各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构，辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届四十三次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县“十四五”规划前期研究重大课题指南》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室 

2020年1月19日

盘山县“十四五”规划前期研究重大课题指南

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革工作主线，坚持以人民为中心发展思想，坚持高质量发展要求，围绕促进盘山经济社会高质量发展、开启现代化建设新征程工作目标，科学编制“十四五”发展规划，看齐国家战略，对标先进地区，结合盘山实际，对“十四五”时期盘山经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题进行了梳理和研究，形成了《“十四五”规划前期研究重大课题指南》，具体如下：

一、重点任务

（一）战略谋划方面

1.新时代盘山推进现代化建设思路研究

研究要点：梳理总结“十三五”时期盘山经济社会发展成果及经验启示，对未来一段时期盘山经济社会发展所处内部、外部环境和发展优势、存在问题进行深刻剖析，总结盘山发展阶段性特征。对“十四五”时期面临发展趋势进行研判，针对现代化建设主攻方向，提出盘山“十四五”时期现代化建设总体要求、阶段性工作目标，高站位提出盘山“十四五”时期拟开展的重大工程、重大项目和重大政策，研究盘山现代化建设工作目标和重点举措。

牵头单位：县发展和改革局

完成时限：2020年3月底

2.“十四五”时期盘山经济社会发展指标研究

研究要点：预测“十三五”盘山经济社会发展主要指标完成情况，对接高质量发展监测评价指标体系，坚持引领性、结构性和效益性导向，基于推进现代化建设工作目标，科学分析预判发展趋势，对盘山“十四五”经济社会发展主要指标进行测算，设置“十四五”指标体系框架，并对经济发展重点指标形成多个可行预测方案，形成盘山“十四五”时期经济社会发展主要指标平衡匹配测算体系，为“十四五”规划纲要编制提供有效数据支撑。

牵头单位：县统计局

完成时限：2020年3月底

3.“十四五”时期盘山县城镇发展和人口分布专题研究

研究重点：梳理“十三五”时整体空间布局和人口分布现状，明确未来县城总体定位，科学确定盘山县发展政治、经济区域布局及人口分布，统筹考虑产业、城镇、环境，合理界定发展空间，明确重点功能分区，提高行政效率和公共服务质量。

牵头单位：县发展和改革局

完成时限：2020年3月底

4.“十四五”时期盘山建设世界级石化产业基地研究

研究要点：以区域协同化、产业同城化的视野，客观分析盘山石化及精细化工产业发展现状、石化及精细化工产业规划实施情况及存在的问题和短板，研究“十四五”时期统筹谋划全域石化资源大整合、物料大平衡，促进产业高质量发展，延链强链补链，培育具有战略意义的地标性产业集群，以建设世界级石化产业基地目标，提出“十四五”时期石化产业发展路径、重点任务和保障措施。

牵头单位：县工信局

责任单位：辽宁新材料产业经济开发区、辽河口生态经济区

完成时限：2020年3月底

5.“十四五”时期有效化解和防范债务风险研究

研究要点：深度盘点盘山“十三五”时期财税和债务情况，以债务形成的存量资产为基础，开拓思路，创新模式，研究债务资产、产业资本、金融资本三者有效融合，同时借鉴先进地区经验，结合盘山实际情况，研究分析地方财税和债务的相互关系，提出财税高质量发展的实现路径和任务举措。

牵头单位：县财政局

责任单位：各园区、各镇（街道）

完成时限：2020年3月底

6.“十四五”盘山县做大做强现代服务业基本思路研究

研究要点：以供给侧结构性改革委主线，深入分析当前制约现代服务业发展的瓶颈问题，围绕“如何立足于盘山县现代服务业发展质量、效率提升，打造现代化物流服务网络体系，构建现代化服务业高质量发展体系，培育提升盘山县在东北亚和环渤海区域空间格局中的品牌影响力，大力发展电商物流，打造全域旅游新格局，提出可行性路径和可操作性举措。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：各园区、县发改局、县交通局、县文旅广局、县电商物流发展基地服务中心、各镇（街道）

完成时限：2020年3月底

（二）创新发展方面

7.“十四五”盘山县创新驱动实现高质量发展战略研究

研究要点：深入分析盘山工业产业发展现状和短板，准确把握“十四五”的阶段性特征和面临的机遇挑战，研究发达国家和地区创新驱动实现高质量发展的典型案例，对标对表高质量发展的目标要求，在创新驱动发展、新旧动能转换、产业结构调整方面，研究提出“十四五”时期培育壮大高新科技产业、传统工业转型升级方面的发展方向、发展目标、重点任务及工作举措。研究提出“十四五”破解工业产业创新发展突出制约因素的路径对策以及全面促进工业转型升级、实现高质量发展的战略措施。

