盘县政办发〔2018〕114号

  

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府同意，现将《全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区筹建规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

盘山县人民政府办公室

                  2018年6月1日

 

 

全国盘锦河蟹产业知名品牌

创建示范区筹建规划

 

为贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020年）》的要求，全面推进“全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区”建设（以下简称“示范区”），确保各项筹建工作有序进行，现结合《“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见》的要求，提出指导思想，应提出规划编制的使命和实施的方向，立足盘山县河蟹产业发展实际，制定本筹建规划。

一、形势分析

（一）自然生态优势

盘山县地处渤海之滨，辽东湾北畔，辽河三角洲中心地带。全县面积2007平方公里，人口27万。境内河渠纵横交错，坑塘星罗棋布，大小13条河流穿境入海，内陆淡水水域24万亩，稻田72万亩，苇田85万亩。得天独厚的地理优势（纬度高、昼夜温差大）及海淡水渔业资源，使这里成为中华绒螯蟹的主产地之一，素有“北国水乡、河蟹之都”的美誉。

（二）主导产业优势

盘山县河蟹产业居全国县级之首，养殖面积85万亩，占辽宁省的48%，占全国的6.5%；河蟹产量3.6万吨，占辽宁省的60%，占全国的6%；河蟹产值27亿元，占辽宁省的70%，占全国的10%。目前已成为全国最大的优质河蟹苗种生产供应基地，年培育苗种8000吨；全国稻蟹种养技术培训和技术输出基地，为全国各地年培养技术推广人员500余人；全国北方最大的河蟹交易集散地，年交易额30亿元以上；全国北方最大的河蟹加工出口基地，年加工产值6亿元，年出口创汇1200万美元，年出口量和出口创汇额居全国同行业之首。

（三）核心技术优势

自1992年，盘山县委县政府先后提出了“稻田养蟹、蟹田种稻、大养蟹和养大蟹、稻蟹综合种养”等一系列发展战略，经农技科研人员的艰苦努力，总结出“种养结合、稻蟹双赢”的稻蟹立体生态综合种养新技术模式，即“盘山模式”。与传统模式相比，稻田种养新技术实现稻田养蟹亩增效益800元以上、亩综合效益可达到2200元以上。全国渔业科技入户首席水产专家王武教授将“盘山模式”概括为“1+1=5”，即“水稻+水产=粮食安全+食品安全+生态安全+农民增收+企业增效”。“盘山模式”被成功推广到全国20余个省市和地区，并于2013年被农业部授予“农业技术推广成果一等奖”。

“盘锦河蟹”于2007年被国家质检总局正式批准为国家地理标志产品保护、于2012年经国家工商总局批复同意注册盘锦河蟹地理标志证明商标，于2015年入选《中国地理标志产品大典》。

盘山县于2015年被质检总局评为国家级出口河蟹质量安全示范区；分别于2009年、2012年被农业部授予国家级河蟹标准化示范县和国家现代农业示范区；先后被中国渔业协会河蟹分会授予“中国河蟹产业第一县”、“全国优质河蟹苗种生产基地”、“中国河蟹产业先进县”。

（四）安全保障优势

盘山县于2013年正式开展国家级出口食品农产品质量安全示范区创建工作。以保障河蟹产品质量安全为中心任务，以推广河蟹质量安全生产技术标准、建设质量安全防控体系、完善质量安全监管体系为工作重点，着力建立“组织保障、技术标准、检验检测、认证认可、应急监管”五大体系，切实提高“执法监督、风险预警、监测评估、应急处置和服务指导”五大能力，有效保障河蟹产品质量安全、促进河蟹产业健康发展。2015年被质检总局批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，按照《质量发展纲要（2011-2020）》以及《“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见》的要求，充分发挥河蟹龙头企业和农民专业合作组织的带动作用，努力营造有利于河蟹产业质量提升和品牌建设的环境和氛围，形成全方位推进质量提升和品牌建设的运行机制，增强河蟹产品市场竞争力和扩张能力，实现标杆示范企业带动作用，以提高质量推动品牌建设，以品牌建设助推经济转型发展。全面打造我县河蟹优质、品牌安全，进一步扩展国内国际市场的格局。

