各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门，辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届三十六次常务会议讨论研究同意，现将《关于盘山县优化产业结构推进经济高质量发展实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

                   盘山县人民政府办公室

2019年9月23日

关于盘山县优化产业结构推进经济高质量

发展的实施意见

 

按照省委第五巡视组关于“盘山县‘一油独大’局面没有发生根本转变，2018年石油炼化产业占全县工业总产值70%，且‘初字号’‘原字号’产品居多”的反馈意见，结合盘山工作实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话及庆祝改革开放40周年讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，积极落实省委第五巡视组巡视反馈意见精神，在稳增长、促改革、调结构、防风险上下功夫，实现资源开发由初级加工向高端化精细化转变、发展方式由资源拉动向创新驱动转变、产业结构由二产独大向三次产业协调发展转变，不断推进产业优化升级，实现我县经济高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持统筹衔接原则。切实将高质量发展理念融入产业结构调整、民营经济发展、体制机制创新等各领域各环节，进一步强化高质量发展的理念引领作用，全面构建高质量发展引导和推进机制。

2.坚持问题导向原则。要充分聚焦发展不平衡、不充分问题，以形成优质高效多样化的供给体系为主攻方向，着力补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念短板，进一步解放思想、转变思路，切实找准发展方向，保持发展定力，推动经济实现快速转型升级。

（三）发展目标

到2019年底，经济转型升级初见成效，供给侧结构性改革持续巩固，产业链水平不断提升。经济增长新旧动能有序转换，“初字号”“原字号”产品逐步向下游精细化工和新材料产品等高新科技产品转化，逐步将战略新兴产业和高新技术产业在工业产值中的占比提高到40%，经济转型升级取得重要进展，现代化经济体系加快建立，经济发展的质量和效益持续提升。

二、重点任务

（一）做强做优工业产业链。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。重点推动石化产业链向规模化、高端化、循环化方向升级。围绕浩业化工炼油板块升级积极发展高分子材料项目，重点支持煤制气、原料预处理、悬浮床等项目；围绕宝来生物能源橡胶增塑剂、针状焦等链条，积极发展下游石墨电极、碳纤维等新材料产业。推动产业链纵向延伸，不断提升技术创新能力、增加产品附加值，引领石化产业向中高端迈进。

牵头单位：县工信局；

责任单位：县发改局、县自然资源局、县生态环境局、

辽河口生态经济区、辽宁新材料产业经济开发区

（二）融合延长农业产业链。充分释放大米、河蟹等本地农产品基础优势，通过推行标准化生产、精深化加工、规模化经营、一体化营销、全程化监管，全面提升农产品品质。发挥行业协会引领作用，依托“中国好粮油”、大米河蟹联盟等平台，进一步增强盘锦大米、盘锦河蟹等知名品牌的美誉度。积极推进胡家一二三产业融合示范园项目，推进三次产业融合发展。以益海嘉里、涪陵榨菜等重点企业为引领，大力延伸产业链，发展粮油加工和果蔬、调味品、特色水产品等食品加工业，做深现代农业及农产品深加工业，积极发展智慧农业、定制农业、体验农业、认养农业等高端新业态。

牵头单位：县农业农村局；

责任单位：县发改局、盘锦高升经济区

（三）补齐壮大服务业产业链。以全域旅游为抓手，进一步完善以锦绣花谷、绕阳湖、乐活堡为核心的旅游产品体系，推动旅游业与农业、文化、体育等产业融合发展，做精做全旅游产业链。加快电商、物流、仓储、加工等上下游产业联动发展，大力推进盘锦天天好石化供应链物流中心和东北快递物流产业园项目，提升产业集聚和协同水平。积极促进农业生产与互联网、物流配送、电子支付等环节有效衔接，大力促进制造业与创意孵化、研发设计、检验检测等现代服务业协同发展。

牵头单位：县发改局；

责任单位：县农业农村局、县文旅广电局、县电商物流

产业基地发展服务中心

（四）打造充满活力的科技创新体系。依托科研院所，加速推进科技成果转移转化工作。积极参与“供应链+双创”等创新创业活动，促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。推进大连理工大学盘锦产业技术研究院、沈阳化工大学制药与生物工程院、辽宁建筑大学建筑设计研究院等创新平台建设，着力打造开放性共享共用科技服务平台，开展技术协同攻关，开发系列拥有自主知识产权的原创性技术和高端产品，推动三次产业升级。

牵头单位：县工信局；

责任单位：辽河口生态经济区、辽宁新材料产业经济开发区

（五）提升工业园区的对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极与“京津冀”“长三角”等发达地区开展合作共建，主动融入国家“一带一路”的发展大格局，提高园区集聚多元合作能力。完善园区准入制度，制定投资规模、工艺先进性、安全风险、污染控制、资源利用、经济效益等领域的准入标准。以辽宁新材料产业经济开发区为基地，积极引进战略性高科技产业、塑料新材料及制品产业、聚氨酯产业、生物科技生产和装备制造等项目，逐步将园区打造成集新材料、新能源和高端装备制造业为主导的国家级新兴产业园区。加快辽河口经济生态区的基础设施建设，重点依托宝来生物、浩业化工发展石油精细化工产业集聚区，打造石化及精细化工产业园区。

牵头单位：辽河口生态经济区、辽宁新材料产业经济开发区

责任单位：县发改局、县招商服务中心

（六）大力推进招商引资。坚持问题导向，在招引新兴战略性产业、高新技术产业上下功夫，在“补链强链建链”上做文章，充分发挥“飞地经济”政策作用，不断增加经济高质量发展的内生动力。着眼产业发展新变革、新趋势，把握东北振兴、辽宁沿海经济带建设新机遇，制定出台招商引资“1+N”系列工作意见，立足全县产业发展基础，瞄准新技术、新产品、新业态，做好招商引资工作，主动承接先进产能转移。逐步形成以石油精细化工和新材料、新能源汽车为“突破点”，高端装备制造业、电子信息制造业为“成长线”，农产品加工、现代物流、旅游业为“支撑面”的产业发展新体系。

牵头单位：县招商服务中心；

责任单位：辽河口生态经济区、辽宁新材料产业经济开

发区、盘锦高升经济区

三、组织保障

（一）加强组织领导。各相关部门要充分认识落实高质量发展要求、推进经济转型升级的重要意义，建立由各级主要领导主抓，分管领导亲自抓，各级职能部门坚决贯彻落实

的工作机制，加快推进经济高质量发展，让发展成果真正落地见效。

（二）强化要素保障。以土地利用水平提升推动经济结构调整，依法盘活存量土地，进一步提高投资强度和土地利用强度，增强土地投入产出率。完善资金保障机制，建立财政基金引导机制，充分调动民间投资，全面提升金融服务实体经济效率和水平，有效防范化解金融风险。完善人才保障机制，制定中长期人才培养和引进规划，集聚各类人才为盘山改革发展提供有效人力资源支撑。

（三）落实主体责任。各相关单位要积极健全目标分解机制，认真抓好工作落实。强化督查考核，要加强对实施意见落实情况的监督检查，公开检查结果，并将监督检查结果、部门自我评价情况作为年度绩效评价的参考依据。