盘县政办发〔2018〕124号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门、各直属机构，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

现将2018年6月15日，孙雨县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习，深刻领会，全面落实。

 

盘山县人民政府办公室

                  2018年6月15日

 

孙雨县长的讲话  

（2018年6月15日）

 

这次会议的主要任务是，深入贯彻省市防汛抗旱工作会议精神，结合盘山实际，科学分析研判今年的防汛抗旱形势，按照“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求，切实做到早谋划、早部署、早行动，牢牢把握主动权，扎实抓好我县防汛抗旱减灾各项工作。刚才，气象、水文部门通报了今年汛期的天气和水文预测情况，桂立同志传达了6月1日省市防指防汛抗旱会议精神和忠伟书记、洪军书记的批示精神，亚军县长做了今年全县防汛抗旱工作的安排意见，很符合盘山实际，请各镇（街道）、各责任部门要结合实际，认真抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作我讲三点意见：

    一、提高思想认识，科学研判形势

我县防汛抗旱正处于关键阶段和重要关口，旱涝急转，从当前雨情水情分析结果来看,我县防汛工作形势十分严峻，清醒地看到目前我县城市防洪防涝的风险正在不断增加，抗旱基础措施还待进一步加强的现实情况，全力做好今年防洪抗旱各项工作是当前和今后一段时期工作的重中之重。

1、今年防汛抗旱年景不容乐观。据预测，今年我省气候状况总体偏差，极端天气事件极易多发，雨水照常年偏多两成左右，洪涝干旱并重，辽河、浑太河流域及其主要支流可能发生中等量级洪水，局部地区可能发生阶段性干旱。从我县特殊地理位置来看，上游河流众多，一旦上游发生大汛而泄洪，洪水将会对县造成灾害。因此，我们要清醒认识防汛工作面临的形势，各级河长对所分管河流要负全责，各镇（街道）、各责任部门要确保思想认识到位，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，杜绝考虑不周、指挥不当、工作不细、作风不实等现象，把困难和问题考虑得更充分，把各项措施做得更扎实，努力将损失降到最低程度。要确保责任落实到位，进一步完善统一指挥、分工负责的工作机制，层层压实责任，做到守土有责、守土尽责，扎扎实实做好各项准备工作。

2、认清防汛抗旱存在薄弱环节。目前, 我县部分江河防洪工程经过多年洪水冲刷，险工险段和水毁数量较多；大部分中小河流防洪标准低，预报预警能力弱；我县现有的水利工程体系，还没有达到经济社会发展对防御水旱灾害的发展需求，部分排水泵站带病运行，农田、城区、镇（街道）排涝能力还不强。城镇、各类产业园区排涝问题凸显，城镇、旅游景区等人口聚集区和经济区防洪减灾压力剧增，安全隐患突出。

3、克服麻痹大意的思想。部分干部群众对防汛抗旱工作仍然存在侥幸心理和麻痹思想。一方面，今春出现严重干旱，前期降雨量较小,广大干部群众很容易产生松懈、麻痹思想；另一方面，认为水利工程标准己有较大提高，各项准备工作前几年做的都差不多了，防大汛、抗大旱没有问题。这些错误认识将直接影响今年的防汛准备工作，是防汛工作的重大隐患，必须切实加以纠正。

各级河长要充分发挥作用，充分调动分管河流各镇(街道)、各部门的积极性，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，我们要“宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备”，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。

    二、突出防控重点，细化工作措施

今年我县防汛抗旱的工作目标就是“四个安全”，要做到确保人员安全、确保河道安全、确保城区安全、确保供水安全。其中，确保人员安全和供水安全是工作重点，特别是确保人员安全更是重中之重。在这里，我要强调一下责任问题：确保人员安全，在汛期绝对不能出现人员伤亡，这是我们做好今年防汛工作的底线、更是一条不可逾越的红线，今年防汛的一切工作都要围绕这个底线去落实；第二就是保国堤，要立足防汛抢险，确保不出现泄露和溃堤，套堤要根据实际情况和上级防指的要求，能保就保、需要弃守的时候必须弃守；第三就是确保水库不出现溃堤，更不能发生因溃堤导致的次生灾害。确保做好以上工作是我们今年防汛工作的政治任务，任何一方面出现问题都是政府的责任，这一点大家一定要明确，一定要做到高度重视。

从今天开始，全县的防汛抗旱工作全面启动，各级河长要带领各镇（街道）、各相关部门进入临战状态，按照县委、县政府的统一部署，按照县防办的工作任务要求，切实抓好以下几项工作的落实：

