县政府各相关部门：

经县政府十七届四十八次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县智能应急管理平台信息化建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘山县人民政府办公室

2020年6月16日

 

盘山县智能应急管理平台信息化建设方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于健全完善应急管理体系、持续做好安全生产工作以及做好防灾减灾救灾工作的重要论述精神。按照安全生产工作“预防为主”和应急管理工作“常备不懈”的原则，加强盘山县智能应急管理平台和应急救援指挥中心建设，切实提升生产安全风险防范水平、各行业监管服务水平、应急救援水平和防灾减灾水平，推进县城新型城镇化建设，实现盘山县全领域安全管理从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代科技型的战略转变。

一、建设总体设想

根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》、《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》以及辽宁省应急厅《关于贯彻落实应急管理部应急管理信息化2020年建设任务书》等文件要求，按照第十七届县政府工作报告工作安排，盘山县结合安全生产监管、应急救援、防灾减灾、交通安全、教育安全、生态环境安全、消防安全工作现状，运用信息化和数字化手段建设“上下贯通，左右衔接”的盘山县智能应急管理平台，切实满足盘山县“防范”、“监管”、“救援”的安全发展理念需求，采取“平”、“战”结合的方式运行，“平”时以安全生产监管、提升交通运输管理、火灾治理、校园安全管理、生态环境治理等管理工作为主。突发事件、自然灾害发生时，进入“战”时状态，作为盘山县应急指挥枢纽，切实提升盘山县应对突发事件能力。

盘山县智能应急管理平台采用“技术防范＋监管服务＋应急救援”、“一张图、一张表”模式，将物联网、大数据、人工智能等先进科技手段进行整合，打造盘山县应急、消防、公安、环保、住建、交通、教育、卫生医疗、市场监督、旅游等部门“预警信息共享”、“一体化监管”、“应急资源共享”、“快速联动处置”的新格局。

二、建设内容

盘山县智能应急管理平台建设内容包括“一个中心、一个大数据信息库、一个鹰眼工程、N项智能应用”。

（一）“应急指挥中心”建设

根据省应急厅《辽宁省应急管理厅转发关于加强应急管理部办公厅关于加强应急指挥视频调度保障工作的通知》（辽应急规划〔2019〕29号）文件要求，将对县应急管理局现有视频监控场所进行升级改造，整合应急管理部2020年应急管理信息化建设任务书中的应急指挥视频调度系统、应急指挥窄带无线通信网系统、危险化学品监测管理系统、应急基础信息汇聚融合系统等4个系统，进一步完善盘山县“鹰眼工程”，开发“盘山县企业安全运行动态管理系统”、“盘山县应急救援指挥系统”和“N项智能应用”，实现成为集应急管理全面感知、动态监测、风险防范、精准监管、快速处置、上下联动、各部门互联互通、科技研发、成果转让等于一体的智能应急指挥中心。

1.形成生产安全监管执法新模式。政府研发盘山县企业安全运行动态管理系统，企业有偿使用，按照危化品企业先接入，一般企业后接入分批次接入的原则进行，实现企业危险作业审批、设备维修、巡检等行为的可视化和闭环管理。政府对企业的安全管理情况进行远程监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。

企业对生产、经营、储存基础数据进行录入更新，政府通过大数据手段进行分析汇总，为监管执法提供数据支撑及决策支持。

2.建设应急指挥新体系。研发盘山县应急救援指挥系统，以盘山县电子地图为基础，实现企业信息、救援队伍、专家、应急物资、医疗资源、道路信息、重要地理信息等应急资源的整合和资源共享，应急人员通过iPad或触控电脑，对系统进行“所见所得”可视化操作，切实提高应急救援指挥效率，为应急救援指挥决策提供支撑。

通过航拍等技术手段，获得企业建筑、设施、管道以及商场、学校等场所的三维倾斜照影，配合无人机、现场指挥车、单兵系统等媒介为抢险救援提供直观的判断，实现远程视频音频救援指挥。

建立生产安全事件、自然灾害等突发事件的救援指挥、转移安置、物资调拨体系，形成省、市、县、镇“上下贯通”，盘山县应急、住建、消防、教育、公安、市场监督、交通、医疗、旅游等部门左右衔接的应急救援指挥枢纽。通过应急指挥，政府可有效实施应急预案、资源共享、事件上报、协调处置、事故灾害评估和应急演练。

（二）“大数据信息库”建设

打通信息壁垒，建立覆盖盘山、统筹利用、统一接入的大数据信息库，实现盘山县企业基础数据、行业管理部门业务数据、应急资源数据、社会数据等的采集、汇聚、管理，并为平台上的各项智慧应用提供大数据分析工具。为大数据信息库的共享、数据服务开放、大数据挖掘、安全生产智能分析提供支撑。

公共服务云平台是整个大数据信息库的核心，它支撑上层智慧应用系统运行、联系下层数据，为各项智慧应用提供统一的开发、管理标准和规范，是保障系统整体稳定、安全运行的中枢神经。

