健康城市是卫生城市的升级版，是健康中国的重要抓手。通过政策融合、规划制定、城乡统筹、工作落地、特色建设，完善城市规划、改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，全面普及健康生活方式，实现城乡建设与人的健康协调发展，满足居民的健康需求。健康城市健康村镇同时也是新时期爱国卫生工作的重要载体，是新型城镇化建设的重要内容。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想；全国、省爱卫会关于健康城市健康村镇建设的有关精神；市第七次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和落实“四个着力”的总要求，坚持树立国际化视野、站上国家平台、对标先进地区的发展理念，根据全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》和《辽宁省健康城市健康村镇建设实施方案》，结合我市《健康盘锦2030规划纲要》，现就我市健康城市健康村镇建设任务分解如下：

          一、工作目标

        （一）确保我市首批省级试点工作高质量完成。按照省爱卫会下达的试点名单，我市被列为首批省级健康城市试点市；大洼区唐家镇北窑村、白家村为首批省级健康村试点。牵头单位：市爱卫办；配合部门：爱卫会成员单位；责任主体大洼区政府。

        （二）根据省爱卫办下发的《健康城市健康村镇评价体系》，对我市所有村镇进行一次全面性、综合性评估，从中优选出标准高、质量精、管理好的村镇作为市级健康村镇的试点并进行提档升级，逐步达到省级和国家级健康村镇的标准。陆续推广扩大试点范围，基本形成可推广的建设模式。力争到2020年，实现健康城市目标，在全市范围内全面建设健康村镇，为推动健康盘锦建设奠定坚实基础。牵头单位：市爱卫办；配合部门：爱卫会各成员单位

        （三）通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市和健康村镇，实现城乡建设与人的健康协调发展。逐步建立健全健康城市和健康村镇建设管理机制，适时形成一套适合我市实际的科学、有效、可行的指标和评价体系。牵头单位：市爱卫办；主体责任单位：各县区、经济区；配合单位：爱卫会各成员单位

        二、主要内容

        （一）建设健康环境

        1．以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，统筹城乡污水处理厂（污水处理设施）、垃圾收运设施、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设，做到科学合理、兼顾长远。推进主要污染物减排、清洁生产和发展循环经济。加大环境卫生综合治理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理。牵头部门：市环保局、市住建委；配合部门：规划局、市综合行政执法局。

        2．加强饮用水水源地保护，推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。牵头部门：环保局；配合部门：各县区

        3．大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系，提高节能水平。牵头部门：交通局；配合部门：市公安局、市环保局

        4．清除病媒生物孳生地，着力解决城乡环境卫生死角问题，创造整洁有序、健康宜居的环境。牵头部门：市爱卫办：综合执法局；主体责任：各县区。

        （二）构建健康社会

        1．切实保障城乡居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生产生活水平。建立更加公平合理可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。牵头部门：市教育局、市人社局、市民政局、市安监局；配合部门：各县区政府。

        2．统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。进一步完善基本公共卫生服务和社会养老保障体系，不断提高社会保障覆盖面和保障水平。牵头部门：民政局；配合部门：卫计委。

        3．促进教育优质均衡发展，高标准普及义务教育，提升办学条件和教学质量，实施城乡一体化优质教育带动战略，大力实施素质教育。牵头部门：教育局。

        4．建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，保障饮食用药安全。牵头部门：食药监局；配合部门：农委、卫计委。

        5．健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。牵头部门：民政局；配合部门：残联。

        （三）优化健康服务

建立健全基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，补足医疗卫生服务的短板。加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。提升中医医疗服务能力，充分发挥中医药特色优势，大力实施“治未病”、中医特色康复、中医养生保健等健康工程。牵头部门：卫计委。

        （四）发展健康文化

        1．发挥各行业和体育协会的作用，组织开展多层次、多项目的群众性比赛活动，倡导群众终生锻炼，开展全民健身活动，提高群众身体素质，稳步提高参加体育锻炼人口比例。完善全民健身公共服务体系，加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康公园等支持性环境。牵头部门：市体育局；主体责任：各县区。

        2．充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，在全社会倡导正确的健康理念。着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好习惯。牵头部门：市委宣传部；配合部门：市卫计委。

        3．加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。大力倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创造出更多群众喜闻乐见的健康文化产品，不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。牵头部门：卫计委；配合部门：文广局。

        4．健全市民公约、村规民约等社会规范，倡导公序良俗，积极开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，有效提高群众文明卫生意识，营造健康向上、和谐文明的社会新风尚，让健康理念深入人心。牵头部门：市民政局、市文明办；配合部门：综合执法局。

        （五）培育健康人群

        1．强化妇幼健康和计划生育服务工作，综合实施干预措施，提高出生人口质量和妇女儿童健康水平。稳妥实施“全面两孩”政策，完善计划生育奖励优抚措施，倡导社会性别平等，促进全市人口均衡发展。牵头部门：卫计委；配合部门：妇联。

        2．保障中小学体育课时，大力开展青少年课外体育活动，加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，定期开展健康素养监测调查，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。牵头部门：教育局；配合部门：体育局、卫计委。