三、工作原则

按照质检总局“质量品牌提升行动”的部署，以提高河蟹产业发展质量和效益为中心，以提升河蟹区域品牌价值为目标，提出盘锦河蟹产业品牌建设的指导方针。

（一）资源依托，技术先导，延伸产业

依托盐碱地的优越气候条件和良好生态环境，确立以技术创新推动河蟹产业发展为理念，紧紧围绕创建全国知名区域品牌为目标，探索并完善大蟹养殖先进技术方法，促进区域河蟹产业转型升级，培养一批河蟹养殖科研、教学和推广人员，建立苗种服务体系、饲料服务体系、对外技术服务体系、市场营销服务体系，建立“科、种、养、加、销”一体化的产业链。

（二）文化引领，错位发展，提升品牌

以河蟹历史文化为灵魂，通过中国盘锦河蟹博物馆展示河蟹文化，赋予盘锦河蟹文化、知识、情感等内涵，满足消费者多方面的需求，增加消费者对盘锦河蟹的粘性；以盘锦红滩湿地优秀旅游资源为支撑，将河蟹产业与文化旅游产业相结合，发展以“蟹文化”为主的旅游渔业、休闲渔业，使之成为盘锦文化旅游业的一大特色。提升“盘锦河蟹”品牌知名度、美誉度和忠诚度。

（三）完善制度，建立设施，营销宣传

县政府加强对河蟹产业的政策指导与支持，通过产权制度、知识产权保护制度、财政政策、税收政策、行业内部规范来体现；合理规划和实施硬件基础设施的建设，为进行河蟹交易提供交通、供水供电、商业服务、环境保护等市政公用工程实施和公共生活服务设施等；整合区域内各种资源，主动开展各种各样的营销活动来吸引、控制和转化区域外部资源，有效挖掘区域发展潜力。

四、总体目标

以创建全国知名品牌示范区为契机，全面提升河蟹产业生产能力、产业化水平和整体效益，做大做强做优盘山河蟹产业，打造“盘锦河蟹”知名品牌。把盘山河蟹产业发展成为资源节约型、环境友好型、食品安全型的具有盘山特色的农业主导产业，成为县域经济发展和农民增收致富的主渠道。力争到2020年，发展河蟹养殖面积100万亩，实现河蟹产量5万吨，大规格产值达到50亿元，建成全国河蟹销售集散地，占全国河蟹市场占有率达到12%，盘山县“盘锦河蟹”区域品牌价值达到180亿元；引导企业加强品牌建设，力争培育省级农产品品牌5项，培育盘锦市市长质量奖企业1家。

五、任务措施

（一）制定盘锦河蟹品牌建设规划

成立由县长任组长、县政府主管领导任副组长、相关责任部门主要负责人为成员的区域河蟹品牌创建工作领导小组。根据盘山县河蟹产业发展特点，结合产业发展实际，基于目前河蟹品牌宣传推广存在的不足，认真分析研究，制定适合当前盘山河蟹品牌发展壮大的品牌建设规划，以指导园区开展盘锦河蟹品牌建设工作。

（二）挖掘盘锦河蟹文化品牌内涵

以河蟹产业为中心，深度发掘盘锦河蟹产业资源优势和独特之处；以地域性、历史性、文化性、民族性等为支撑，逐步形成并完善区域产业特色优势；将河蟹文化与稻作文化、渔猎文化、河蟹文化和村落文化建设有机整合，讲好盘锦河蟹品牌故事、传播盘锦河蟹品牌声音。有效推进盘锦河蟹知名度向美誉度和忠诚度提升，提高经济社会效益。

（三）夯实河蟹产品质量技术基础

一是将河蟹的质量安全监管、品牌建设、示范区创建工作纳入到县政府对各相关部门、镇（街道）的绩效考核体系。强化质量安全监管，加大监督抽查力度，推动落实企业质量安全主体责任，加强对河蟹产业质量状况的调研和监控，定期地发布质量状况分析报告。

二是积极引导、帮扶企业开展农业标准化工作，建立河蟹标准化生产示范基地15个以上，帮助企业将自主创新的养殖技术规范及时转化为标准；指导、协助骨干企业通过质量管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）认证、良好农业规范（GAP）认证等各项认证。

