各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、各直属机构辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届四十一次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县县域经济发展攻坚计划（2019-2020）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                   盘山县人民政府办公室

                    2019年12月26日

盘山县县域经济发展攻坚计划

（2019-2020）

为认真贯彻落实省委省政府加快推进县域经济发展的决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在全面推进《盘山县县域经济发展三年行动计划（2018-2020）》（盘县委办发〔2017〕126号）落地落实的基础上，着力实现全县经济社会高质量发展，特制定本工作计划。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以市委七届十一次全会和县委十三届八次全会精神为引领，按照《盘山县县域经济发展三年行动计划（2018—2020）》的计划部署，结合实施以来的实际发展情况，面对不断加大的经济下行压力，着力拉长长板，补齐短板，科学的对2019-2020两年内的经济预期指标进行合理调整和规划，通过着力推进项目建设、招商引资、生态文明、园区建设等有效途径，加快县域经济的高质量发展。同时，以产业发展为基础，积极壮大镇域经济和村级集体经济，实现全县经济整体的稳步、快速、健康和可持续发展。

二、发展目标

预计2019年地区生产总值实现171亿元,同比增长8%；固定资产投资实现102亿元,同比增长-20%；规模以上工业增加值同比增长18%;一般公共财政预算收入实现21.6亿元,同比增长20%；社会消费品零售总额实现35.6亿元,同比增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%。预计2020年地区生产总值同比增长10%以上；固定资产投资与上年持平；一般公共财政预算收入同比增长15%以上；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上。

三、工作任务

（一）全力推动项目建设。坚持以问题为导向，深入实施常委包扶、项目管家、重点项目专题推进小组等工作机制，多措并举推进项目建设。围绕在建抓提速，重点推进宝来生物石油针状焦、开味泡菜生产基地、长寿乐食品工业园等22个亿元以上项目竣工投产。推进开工求增量，鼓励有投资计划的新项目尽早开工建设，确保创造更多有效投资，重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合利用，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极等，投资5亿元的辽宁天资环保纸模等22个亿元以上项目开工建设。鼓励技改挖存量，扶持现有企业的扩产改造和技术升级，深入挖掘投资潜力，积极创造条件推动存量项目加大后续投资，重点推进北方化学、女娲防水等项目技改升级。

牵头部门：县发展和改革局

配合部门：各园区、县工业和信息化局、县自然资源局、县住建局、各镇（街道）。

（二）积极推进招商引资。牢固树立围绕税收抓招商的理念，深入贯彻落实《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》和《盘山县推进“飞地经济”发展实施方案》，积极调动各镇街招商引资积极性，有效整合招商项目资源，全面扩大项目储备。切实在补链强链建链上下功夫，建立招商引资“图谱”，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心等方向，实施精准招商选资，并引导产业项目突破行政区划，向飞地园区集中。推动在谈谋突破，认真梳理、强化跟踪，重点推进15亿元的盈德气体煤制氢、投资10亿元的通威集团渔光互补项目等5个重点项目尽快签约。紧盯签约促开工，对已签约的重点招商项目，加强要素保障，强化跟踪协调，主动提供一对一的服务，重点推动易高生物质综合利用、江苏尚香生态示范园等重大项目落地落实。

牵头部门：县招商服务中心

配合部门：各园区、各镇（街道）。

（三）推进工业提质升级。实施“规上冲千亿”工程，以宝来生物、浩业化工两家国内民营500强企业为牵动，加快推进宝来重碳研究院、盘锦产业技术研究院浩业分院等企业科技创新平台建设，重点实施碳纤维、超高功率石墨电极等技术攻关项目。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，推进新型工业迈向高端。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家，实现科技成果转化5项，技术合同交易额4000万元，重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设；力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户，全年研发经费支出占GDP比重达到2.0%。

牵头部门：县工业和信息化局

配合部门：辽宁新材料产业经济开发区、辽河口生态经济区。

（四）扎实推进现代农业。稳步推进农业供给侧结构性改革，贯彻落实农业总投入增幅高于一般公共预算收入增幅的要求，加大农业投入力度，促进农业生产持续快速发展。持续优化农业产业结构，依托益海嘉里、开味食品，落实订单农业，推广长粒香米种植，实现粮食播种面积88万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增稻田养殖面积5万亩，设施农业面积1000亩，经济作物5000亩。大力推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目建设；着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链；促进农村一二三产业融合发展。实施西三镇街水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力。推进农业清洁生产，测土配方施肥实现全覆盖。充分发挥秀玲河蟹、金大地米业等新型农业经营主体作用，扩大现有品牌农产品生产规模，年实现培育发展农业龙头企业3家以上；全面实施“互联网+农业”战略，倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，年培育新型农业经营主体10家以上，家庭农场2家以上。

牵头部门：县农业农村局

配合部门：盘锦高升经济区、县水利局、县现代农业生产基地发展服务中心、各镇（街道）。

（五）加快推进现代服务业。加快东北亚电商物流云仓中心板块建设，引进一批电商平台、跨境电商企业和冷链物流项目，全力融入“一带一路”倡议，打造国家级物流示范园区和东北地区电商物流枢纽。推进中石化易捷、极兔快递结算中心等9个项目签约落地。加快发展天天好石化物流供应链金融产业，力争引进200家企业来盘注册。着力发展特色旅游产业，以创建全域旅游示范区为契机，促进城乡融合发展，将全县景区、景点、乡村连点成线、连线成片，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。重点推进爱丽丝·梦幻圣境游乐园等项目，力争早日实现运营。

