盘县政办发〔2018〕92号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门、各直属机构，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府同意，现将《盘山县贯彻落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）全面加强项目建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

盘山县人民政府办公室

                   2018年5月7日

盘山县贯彻落实《辽宁沿海经济带三年

攻坚计划（2018-2020年）》全面加强

项目建设实施方案

 

为深入贯彻《辽宁沿海经济带发展规划》、《辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》和省、市区域发展战略精神，加快推进盘山全面对外开放、城乡一体化发展新格局，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把盘山置入辽宁沿海经济带大格局中去审视，以全方位开放、城乡一体融合发展思维推动盘山全面发展。坚持以项目建设为抓手、以招商引资为突破口，统筹存量优化升级和增量调整结构；着力推进乡村振兴战略，全面促进城乡一体化融合发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，将盘山打造成为盘锦沿海经济带重要的经济增长极。

（二）主要目标

到2018年底，全县地区生产总值实现192亿元，名义增速30%；一般公共预算收入实现15.6亿元，增速30%；固定资产投资实现132亿元，增速10 %；规模以上工业增加值实现102亿元，名义增速70%。

到2020年，盘山沿海经济带建设取得显著进展，县域经济综合实力竞争力明显提升，开放型经济发展质量提升，全域旅游发展取得重大阶段性成果，发展活力动力明显增强，在全市沿海经济带和对外开放中的重要作用进一步发挥，逐步成为沿海经济建设隆起带。

二、重点工作

（一）突出项目建设，全力打造沿海产业带升级版

把项目建设作为重中之重，下大功夫、花大力气开展招商引资，实现洽谈引进一批、开工建设一批、竣工投产一批，进一步壮大特色产业集群。

1.积极开展产业链招商。围绕石化与精细化工、新能源、汽车、高端装备、新材料等产业，进一步挖掘项目潜力，强化产业链项目谋划包装，深入推进精准定向招商，再引进一批大项目、好项目，切实加强项目储备工作。

责任单位：县经合局

2.大力推动全员招商、全域招商。继续深入实施“走出去、请进来”招商，广泛调动县直各部门、经济区及各镇（街道）和社会各界的积极性，根据各自职能特点或产业优势，实施“走出去”招商。2018年，实现新签约注册项目40个。

责任单位：县经合局

3.做好项目跟踪服务工作。鼓励各级干部深入招商工作第一线，积极协调解决招商项目审批、用地、资金等问题，提高项目签约率和开工率，加快形成产业发展新动能。

责任单位：县经合局

4.着力做好项目推进工作。坚持问题导向，全面落实项目领导帮扶工作机制，围绕项目建设重点、难点问题，深入一线开展调研，解决制约项目建设的各类瓶颈问题，加快项目建设进程。做好浩业化工、宝来生物、益久石化项目主体工程服务推进工作，力争项目尽快取得突破性进展；2018年，力争实现亿元以上新开工项目25个、竣工项目22个。

责任单位：县发改局

5.深入实施中国制造2025盘锦行动纲要。以补齐产品结构短板、拉长产业链条、提升精深加工水平为重点，推进石化及精细化工行业向基地化、大型化、一体化方向发展。实施工业强基工程、智能制造工程，突出抓好重大技术改造项目。结合盘山产业特点和优势条件，重点打造新材料产业开发区、得胜街道石化循环经济园、古城子生物质能产业园区，推动重点项目建设。

责任单位：县经信局

6.加快打造石化产业基地。坚持绿色发展理念，兼顾环境承载力，依托新材料产业开发区、得胜街道石化循环经济园、古城子生物质能产业园内重点石化企业，进一步提升精细化水平，积极推进重点项目建设，加快建设石化及精细化工产业基地。

责任单位：县经信局

7.加快打造装备制造基地。以石化及精细化工等优势产业为基础，全力提高配套能力，促进装备制造业与石化及精细化工等产业的融合发展。大力提升特色装备龙头企业集团规模和实力，发挥其带动作用，巩固和提升金碧专用汽车制造等企业规模和实力。

责任单位：县经信局

8.加快打造农产品加工基地。以乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量为主线，以现代农业生产基地建设为平台，加快建设高升经济区，以盘锦沃德、盘锦圣博、天源药业等企业为龙头，积极发展水飞蓟系列保健品加工产业，加快打造农产品加工基地。

责任单位：县农业局

9.着力推进旅游业发展。推动以游湿地、观花海、憩氧吧、体民俗为特色的宜居宜游宜乐盘山全域旅游发展新格局。从旅游产品和游线、旅游城镇体系、旅游交通、景观风貌、产业融合、旅游服务设施、可持续发展等方面全方位规划盘山县全域旅游的发展支撑。