（四）构建多元河蟹品牌培育机制

引导政府、协会、科研机构、质量检测机构在职能范畴内服务于区域品牌的发展；充实和完善“中国盘锦河蟹博物馆”馆藏内容和设施；加强国际国内市场开拓创新河蟹市场推介方式；引导企业开拓“互联网+”网购新型营销模式；通过电视、网络、广播、报纸、墙体广告等进行全方位进行品牌宣传；积极引导企业参加全国各地举办的河蟹博览会、展销会、推荐会等。每年将参加区域品牌价值评价工作。

（五）建立河蟹产业质量诚信体系

与区域内所有水产养殖专业合作社、水产原良种场、健康养殖示范场生产企业签订了水产质量安全生产承诺书，向社会公开“质量诚信承诺”，建立企业质量信用档案，纳入到诚信“红黑榜”管理，实施分级分类监管。扩大河蟹质量安全追溯企业数量，让消费者对产品信息全程可查询，实现“一品一码”线上的销售模式，推进河蟹防伪溯源。推广公司+基地+农户的经营方式，提升河蟹质量和档次。

（六）开展先进质量管理方法培训

邀请专家开展质量培训，引导骨干企业实施卓越绩效模式、推行首席质量官制度，争创各级政府质量奖，增强企业质量竞争力。建立质量教育实践基地，扩大河蟹质量知识普及面，不断提高河蟹质量的信誉度。

六、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2018年3月至5月）

成立领导小组，制定筹建方案，建立工作机制，对筹建工作进行全面动员和部署。通过宣传动员，使园区和职能部门充分认识到全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区筹建工作对促进园区发展的重要性和迫切性，进一步统一思想，形成合力，确保筹建工作顺利完成。

（二）组织实施阶段（2018年5月至2018年9月）

夯实区域品牌建设的质量基础。积极发挥标准化工作基础建设、认证认可的作用；建立检测水平高、专业性强的区域公共检测实验室和技术服务平台，完善计量和检验检测体系建设；推行先进的质量管理方法。

确保区域品牌建设工作成效明显。建立品牌的顾客满意度测量体系，开展用户及消费者满意度调查，营造出有利于品牌成长的良好氛围。

（三）总结完善、申请验收阶段（2018年10月至2018年12月）

根据《全国知名品牌创建示范区考核验收细则》进行自查，在自查达到验收标准的基础上向国家质检总局提出考核验收申请，并积极做好准备工作，迎接好验收专家组的考核验收。

七、保障要求

（一）加强组织领导

成立以县长为组长、2位副县长为副组长的全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区工作领导小组，负责研究审定创建活动的重大问题、有关政策措施、总结汇报等。建立联席会议机制，每季度召开一次成员单位联席会议，听取创建工作情况汇报，检查创建活动实施情况，并定期上报区域建设情况。切实加强对创建工作的组织领导和主动协调，相关职能部门的主要领导要亲自抓、负总责，部门之间要加强协调配合，上下同心、内外用力，形成合力，确保各项工作任务按时完成。

（二）健全工作机制

建立健全质量安全监管责任机制，构建政府监管、市场调节、企业主体、社会参与的全社会齐抓共管的质量工作格局。加大质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力，确保各项工作按时完成。

（三）创优发展环境

积极培育规范、透明的政策环境，努力创建高效、务实的政务环境，进一步简化办事程序，提高工作效能，为企业提供优质高效的服务。在质量提升、品牌建设方面，财政要给予支持和奖励。

（四）加强宣传发动

充分利用电视、网络、手机报等新闻媒体和创办简报、制作广告宣传牌等方式，对筹建工作内容、进程、典型事例以及存在的问题等情况进行跟踪报道。在“3·15”、质量月、河蟹主题宣传等活动中要突出对盘锦河蟹品牌创建示范区工作的宣传和报道，使筹建工作深入人心。

（五）强化检查考核

领导小组办公室将组织人员对实施情况进行检查考核，确保筹建活动取得实效。

 

附件：全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区筹建规划任务分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

全国盘锦河蟹产业知名品牌创建示范区

筹建规划任务分工表