牵头部门：县发展和改革局

配合部门：县文化旅游和广播电视局、县电商物流产业基地发展服务中心。

（六）加快推进生态文明建设。坚决树牢生态文明理念，全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要（2020-2030）》，深入实施蓝天、碧水、净土工程，坚决完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改。加快推进城区雨污水分离，生活污水处理厂扩建、工业污水处理厂提标改造工程。强化对工业企业日常监管，严格落实河长制，控制出水指标达到地表水Ⅳ类标准。继续围绕“巩固气”目标，全面完成燃煤锅炉整治。深入实施耕地土壤分类治理，持续加强土壤污染管控与修复。

牵头部门：县生态环境局

配合部门：各园区、县政府各相关部门、各镇（街道）

（七）着力推动园区发展。持续深化园区体制机制改革，进一步优化“管委会+公司”模式，做大公司规模，拓展公司职能，支持公司为园区发展充分发挥作用。调整优化东北快递（电商）物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设。积极推进坝墙子工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。坚持改革创新、规划引领、集聚集约、发展导向的原则，加强土地要素保障，持续推动石化及精细化工、新材料、农产品加工、现代物流等产业迈向中高端，重点围绕增加税收，不断提升园区品质，为企业打造践行新发展理念和培育发展新动能的引领区和先进产业的集聚区。

牵头部门：县发展和改革局

配合部门：辽宁新材料产业经济开发区、盘锦高升经济区、辽河口生态经济区。

（八）突出发展镇域经济。深入落实乡村振兴战略，以“提振信心、振奋精神，加快西部三镇街发展大讨论”为抓手，科学合理确定镇街产业发展重点，鼓励镇街发展优势产业、特色产业，不断补齐发展短板，力争实现镇街一般公共财政预算收入同比增长30%以上。强化经营乡村理念，着力盘活农业农村资源要素，提高资源合理化利用水平，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元。同步实施农村“千万工程”，做好农村改厕、小型污水处理设施建设、农村饮水水质提升和垃圾综合处理等重点工作。

牵头部门：县农业农村局

配合部门：县生态环境局、县水利局、县现代农业生产基地发展服务中心、各镇（街道）。

（九）持续优化营商环境。坚持“全国营商环境百强县”的品牌形象，全面贯彻落实《辽宁省推进“最多跑一次”规定》，深入推进“放管服”改革，创新行政审批机制，加快梳理252项常办项，推进高频事项流程再造，力争全面提前实现全部常办项“最多跑一次”。着力推进“互联网+政务服务”，依托全市政务服务系统，加快梳理流程，2020年底前实现审批和服务事项100%网上办理。加快开展企业登记实名认证工作，深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，加大政银合作代办企业登记行动力度，进一步提升网上登记占比。持续加强对营商案件、民心网案件、8890平台案件的督办工作，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件处理实现排名全市前列，8890平台案件处理保证全省年度考核排名靠前。

牵头部门：县营商环境局

配合部门：各园区、县政府各相关部门、各镇（街道）。

（十）深化财税体制改革。坚持激励与约束相结合的基本原则，建立统一完整、科学规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。全面实施预算绩效管理，科学界定镇（街道）事权范围、强化税收征管、夯实基础财源、壮大发展支柱财源等措施，进一步提高镇（街道）保障能力，促进公共服务均等化，切实增强财政可持续性，实现经济总量健康提升。

牵头部门：县财政局

配合部门：各园区、各镇（街道）。

（十一）防范和化解债务风险。进一步增强忧患意识，坚持底线思维，牢牢守住不发生经济领域重大风险的底线。加强债务管理，实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为，着力化解存量，严格控制增量。统筹使用全县资金、资产、资源，在确保“三保”支出前提下，优先化解到期债务风险。加强监管，做到债务规模只减不增。严格落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于防范和化解政府债务风险的若干意见》，把发展作为化解债务的根本手段，坚持化债与优债并举，规范政府举债融资机制，促进资产和资本同步增长。加大政府债务资金使用情况、举债项目进展情况等方面的监督检查力度，确保政府债务资金的使用合规、安全、有效。

牵头部门：县财政局

配合部门：各园区、各镇（街道）。

四、相关要求

1.强化担当，主动作为。按照“总体平稳、持续向好”的工作思路，为实现全县经济的稳步上升，各相关单位、部门所有干部职工应以高度担当的使命感，以经济发展的实际成效，充分展示“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。按照本计划所列具体任务，各单位部门逐一认领，并就具体落实措施，作出明确计划，形成细致落实方案。

2.统筹协调，全力推进。2019-2020年经济发展攻坚计划，涉及全县几乎所有经济发展类相关单位。实际推进过程中，各单位应加强密切配合。由县发改局制定相关信息报送机制，各责任单位指定专人，对具体任务完成情况按照要求进行及时反馈。县委、县政府将适时召开工作推进会议，及时解决工作出现的新情况、新问题，科学的对工作推进情况进行总结评估。

3.加大考核，务求实效。本计划所确定的指标及具体任务，县发改局作为总的牵头单位对计划实际推进情况，保持全程跟踪、随时调度，对整体工作完成情况将以季报形式，在全县进行定期通报。县委督查室对工作完成情况建立专项考核体系，加强评估、督促与考核，确保工作任务按照时间节点完成。

附件：2020年盘山县县域经济发展攻坚计划任务分解

1226盘山县县域经济发展攻坚计划任务分解(最终稿).xlsx