责任单位：县旅游局

10.加快生活性服务业发展。发挥县城的集聚效应，在中心城区形成交通便利、批发和零售业态集中、住宿、餐饮娱乐等生活性服务业配套齐全集聚区。到2020年期间，全县社会消费品零售总额年均增长6.5%以上。

责任单位：县商务局

11.着力提升生产性服务业水平。围绕加速石化及精细化工、塑料新材料、新型建筑材料、现代物流及生态旅游等主导产业发展，大力扶持和发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业，有效提高主导产业生产效率。

责任单位：县商务局

12.培育壮大新兴产业。围绕智能制造、新能源等领域，加快推进新材料产业开发区3D打印技术、石墨烯、生物科技、高端制造业等战略性新兴产业项目落地开工建设；推进中润特塑的3D打印及生物医疗应用项目建设；推进唐山拓普生物科技有限公司的啤酒酵母衍生物项目、海油集团压裂产业园项目建设。

责任单位：县经信局

（二）着力构建全域沿海开放大格局

深入落实辽委办发〔2017〕69号文件，积极融入辽宁沿海经济带开发开放战略，以域内重点园区为载体，加快盘山对外开放开放步伐，促进盘山经济社会发展提速升级。

13.主动融入国家发展战略。积极参与国家“一带一路”建设，统筹推进“五位一体”总体布局，调整优化地区产业布局，加强科技创新支撑，增强产业核心竞争力，促进产业协同化、高端化发展，加快融入“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三条国际交通运输大通道建设，加快发展东北电商物流产业园，以大物流的理念，依托园区产业集聚效应，重点发展电商仓储、电商平台、电商物流、机场转运及关联产业，加快东北快递（电商）物流产业园招商引资和项目建设。

责任单位：县商务局

14.加快推进重点园区建设。加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个，2018年固定资产投资累计完成18.5亿元；工业增加值累计完成7.5亿元。

责任单位：辽宁新材料产业经济开发区

15.加快推进园区产业整合。以辽宁新材料产业经济开发区等重点园区为重点，加快推进园区产业整合，进一步明晰各园区产业发展定位和主导产业，引导园区向“新高生”主导产业发展，即新材料、新能源、高端制造和生物科技四大产业方向。

责任单位：辽宁新材料产业经济开发区

16.推进重点园区体制机制创新。积极推进“管委会+公司”管理模式，积极引入专业投资公司，负责园区基础设施建设及维护、投融资、招商引资、产业培育以及科技创新、人才引进、政策服务等，将原来由管委会独自承担的职能，改为由管委会和专业公司共同承担，为园区转型升级跨越发展注入活力、增加动力。

责任单位：辽宁新材料产业经济开发区

17.深化与国内发达地区合作。继续加大与无锡对口合作对接力度，以“协商共管、产业互促、创新共融、利益共享、风险共担”为原则，探讨建立定期会商、部门结对、信息交流、会议互邀等工作机制，在产业融合、园区共建、企业和项目对接等方面开展全领域、全方位、多层次合作，推动两地优势互补、互利共赢。

责任单位：县经合局

（三）聚焦县域经济发展，全面优化沿海经济功能带

以推进县域经济发展为主线，不断提高产业发展水平，拓展镇域经济发展空间，增强县域经济的支撑作用，加快经济发展进程。

18.全面落实县域经济发展三年行动计划。坚持以产业发展为第一理念，深度挖掘各镇（街道）自身优势和潜力，进一步明确产业发展方向、发展思路和路径，全面贯彻落实《盘山县推进县域经济发展三年行动计划》。围绕浩业化工、宝来生物能源、东北电商物流园，大力发展石化精细化工和现代物流产业；围绕认养农业、都市农业，大力发展生态旅游业和现代农业及相关配套产业，推进旅游与农业融合发展，打造生态旅游目的地。

责任单位：县发改局

19.着力推进国有农垦企业改革发展。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作，充分发挥企业集团和产业联盟、行业协会的作用。

责任单位：县农垦集团

20.大力推动镇域经济发展。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。加快强镇富民，实现乡村振兴，对10个镇（街道）实行统筹谋划、分类指导，优化农业产业结构，加快工业园区建设，推动特色旅游产业发展，提升镇（街道）经济发展的速度和质量。

责任单位：县发改局

21.创新乡村经济发展模式。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。2018年全县镇（街道）本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。

责任单位：县农业局、县财政局

22.扎实推进现代农业发展。依托大米、河蟹、碱地柿子等特色种植业及优势农产品，积极推行“公司+农户”的经营模式，全面实施龙头带动战略，加快推进农产品加工业发展，逐渐形成“一镇一业”“一村一品”产业格局。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，2018年实现水稻认养面积8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩。

责任单位：县农业局

23.大力实施品牌战略。全面整合大米、河蟹、碱地柿子等我县优势农产品资源，积极组织调动符合辽宁品牌申报条件的企业参加申报、评选，2018年争取培育、推荐县内企业申报辽宁品牌1个以上。