        三、重点任务

        （一）健康城市建设的重点任务

        1.开展健康“细胞”工程建设。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，大力实施健康“细胞”工程。深入推进全民健康生活方式行动，将健康城市理念进社区、进学校、进企业、进市场、进机关、进医院、进家庭，提高社会参与程度。健康社区建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，绿化美化环境，健全文化体育设施，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。同时营造自然生态环境、生产生活环境、家庭卫生环境，认真解决影响群众健康的突出环境问题，营造安全宜居的生产生活环境。建立完善居民参与社区管理的有效机制，倡导团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。健康单位建设以学校、企业、机关和事业单位等为重点，积极创造有益于健康的环境，保障饮食安全、营养，完善控烟措施，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度。营造相互尊重、和谐包容的人际关系和单位文化，创造有益于健康的环境。健康家庭建设以家居环境整洁、家人身心健康、包容和睦为主要内容，以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点，改善家庭生活品质，提高家庭健康水平，结合“五星级”文明户创建，培育发展千千万万个“健康细胞”。牵头部门：市爱卫办；配合部门：市爱卫会成员单位；主体责任：各县区、经济区。

        2.建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，开展治未病、中医特色康复等服务，推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。　牵头部门：市卫计委。

        3.完善环境卫生基础设施。完善环境卫生的基础设施，加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水“全收集、全处理”。城市医疗废物集中处置，加快推进城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城市市政公用设施建设和管理水平。牵头部门：市住建委；配合部门：市环保局、市综合执法局、市卫计委、规划局。

        4.加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，开展饮用水水源地规范化建设，严格定期进行安全评估。从水源到水龙头全过程严格监管饮用水安全，严格定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。健全城市供水应急和预警机制，努力控制和消除突发供水事件造成的社会危害。城市水环境质量和水功能区水质达标率达到国家要求，切实落实消毒卫生措施，加强饮用水卫生监测、检测，提升饮用水水质，确保水质卫生安全。牵头部门：环保局；配合部门：水利局、综合执法局、卫计委。

        5.严防水污染、大气污染、噪声污染等现象，全力改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。以改善水环境质量为核心，分流域、分区域、分阶段有序推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。强化土壤污染源头控制，加强土壤污染风险管控，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，系统推进土壤污染防治工作。牵头部门：环保局。

        6、积极发展城市公共交通，加强机动车环保管理，提升燃油品质，强化移动源污染防治。改善环境质量。注重环境保护和节能减排，加强大气环境监测，定期公开城市环境空气质量情况。牵头部门：交通局；配合部门：环保局。

        7．大力实施绿化美化亮化工程，推进生态园林建设，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。牵头部门：林园局、市自然保护局、市环保局。

        8．完善公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安盘锦建设，强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。牵头部门：市安监局、市综治办、市公安局；配合部门：卫计委。

        9．落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。牵头部门：市安监局；配合部门：市人社局、市卫计委、各县区。

        10．完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生。牵头部门：食药监局；配合部门:市农委。

        （二）健康村镇建设的重点任务

        1.加强农村基础设施建设。结合宜居乡村建设，进一步完善农村道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。加大对村镇环卫清扫保洁、垃圾收集、清运的管理。加快城镇污水处理设施和污水收集管网建设，完善污水管网和功能，提高污水处理率。采取城市管网延伸、集中处理和分散处理、氧化塘净化等多种方式，加快农村生活污水治理。

        2.推进农村改水改厕工作。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，实现农村集中式供水人口比例100%，供水保证率100%。配套完善水处理、消毒和计量设施建设，让农村群众喝上卫生水、洁净水、放心水。深入实施农村无害化卫生厕所建设与改造，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设卫生公厕。持续开展旅游厕所建设管理行动，有效改善全市旅游厕所卫生状况，提升厕所文明。积极做好户厕维护保养，引导农民科学合理使用卫生户厕，健全完善建管并举的农村改厕长效机制，让农民群众长期受益。

        3.深入开展城乡环境卫生整洁行动。按照《盘锦市城乡环境卫生整洁行动实施方案》（2015—2020年）要求，全面开展农村环境卫生综合整治。建立健全村庄卫生保洁制度。整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场。规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加大白色垃圾治理力度，强化秸秆禁烧监管，开展农业废弃物资源化综合利用，防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，加强犬只管理，控制并减少无主犬。深入开展宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。加大对农家饭店、民俗园、采摘园等环境的卫生监管力度，深入推进卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以镇带村，以村带户，有效破解农村卫生管理难题。

        4.加强农村医疗卫生服务。不断完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作。全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，每个行政村设置1个公办村卫生室，每个镇设置一个政府举办的标准化镇卫生院，方便农村居民就地就近看病就医。强化镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强全科医学建设，大力推进家庭医生签约服务。推进中医药服务能力，在镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），在村卫生室推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转，筑牢农村卫生服务体系网底。

        5.提高群众文明卫生素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动。广泛开展健康教育活动，普及疾病防治和卫生保健知识，破除迷信，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯，依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善基层综合性文化服务中心、农家书屋、文体广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，积极打造乡村特色文化品牌。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动，鼓励和支持农村居民经常参加体育锻炼。

        牵头部门：市城乡建设一体化建设办公室、市卫计委;责任主体：各县区。

        健康城市健康村镇建设试点工作完成时限：2018年完成省级初级评审；2019年完成省级技术评估；2020年实现省级健康城市健康村镇建设试点目标。