一、决策背景

    为坚决贯彻落实习近平总书记及省、市、县领导的重要指示、批示精神，依法开展打击海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，切实维护我县海洋渔业生产秩序，防范和遏制渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全，全面提高海洋渔船管理水平，推进渔业治理体系和治理能力现代化。

    二、制定意义和总体考虑

    全面清理取缔涉渔“三无”船舶，是维护盘山县海域渔业生产秩序，人民生命财产安全重要手段，也是有效打击非法捕捞行为，保障禁捕管理秩序的重要保障。

    三、起草过程

    6月份省政府印发《2020年辽宁省清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动实施方案》。县政府结合我县实际情况，经讨论，形成了《盘山县2020年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动实施方案》

    四、工作目标

    巩固我县海洋涉渔“三无”船舶清理取缔工作成果基础上，全面彻底清理取缔“三无”船舶，建立长效管理机制。强化政府统一领导，各部门齐抓共管，综合施策，严格执法，发现一艘，查处一艘，全市清理取缔工作要取得明显成效。

    五、主要任务

    2020年7月31日前，完成涉渔“三无”船舶的调查、摸底、登记、船舶起吊上岸封存、建档立卡、工作。

    六、什么是“三无”船舶？本次“三无”船舶清理整治工作的范围？

“三无”船舶的概念最早由《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函[1994]111号）一文中提出。具体来说，“三无”船舶就是“无船名船号、无船舶证书、无船籍港”的船舶。《实施方案》对本次清理取缔行动对“三无”船舶的范围进行划定：

    1.无合法有效渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；

    2.套用或伪造渔船船名号、渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证书，从事海洋渔业生产经营活动的船舶；

    3.未按照审批要求，擅自制造、更新改造、购置用于海洋渔业生产经营活动的船舶；

    4.其他违反有关法律法规的海洋涉渔“三无”船舶（涉渔摩托艇）。

    七、“三无”船舶的危害有哪些？

    1、非法捕捞。规范有序的捕捞作业是实现海洋渔业可持续发展的必要条件之一。而“三无”船舶因其“与生俱来”的不合法性、不规范性、不可控性，给海洋渔业与资源保护协调发展的目标造成负面影响，“三无”船舶擅自出海生产作业，严重挤压持证渔民的生产空间，损害合法出海作业渔民的利益。

    2、非法营运。为追逐经济利益，“三无”船舶持有人利用管理漏洞及不同部门的管理交叉空白，载客出海观光或者垂钓，严重干扰了正常的渔业生产秩序，对通航安全形成极大威胁。

    3、安全隐患大。“三无”船舶来源渠道多样，基本无法通过严格的船舶检验程序，水上适航能力差，船上未安装通信及救生设备，驾驶人员未接受航行安全方面的专业知识培训，一旦发生险情，自救能力弱，救援不及极易发生船毁人亡事故。

    违法犯罪风险大。“三无”船舶有其天赋的“违法性”，往往容易成为不法分子实施违法犯罪行为的工具。据不完全统计，我省近年来在岸线查获的违规入岛动物或走私冻品的案件中，充当运输工具的大多为我省或相邻省份“三无”船舶。

    八、本次“三无”船舶清理整治工作的实施步骤是什么？

    第一阶段：安排部署阶段，6月15日至6月30日。

    第二阶段：摸底核查阶段，6月15日至7月15日。

    第三阶段：宣传教育阶段，6月15日至10月31日。

    第四阶段：联合执法阶段，6月15日至10月31日。

    第五阶段：总结验收阶段，11月1日至11月30日。

    原文：盘县政办发〔2020〕59号 盘山县人民政府办公室关于印发《盘山县2020年清理取缔海洋涉渔“三无”船舶 专项整治行动实施方案》的通知