责任单位：县市场监督管理局

24.积极推进特色小镇建设。充分挖掘镇村产业、文化、历史、生态等资源禀赋，以资源整合、产业融合、创新升级为重点，培育建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、文化气息浓郁、生态环境优良的特色小镇。着力推进胡家河蟹镇、甜水二创朝鲜特色风情小镇，按照突出特色、分类有序、梯次推进的要求，积极规划建设物流小镇、商贸小镇等产业特色小镇。

责任单位：县发改局

（四）深化改革创新，加速打造沿海要素集聚带

以供给侧结构性改革为重点，着力破解制约体制机制瓶颈等问题，推动各项改革任务走向深入，进一步优化提升供给质量完善供给体系。

25.全面打造优质营商环境。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。

责任单位：县行政审批局

26.大力支持实体经济发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，通过实施优化产业结构、去库存、降成本等重点任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。

责任单位：县经信局

27.深入实施民营经济发展改革。全面贯彻落实盘锦市促进民营经济发展若干政策，在资金优惠、市场开拓、创新发展等方面给予重点支持。全力落实小微企业优惠政策，促进小微企业提升效益、扩大规模。大力支持浩业化工、宝来生物能源等民营企业技改升级、扩大规模，增强高新技术产业对经济转型和产业升级的支撑作用。

责任单位：县经信局

28.继续深化投融资体制改革。建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。严格执行《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》，除目录范围内的项目外，一律实行备案制。探索试行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，实行清单之外皆可依法准入。

责任单位：县行政审批局、县发改局

29.实施科技人才队伍建设行动计划。深入实施人才高地策略，组织实施科技人才集聚工程，大力引进高端科技人才。提高区域自主创新能力，增强盘山发展的内生动力和竞争优势。实现区域发展模式由要素驱动向人才驱动、科技驱动、创新驱动的转变，加快高层次创新创业人才集聚。

责任单位：县委组织部、县人社局

30.制定产业领军人才引进培养支持政策。以“高精尖缺”为导向，集中力量培养本土重点产业领军人才和团队。落实人才政策，立足打造高端高质高新现代产业新体系，将支持对象聚焦高端装备制造、高新技术、精细化工、新材料、现代物流、文化旅游等产业，充分发挥产业领军人才在集聚中高端产业、实现经济中高速发展等方面的引领作用。

责任单位：县委组织部、县人社局

31.推进创新平台建设。支持企业创建研发机构，培育和引导企业与大学、科研机构开展多种形式合作，鼓励技术创新基础好、成长性突出的中小企业建立研发中心，开展创新活动，推进省级、市级工程技术中心、企业技术中心建设。到2018年底，全县规模以上科技型企业80%建有研发机构。

责任单位：县科技局

32.推进产学研深度融合。鼓励引导企业与高校及科研院所主动对接。畅通科技成果转移转化渠道，加快我县产业结构提升。2018年实施科技成果转化10项。提高企业创造、运用、保护知识产权能力，引导更多企业掌握自主知识产权核心技术。2018年，实现有效发明专利拥有量达到58件，发明专利申请量和有效发明专利拥有量年增长10%以上，工业企业专利实施转化率在70%以上。

责任单位：县科技局

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立盘山县推进沿海经济带工作领导小组，统筹协调全县沿海经济带战略各项工作。领导小组各成员按照职责分工，加强沿海经济带战略研究，制定具体的政策措施及工作计划，推进各项工作落实。

（二）创新管理体制

进一步转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快构建责任政府和服务政府。改进政府管理和服务方式，进一步减少和规范行政审批。优化政府组织结构，改善机构设置架构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。

（三）完善要素保障

强化要素管理，针对简政放权、服务优化、基础设施建设、平台搭建、项目用地、软环境建设等各要素保障方面问题，明确责任单位、负责人和完成时限，纳入督查考评范围。全方位落实体制机制、土地、资金、技术、人才等各方面支撑，创新投入机制和运作方式，广泛吸引社会资本参与，为三年攻坚计划提供强有力的要素保障。

（四）积极对上争取

积极与省、市进行有效对接，掌握中央预算内投资支持的重点和方向，着重在东北振兴新动能等方面，提前谋划，包装质量高、可操作性强的项目进行申报，确保获得更多省、市资金支持。

（五）强化督导落实

县直各部门，重点园区（经济区）要围绕实施意见制定的目标、重点工作做好工作安排和落实，同时将各项工作纳入工作实绩考核体系，制定完善督查考评方案，深入开展调度、督查、督办、通报、考核工作，其中，完成政府债务化解任务、养老金按时足额发放两项指标为“一票否决”项。建立限期反馈制度、定期汇报制度，研究和协调解决推进中遇到的重大问题，确保各项工作扎实开展。

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人民武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　               2017年5月7日印发