牵头单位：县工信局（县科技局）

责任单位：各园区

完成时限：2020年3月底

8.“十四五”时期乡村振兴发展思路研究

研究要点：客观分析盘山乡村产业发展现状及存在的问题和短板，以打造乡村振兴服务商、集约商、供应商为目标，以资本金融为抓手，以深化农垦改革为动力，盘活农村农业生产要素，充分利用盘山乡村发展的优势、基础和条件，深入分析面临的机遇和挑战，研究提出“十四五”时期乡村产业振兴牵动乡村全面振兴的实现路径、重点任务和保障措施。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：盘锦高升经济区、县农垦集团有限公司、县城乡一体化发展服务中心、县现代农业生产基地发展服务中心、各镇（街道）

完成时限：2020年3月底

9.“十四五”时期数字经济发展研究

研究要点：针对全县数字经济发展状况进行全面梳理总结，分析人工智能、物联网、5G等对传统生产、生活方式的影响，分析数字经济价值链变化趋势，对盘山带来的发展机遇和挑战，研究“十四五”时期通过推进数字经济产业化，在大数据、终端应用、AI、工业互联网平台等重点领域实现突破，建设数字盘山拟采取的工作思路及推进举措。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县网格管理服务中心

完成时限：2020年3月底

（三）绿色发展方面

10.“十四五”时期推进生态文明建设总体思路和重点举措研究

研究要点：总结盘山“十三五”以来生态文明建设成效及存在问题，深刻分析“十四五”时期生态文明建设面临的新形势、新挑战和新机遇，以文化视野、国际视野、新经济发展视野，进一步做好湿地修复、加强生态文明建设、推动绿色发展、提升城乡环境质量及建立市场化、多元化生态补偿机制等方面开展相关研究，提出进一步改善生态环境打造加快生态文明高地的总体思路、工作目标和任务举措。

牵头单位：县生态环境局

责任单位：县林业和湿地保护中心、县自然资源局、县文旅广电局等部门

完成时限：2020年3月底

（四）协调发展方面

11.“十四五”时期做活做宽做好民营经济研究

研究要点：研究分析盘山民营经济活跃度不高、数量少、集中度高的原因以及民间投资活力不够、动力不足的原因，找准民营经济发展以及民间投资增长的瓶颈和痛点难点问题；研究国内民营经济发达、民间投资活跃城市的成功经验做法，为盘山促进民营经济发展以及民间投资增长提出对策建议；研究提出盘山壮大民营经济、提升民营企业质量、强化民营企业根植性以及活跃民间投资等方面的创新做法和具体举措。

牵头单位：县工信局

责任单位：各园区

完成时限：2020年3月底

12.“十四五”时期深化国资国企改革研究

研究要点：总结盘山“十三五”时期国资国企改革取得工作成效，梳理国资国企改革存在的问题和弊端，针对“十四五”时期国资国企改革面临的新形势、新任务、新要求，研究新时期盘山深化国资国企改革路径，特别是在盘活国有资产、推进混合所有制改革、市场化资本运作、防范化解债务风险、优化公共服务等方面提出具体目标、任务和举措，推动国资国企高质量发展。

牵头单位：县国有资产事务管理中心

完成时限：2020年3月底

（五）开放发展方面

13.“十四五”时期打造辽宁省对外开放新前沿研究

研究要点：总结“十三五”时期盘山县开放型经济发展的现状和问题，研究“十四五”时期盘山全面提升开放型经济水平、更高质量参与“一带一路”建设等方面主要思路、目标任务；梳理盘山进出口贸易现状，对“十四五”进出口贸易进行预测与分析，就如何做大做强进出口贸易，带动经济增长提出工作任务和举措；提出开放型人才引进和培育工作思路和举措。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：各园区

完成时限：2020年3月底

14.“十四五”时期拓宽优化营商环境领域问题研究

研究要点：针对盘山营商环境和市场微观主体活力现状、形势及存在问题进行分析，围绕办事不求人、办事更便捷为目标，对标国际一流营商环境城市经验做法，结合国家“放管服”改革，研究提出“十四五”时期盘山进一步优化营商环境、激发各类市场主体活力的目标、思路和举措，促进营商主体在企业开办、投资建设、融资发展等更多领域实现公平竞争等方面提出相关建议。

