游局）

（三）乡村旅游板块工作

在各镇（街道）结合实际情况、发展现状、资源优势发展乡村旅游，全面落实乡村振兴战略。充分利用美丽乡村建设带来的成果，创建全域旅游示范区带来的市场，挖掘旅游资源，在沿国省干道、重点景区、现代农业展示带建设一批特色民宿，计划到2018年5月1日前全县民宿床位达到5000张，2018年春节前实现时间过半任务过半。重点打造环绕阳湖景区旅游经济圈，构建独具特色的旅游板块。开发“旅游+”新模式，在“旅游+现代农业”、“旅游+工业”、“旅游+文化”等多领域谋划旅游项目产品，延长产业链条，促进三次产业融合发展。通过推进以村为单位的3A级旅游景区建设提升乡村旅游品位，以打造旅游特色小镇为抓手推进乡村旅游提档升级。（牵头单位：各镇、街道）

（四）落实“2019相聚盘锦”工作任务

以2019年北京至盘锦高铁开通为契机，积极融入京津冀一体化和环渤海经济圈，构建旅游设施国际化、旅游体验特色化的产品体系，配合我市提升城市旅游影响力，打造京津冀地区旅游“大花园”，建设国际化区域旅游集散中心和旅游目的地。

1.打造盘北商贸区旅游集散中心。以建设盘北商贸新区为契机，以建设交通枢纽为基础优势，建设盘北旅游集散中心，打造“全域旅游集散枢纽”，构建集旅游服务中心、特色农产品展示中心、电子商务中心、游客休闲服务中心、共享汽车平台、网络预约汽车服务中心、电商网络平台线下体验销售中心等产业于一体的旅游集散中心。（牵头单位：盘北商贸新区）

2.完成全域公交一体化。率先对条件成熟、矛盾较小的客运企业、线路实施改造，逐步完成全域客运公交一体化改造。改造完成后，积极配合运营企业全面铺开域内客运线路、客运车辆的客运公交化改造的提档升级工作，同时开展各镇（街道）、重点村客运场站及各村站亭、站牌建设工程。提升运游融合发展，提高全域旅游产品可进入性和通达性。（牵头单位：县交通局）

3.提升配套服务业水平。完善特色餐饮品牌体系，推出“辽河口渔家菜”特色菜；进一步提升和丰富特色餐饮街区；积极推进广达商业广场建设；推进在全县宾馆、餐饮、商场、超市等服务行业国际礼仪学习。（牵头单位：县商务局）

完善A级景区、星级酒店、民宿双语化旅游国际标识系统；实现县域内景区WIFI全覆盖。高标准建设旅游服务中心、接待中心。完善智慧旅游信息服务平台，提升公共旅游信息服务水平。（牵头单位：县旅游局）

全面深化旅游厕所革命，新建提升改造一批旅游厕所。抓好县城、镇村及农村学校、旅游区域的无害化水冲厕所新建和改造工作，推进各类厕所向游客和市民开放。（牵头单位：县卫计局）

4.高标准落实绿化工程。重点推进乡村绿化工程、锦绣花谷、滨河北路、曙光路北段、潼江路、自强路、富阳路、府南三路、盘北商贸区迎宾路等绿化工程，推进曙光路南段、外环三角地公园及政府广场等提升工程。今秋明春城乡绿化植树实现57.7万株，为全域旅游提供处处是风景的优美环境。（牵头单位：县林园局）

5.高规格落实亮化工程。重点推进府前大街两侧绿化带二期亮化工程、高速公路立交桥亮化、滨河北路桥桥体亮化和外环公园亮化4项新建亮化工程；推进楼体亮化改造，府前大街、305国道两侧亮化灯笼改造，盘锦北站迎宾路及广场路灯改造，305国道（从甜水到太平）路灯维修4项维修改造亮化工程。提升县城魅力，为繁荣旅游夜经济提供基础条件。（牵头单位：县住建局）

6.实施旅游诚信体系建设工程。设立旅游购物零风险专项资金，用于发生旅游重点投诉时先行赔付，降低旅游者购物风险，提高旅游消费保障能力。完善旅游执法体系，建立健全多部门联合的旅游综合执法体系，探索构建“1+3”综合执法模式。倡导旅游行业诚信经营，加快旅游市场诚信建设，逐步建设覆盖全县旅游企业和从业人员的旅游诚信系统，完善旅游行业“红黑榜”制度，建立信用档案，实施信用分类监管。（牵头单位：县旅游局）

（五）旅游招商工作

顺应新常态下招商引资工作的新要求，着眼于招商引资质量效益，着眼于推动旅游业提档升级，进一步强化组织领导、完善工作机制，优化投资环境，创新招商方式，形成全方位、多层次、宽领域的招商格局，结合我县旅游产业资源优势开展招商工作，围绕旅游业，以湿地旅游度假、观光认养农业、特色民俗旅游、文化主题游乐场、主题公园为重点产业招商，确保全年完成2个签约项目。每月开展旅游产业 “走出去”相关招商活动不少于1批次。每半年在江苏地区开展一次民宿特色旅游为主题的招商推介会。全年完成招商引资包装项目不少于5个。（牵头单位：县经合局）

（六）宣传推广工作

凝聚共识统一思想，通过多层次、多角度、有计划的宣传报道，助推我县旅游产业发展。通过在辽宁电视台、辽宁日报、市县主要媒体、市内各门户网站及新媒体系统宣传盘山旅游发展现状，全方位解读工作要点，介绍各项工作推进情况。制作盘山旅游宣传片，营造盘山旅游发展的良好氛围。（牵头单位：县委宣传部）

广泛开展各类媒体宣传，融入全市旅游宣传体系推介盘山。与旅游门户网站合作开展网络营销，全方位、立体化加大旅游宣传力度。在省内外重点区域投放宣传广告，实施定点宣传、精准营销。发行区域内景区、景点联票，开发1-3日游旅游线路；做好旅游节庆活动，办好大型花卉展、采摘节、观鸟节等旅游活动。（牵头单位：县旅游局）

四、工作要求

（一）强化组织保障

坚持政府主导、部门联动，构建推动盘山特色全域旅游的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。

（二）建立鼓励机制

鼓励各类企业和个人参与我县旅游项目建设和招商引资工作，支持多种所有制经济参与我县的景区景点、精品民宿、农家乐、采摘园等乡村旅游的开发建设和运营管理，增资扩股、借力合作，实现旅游产业提档升级、集聚发展。

（三）加强行业监管

将旅游行业监督管理工作更好地统一到改进和提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量、公共服务质量上，进一步净化旅游市场，促进旅游业服务水平的提高，加大旅游行业执法力度，确保我县旅游产业快速、健康、有序发展。

（四）注重人才培养

将旅游人才队伍建设纳入全县人才培养选拔体系，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才和高端旅游策划、经营管理人才，建立健全旅游人才引进、培养、使用、评价和激励机制。完善县、镇（街道）、企业三级旅游培训网络体系，扎实开展旅游行政管理人员专业轮训、乡村旅游专项培训、旅游企业管理人员能力提升培训。

（五）完善监督考核

此项工作实行每周督查、半月召开一次专题会议调度，对各镇（街道）任务完成情况及时通报。把此项工作作为绩效考核的重要内容，明确责任目标和责任人，实行严格的领导班子和领导干部目标管理和绩效考评责任制，加大行政嘉奖和问责力度，奖先惩后。

 

附件：盘山县落实高书记全域旅游工作会精神任务分解.xls