（一）未雨绸缪，汛前准备要充分

凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。

1、排查到位。要抓住主汛前的宝贵时间，做好国堤套堤的险情排查，坚决杜绝管涌和泄漏险情。这一点大家一定不要麻痹大意，不要认为以前国堤没出现问题，今年就一定不会出问题，“千里之堤毁于蚁穴”的道理大家都懂，有可能一个鼠洞、一个蚁窝都会导致险情。在这里我再强调一次，各镇（街道）和水利部门一定要在汛期前做到彻底排查，任何一点微小的隐患都不能放过，要坚决确保国堤不能出现任何问题。同时，要组织开展对险工险段的网格化管理和拉网式排查，及时发现和解决安全隐患。要抢修险工险段和应急度汛工程，特别是对于沙岭三台子护岸、古城子岗皮岭护岸、吴家兴安护岸工程和陈家张家沟等险工险段，要确保在7月20日抢修完成，确保在主汛期前竣工并投入使用。要加强对有可能出现伤亡的重点领域的排查，重点有以下几个方面：一是由于外洪的压力需要转移的村屯，这是今年防汛工作的重中之重，因此涉及到转移的村屯，必须要提前做好安排部署；二是农村和城镇的危房，按照国家省市防指的要求，今年汛期绝不能出现因为危房导致的伤亡的情况；三是下沉的立交，一旦出现汛情要做到立即封路；四是电力安全，不能出现漏电事故；五是园区的化工企业和沿河的危化企业；六是河道捕鱼问题。这些重点区域和问题，必须做好细致排查，排查出来后必须马上着手解决。要完善隐患整改台账制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。

2、细化预案。结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，重中之重是修订完善好各项防汛抗旱应急预案。县水利局已经修订完成了2018年防洪、抗旱、逃险等6项预案。各镇（街道）党政主要领导是落实各类预案的第一责任人，要以确保人民群众生命财产安全为目标，抓好各项预案的落实和实战演练。特别是对于逃险工作，刚刚我讲了，确保人民群众的生命财产安全，是今年防汛工作的底线和红线，因此对于群众安置转移工作，一定要做到细之又细、慎之又慎。各镇（街道）要分别明确从宣传发动到安全转移再到妥善安置的全过程的工作计划，制定各自的责任清点、问题清单、任务清单和整改时限清单，按照省市主要领导指示，涉及到转移的每个村都要做好预案，会后各镇（街道）要认真研究，县水利局做好指导。县委县政府督查室要根据任务清单，做好跟踪督查。

这项工作，就是立足人员转移安置，绝对不能出现人员伤亡。在具体工作上，大家要把握以下几点：一是县水利局会同各镇（街道），要提前确定好需要转移的区域，并对转移人员登记造册、做好台账，确保转移时一人不少，要做好信息研判，做到在危险来临之前提前转移，决不能等到遇到险情了才想到转移。各镇（街道）村干部要做好善后工作，转移完成后要确保村内不留一人。转移安置工作由县防汛指挥部统一调度指挥；二是提前准备好转移车辆和船只，并对车辆和车主信息做好登记，要确保召之即来、来之能战；三是提前规划好转移路线，绝不能出现因为慌乱而导致的次生灾害；四是要提前落实转移场所，各项安置物资要准备齐备，要保证转移安置场所的绝对安全，转移过程中绝不能出现人员伤亡。对于转移逃险的每一个环节，各镇（街道）都要安排专人负责，从现在开始，各镇（街道）要对汛期重点区域的群众做好调查摸底，统计好户数、人数等，做好群众转移的思想动员工作，绝不能发生转移时出现思想不统一的情况，必要时可以采取强制措施进行转移。同时，水利、交通、卫计、民政等部门，要科学落实安置点休息、就寝、就餐、卫生、医疗等各项保障措施。建议宣传部门在各类媒体上多播放一些转移避险的纪录片，进一步提升广大群众的避险逃险意识。

3、保障有力。一是加强专业队伍的组建管理。各镇（街道）、各相关部门要落实专业抢险队伍和群众抢险队伍，县水利局要加强培训和指导，确保汛期做到防汛队伍统一调度管理。各镇（街道）要加强对群众的宣传培训，切实提高群众的逃避险意识和自救能力。在汛期前要开展几次针对不同险情的实战演练，为汛期抢险做好经验积累。二是切实做好防汛抗旱物资储备。县水利局尽快完成沙岭防汛物资储备库的建立，确保东部四镇防汛物资在汛期运送及时到位。各相关部门提前着手做好防汛物资储备工作，对储备物资的数量和质量要严格保证。各镇（街道）也要有针对性的储备好相关物资，要确保市场物资供应充足，在汛期能够有效应对突发险情。今年的防汛物资，各镇（街道）、各相关部门要务必于7月10日前储备到位。