牵头单位：县营商局

完成时限：2020年3月底

（六）共享发展方面

15.“十四五”时期盘山县构建高质量公共服务体系的思路和重点举措研究

研究要点：全面分析“十三五”时期我县基本公共服务供给和需求状况，总结我县推进完善公共服务体系的制度建设、保障能力提升方面的成效，查找我县基本公共服务体系建设存在的短板和体制机制障碍问题，围绕更好满足人民对美好生活的向往，研究提出“十四五”时期盘山创新公共服务供给方式、促进基本公共服务标准化均等化的思路、目标、任务、路径和对策建议等。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县教育局、县卫健局、县人社局、县民政局、县医保局、县文旅广电局、县住建局、县残联等部门

完成时限：2020年3月底

16.“十四五”时期健全现代社会治理体系研究

研究重点：总结盘山创新社会治理及信用体系建设的经验做法，查找制约盘山创新社会治理、信用体系发展的主要症结，分析当前社会治理突出问题，提出“十四五”期间社会治理及信用体系建设的总体思路、目标指标和重要举措；提出盘山加强和创新公共安全、应急管理、城市精细化管理、社会治安防控、社会心理服务及城市管理型人才培育等领域的思路和举措；研究智慧城市建设背景下，通过信息化等新技术手段，研究提出创新加强社区治理和基层自治，激发社会组织活力的对策举措；根据国家“放管服”改革、建设诚信盘山、提高地方经济和社会治理水平等方面需要，提出重点领域诚信建设和创建国家信用建设示范城市的创新举措。

牵头单位：县委政法委

责任单位：县公安局、县司法局、县住建局、县应急局、县信访局、县民政局、县发展和改革局、县营商局、县网格管理服务中心等部门，各镇（街道）、各园区

完成时限：2020年3月底

二、组织实施

各分管领导要亲自研究部署，各牵头单位、责任单位密切配合。按照附件“十四五”规划重大课题清单，广泛开展调查研究，借助专家和前沿信息资源，结合工作实际，形成调研报告。

附件：盘山县“十四五”规划前期研究重大研究课题清单                 

附件：

盘山县“十四五”规划前期研究重大研究课题清单

序号	课题名称	分管领导	牵头单位	责任单位
1	新时代盘山推进现代化建设思路研究	孟超	县发展和改革局
2	“十四五”时期盘山经济社会发展指标研究	杨宇峰	县统计局
3	“十四五”时期盘山县城镇发展和人口分布专题研究	孟超	县发展和改革局
4	“十四五”时期盘山建设世界级石化产业基地研究	曾兴强	县工信局	辽宁新材料产业经济开发区 辽河口生态经济区
5	“十四五”时期有效化解和防范债务风险研究	孟超	县财政局	各镇（街道） 各园区
序号	课题名称	分管领导	牵头单位	责任单位
6	“十四五”盘山县做大做强现代服务业基本思路研究	孟超	县发展和改革局	县交通局 县文旅广局 县电商物流基地发展服务中心 各园区 各镇（街道）
7	“十四五”盘山县创新驱动实现高质量发展战略研究	曾兴强	县工信局 （县科技局）	各园区
8	“十四五”时期乡村振兴发展思路研究	冯大庆	县农业农村局	盘锦高升经济区 县农垦集团有限公司 县城乡一体化发展服务中心 县现代农业生产基地发展服务中心 各镇（街道）
9	“十四五”时期数字经济发展研究	孟超	县发展和改革局	县网格管理服务中心
10	“十四五”时期推进生态文明建设总体思路和重点举措研究	何强	县生态环境局	县林业和湿地保护中心 县自然资源局 县文旅广电局等部门

序号	课题名称	分管领导	牵头单位	责任单位
11	“十四五”时期做活做宽做好民营经济研究	曾兴强	县工信局	各园区
12	“十四五”时期深化国资国企改革研究	孟超	县国有资产事务管理中心
13	“十四五”时期打造辽宁省对外开放新前沿研究	孟超	县发展和改革局	各园区
14	“十四五”时期拓宽优化营商环境领域问题研究	曾兴强	县营商局
15	“十四五”时期盘山县构建高质量公共服务体系的思路和重点举措研究	孟超	县发展和改革局	县教育局 县卫健局 县人社局 县民政局 县医保局 县文旅广电局 县住建局 县残联等部门

序号	课题名称	分管领导	牵头单位	责任单位
16	“十四五”时期健全现代社会治理体系研究	孙晓飞	县委政法委	县公安局 县司法局 县住建局 县应急局 县信访局 县人社局 县发展和改革局 县营商局 县网格管理服务中心等部门 各镇（街道） 各园区

政策解读：《盘山县人民政府办公室关于印发盘山县“十四五”规划前期研究重大课题指南的通知》政策解读