对县十届一次政协委员第9号提案的答复   

薛海东委员:

您提出的关于《加快城乡一体化建设促进农村富余劳动力转移的建议》的提案已收悉，答复如下：

农村剩余劳动力转移是改善农民生活水平的有效途径，是农业产业化发展的必然结果，也是城镇化发展的必然要求。

城镇化是人类社会发展进步的历史过程，城镇化水平是一个国家和地区社会，经济文化、政治和科技发展的重要标志，城镇化的过程实际是农村人口不断向城镇集聚的过程，也是农村剩余劳动力不断转移的过程，城镇化与农村劳动力转移之间互相促进又互相制约。农村劳动力转移是城镇化的前提和基础，而城镇化程度越高容纳就业空间就越大，农村剩余劳动力转移的成效就越明显。

农村剩余劳动力转移是我国农村发展现状所决定的，也是经济发展的客观要求。而农村剩余劳动力转移在客观上能促进城镇化的发展，同时如何有效地引导农村剩余劳动力转移就业，建立有效、高效、长效的就业精准扶贫机制，实现农民精准脱贫及其重要。农村劳动力转移就业分为输出转移和就近转移。目前输出转移仍然是农村剩余劳动力实现就业的主要途径。

一、盘山县劳动力资源情况

盘山县乡村总人口295583人，其中乡村劳动力资源196145（劳动年龄内181010人）乡村从业人数175850人（劳动年龄内166336人）剩余劳动力20295人（劳动年龄内14674人），除去西三场、林场10的乡镇总人数243038人，乡村劳动力资源162644人（劳动年龄内150946人）10乡镇从业人数145880人（劳动年龄内137799人）剩余劳动力是16764（劳动年龄内13147人）。

我县剩余劳动力劳动年龄内13147人。近几年转移输出的人数都在5000到8000人之间，所以剩余劳动力在6000到7000人之间，这部分人有很多是年龄大或是季节性剩余。

二、主要做法和措施

贯彻党的十九大精神，推动实现更高质量的就业，实施积极的就业政策，按照劳动者自由就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。县委县政府把就业作为党和政府工作的优先目标、经济发展的优先战略，以产业带动就业，以创业促进就业。

（一）加快县域经济发展、大力发展劳动密集型企业和小微企业是转移就业的主力军。营造大众创业、万众创新。建立孵化基地众创空间。

（二）加强基层服务平台建设，农村劳动力就业服务体系更加完善。利用镇、村劳动保障服务所站和各村网格员，建立县、镇、村三级网络，与省、市就业信息网联网。随着网格化的推进，各村网格员可以随时入户掌握外出就业人员基本情况，直接把就业服务送到求职者家门口，确保有就业需求人员及时了解情况，掌握政策和市场信息，有计划地实现转移就业。

（三）加强人力资源市场规范化建议。实现人力资源市场全覆盖。每年举办“春风行动”创业项目推介、创业成果展、就业政策信息进入乡镇、工业园区。“专场招聘会”等活动，就地就近为群众提供人力资源服务，打造农村劳动力转移就业平台。

（四）多渠道挖掘就业岗位，促进农村劳动力有序转移就业，开展规模以上企业用工调查，摸清用工情况，围绕新县城、两大园区大力开发就业岗位，提升就业服务能力、实施招商引资优先战略，优先解决本地群众就业问题。

（五）面向市场、强化培训，提升劳动力素质。一是以劳动力市场要求为导向，开展针对性的职业技能培训。二是加大对返乡农民工创业培训力度、创业培训与创业扶持政策相结合，对享受创业补贴人员和小额担保贷款人员组织创业培训。三是全市普惠制培训35家培训基地，涉及产业11大类，可随到随学资源共享。培训费由个人垫付，结业通过技能鉴定合格后给予补贴。

（六）积极落实创业扶持政策，鼓励引导返乡农民工返乡创业。一是加强创业服务，为创业者提供更多帮助。二是为创业人员提供创业指导、项目推介和开发，政策咨询、小额担保贷款等创业服务。加大对返乡农民工创业优惠扶持政策的落实力度。

总之，针对我县有转移就业愿望和有劳动能力人员，劳动就业部门将提供全方位的就业服务，但也面临问题和困难；一是招工难和农村劳动力转移就业难的矛盾依然存在。二是农村劳动职业技能水平不高，就业竞争力能力弱。三是农民工融入城市生活任重而道远。

三、今后的工作方向

（一）以公共就业服务体系建设为着力点推进城乡统筹发展。大力培育城乡一体化的人力资源市场。每年一月份都要对全县规模以上企业用工情况调查，进一步提升和完善人力资源市场功能，定期发布适合农村劳动力的用工信息和创业信息。通过专场招聘会和“送岗位、送政策、送温暖”消除农村“零就业家庭”等活动，帮助农村劳动力就近就地就业，促进社会就业更加充分。

（二）以技能提升为抓手推动就业，加强对农村劳动力的职业技能培训和创业培训，进一步增强培训的针对性、时效性和前瞻性，通过培训提升劳动者的技能素质和就业能力。最终增加劳动者的就业收入，提升稳定性，对新成长的劳动力鼓励支持职业教育。

（三）以多渠道创造就业岗位，做好岗位储备提升就业质量，保持现有输出规模基础上，围绕园区和城镇化建设，引导劳动者就地就近到本园区企业就业。引导农村返乡农民工回乡就业创业，因地制宜地发展生态农业、现代化养殖业，农产品加工，乡村旅游等新型生态农业转移就业。

（四）以建立创业带动就业的长效机制优化就业结构，就业是民生之本，创业是就业之源。激发热情，找准切入，通过举办成果展，报告会，典型交流会等活动，营造创业氛围。坚持政府促进、社会支持、市场导向，自主创业的基本原则。重点发展农村种植、养殖、旅游，加快服务业发展，建立农民创业项目库，提高创业成功率。促进我县农村剩余劳动力就地就近转移及外出转移就业，增加农民收入。