4、完善机制。要进一步完善防汛科学会商、基层预警预报、防汛上下联动、防汛督导检查等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。一是做好风险评估和防范措施论证。要加强汛期水情和天气的预警预测，水利、气象、水文等部门要积极与省市相关部门对接，加强预测、预报和预警工作，做到信息共享，做好风险评估，为县委、县政府决策提供可靠依据。同时，要注重发挥老领导、老专家、老水利员工的作用，广泛征求并听取他们的意见建议，充分发挥他们的经验，有效提高我们防范措施的科学性和有效性。二是做好汛期各项数据的收集工作。县、镇（街道）防汛指挥部要建立防汛抗旱大事记和数据库，将汛期每天的工作以及水情、雨情、天气等数据都要记录收集起来，在今后的防汛抗旱工作中也要延续下来，确保为每年的防汛抗旱工作提供可靠的同时期对比数据，为科学防汛提供有效数据支撑。这里要特别注意的是要做好上游的雨情和水情数据的记录，由县水利局负责，在汛期要将上游重要点位的信息，必须及时准确的掌握。

（二）抓细抓实，重点区域要盯紧

1、确保县内三大水库的安全。在国家省市防汛工作会议上，各级领导都提到了要确保水库安全，今年国家防总将对各水库防汛工作进行不定期抽查，每座水库要有一套备用电源或设备。特别是我县位于下游，三座平原水库压力巨大，一旦上游开闸放水，我们的水库承载不了时，就会出现大问题。因此，水利部门和相关镇（街道）一定要积极与上级相关部门积极沟通，做好汛情、水情的研判，在必要时可以减少甚至清空水库。特别是红旗水库，还是旅游景区，在汛期这一特殊时段，要更加注重防洪安全，县水利局要做好指导和检查，确保不发生问题。甜水镇和陈家镇、高升街道也要分别做好对青年水库和八一水库的检查。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各水库擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。

2、加强新县城防汛排涝工作。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。几年来汛期，新县城内涝问题比较严重，要全面排查城区已建成的防洪排涝设施运行情况，新建雨水泵站确保在汛期前全部投入运行，要及时疏通河道、沟渠和排水管网，确保各类排涝机电设备随时投入使用，绝不能在城区出现水淹路情况。特别是要做好对建筑工地、工人宿舍和部分危旧房屋的排查、管理和防护。

3、要落实好农田排涝各项工作。要立足于疏导，提前排净沟渠，确保不出现内涝。汛期，各镇（街道）、各相关部门要做好准备，提早安排好农田排涝各项工作。特别是吴家、陈家等地势低洼、排涝能力较差的镇，要做好排水沟渠的清淤疏浚，确保汛期排水畅通，把握好汛情和水情，要及时开启所有排灌站开闸排水，确保干沟等雨。各镇（街道）要储备足够的机动排水设备设施，以备应急使用。确保将农民损失降到最低。

县水利局联合县农业局要对全县存在哪些低洼地块进行全面排查，并建立排涝责任人。根据实际情况，有针对性地制定排涝措施。在保证排水泵站完好率的前提下，既要做好各级排水沟渠的清扩（清除杂草、横埝、渔网等），又要保证电源输送，要有一套备用电源或设备和配备必要的移动排水设施。

（三）以防为主，抗旱保收要兼顾

今年气候复杂，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。

1、加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各排灌站必须按要求科学调水、科学灌溉，确保增产丰收。

2、提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。

3、做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。

    三、加强组织领导，压实工作责任

    要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。

    1、明确责任。各镇（街道）、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛指挥部办公室要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个镇（街道）、各个具体责任人身上。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。

    2、强化协同。各镇（街道）、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查。县防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各镇（街道）动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各镇（街道）做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。

3、严肃纪律。各镇（街道）、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行汛期24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。

4、落实河长制。要按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，逐级压实防汛救灾责任。各级河长要立足于分管河流，做好落实好各项工作。各镇（街道）、各部门要按照省市要求和自身实际，制定部门责任制、岗位责任制，确保责任到人、到岗、到地段，各部门要紧密配合，确保信息共享，形成合力。对于防汛工作要实行党政双重领导，党政主要领导要亲自上手，深入一线。各镇（街道）、各部门会后要立即布置，做到8个到位：预测预警到位、培训指导到位、抢险物资到位、应急队伍到位、抢险船只车辆到位、24小时值班值宿到位、部门协调沟通到位、政府督查检查到位。

    同志们，做好今年防汛抗旱工作任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实做好各项防汛工作，确保“人员不伤亡、江河不决堤、水库不垮坝”，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。

 

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人民武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　               2018年6月15日印发