目前已完成全县危险化学品企业基础数据采集工作，其他数据采集工作正在推进中。

（三）“鹰眼工程”

目前已完成的企业视频专线、铁塔公司的高点视频统一命名为“盘山县鹰眼工程”，“鹰眼工程”为全县安全生产、防火、环保监测、治安防控、园区安全、交通安全、城市治安防控等工作提供视频监控服务，将继续建设激光雷达系统和电子围栏系统，调整、增加高点视频点位，开发视频智能分析软件，与安全生产监管、应急救援指挥等系统进行融合。

1.重点园区监控。调整和增加高点视频摄像头点位、建设电子围栏，可实现对盘山县重点园区的全面监控，包括园区异常热源报警、发现企业违规作业行为、园区道路管控及人员管理等。

2.防火管控。通过高点视频及激光雷达，可对火情进行侦测，通过视频智能分析软件将火情位置及时推送给相关部门，配合应急指挥系统可将火情“打早”、“打小”，通过电子围栏可对进入苇田的车辆及人员进行管控，减少人为造成火情的发生。

3.企业管控。“鹰眼工程”可起到对企业的震慑作用，减少违法违规行为发生。企业使用电子围栏可对进入企业的人员进行管理，及时发现不符合安全规定的行为。

4.生态环境管控。“鹰眼工程”可对全县秸秆焚烧进行管控，提高大气治理工作效率。对非法倾倒危险废弃物的行为进行有效防范和及时处理。

5.城市治安防控。目前县110指挥中心已与“鹰眼工程”进行联通，通过高点视频与人脸识别技术，可对城市治安进行防控和对重点人员进行管控。

6.交通安全。“鹰眼工程”通过高点视频与“电子围栏”车牌识别整合，可对危化品运输车、校车、客车等重点车辆进行视频与行车轨迹监控。可对驾驶员驾驶状态进行技术分析，对影响行车安全的行为进行报警。

（四）N项智慧应用

1.危险化学品监督管理。2020年2月中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，明确提出“强化危险化学品全链条安全管理”。对危险化学品的生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到应急、公安、环保、交通等部门与企业的互联互通。

2.防灾、减灾、救灾管理子模块。当洪水、地震等自然灾害来临时，常规电力、通信等系统会受到影响。需开发应急救援指挥平台子模块，整合全县防汛、地震、台风、暴雪等自然灾害防范处置过程中涉及的各类应急队伍、应急抢险物资、转移安置物资、转移安置点、应急通信、应急电源等信息，通过无人机侦测、微波通信车等技术手段，实现市、县、镇、村信息共享、信息传递、人员调度、路线规划、物资分配、人员转移安置等功能。

3.安全宣教、技能培训系统。模拟在危险作业过程中对设备、工艺、危险源、风险的评估，提供在危险作业全过程的监察以及应急处置的学习平台，提高员工的安全技能和应急处置能力。

4.智慧消防。智慧消防以消防安全科技为核心，以物联网、云计算、大数据等技术为支撑，将技防与人防方式相结合，打造创新、领先、可执行、可落地的消防安全管理服务体系，实现集约化、智能化、精细化安全管理，提升政府消防安全管理效能，增强火灾风险精准防控能力。

5.校园安全。通过基于校园场景的业务应用，打造校园安全综合防控平台。通过互联网+物联网等技术手段，以盘山县教育系统统筹考量，汇聚各学校高清视频监控数据、消防数据、校车数据、明厨亮灶监管数据、治安联动联防数据等，以大数据平台整合处理，实时监测预警，早防范早处置，让安全教育做到有效、安全管理落到实处、安全应急便捷实时，最大程度提升校园智能化程度、保护学校安全，减少人的伤亡和财产损失。

6.充电桩工程。中国铁塔公司电动车低速充电桩建设，不仅解决了小区住户充电难和私拉电线带来的安全隐患，更能利用系统平台优势为政府相关管理部门提供强有力的管理支撑。该项目由中国铁塔公司进行投资建设，政府相关部门进行推进。

7.城市生命线工程。通过对大型公用设施、综合管廊、公共空间、城市桥梁坍塌、燃气泄漏、供水管网泄漏爆管导致地面塌陷、排水管网淤堵导致内涝等生命线工程风险分析，选取高风险区域、安全敏感区域建立前端感知网；开展全市燃气管网、供水管网等运行的监测与诊断系统建设，并将物联网数据接入城市公共安全一体化管控中心，通过公共安全科技模型结合大数据分析技术对城市生命线基础设施重大事故风险进行全面监测，实现风险分析、早期预警、快速处理，确保城市生命线安全健康运行，保障城市资产和市民人身安全，实现城市安全管理的关口前移。

8.特种作业工具管控模块。盘山县为石油化工重点县，油品储罐较多，企业违规进行动火等危险作业容易造成突发事件发生，加强企业特种作业工具管控尤为重要，通过在企业特种作业工具加装“电子锁”，企业扫二维码解锁的同时及时推送监管部门，监管部门可对企业危险作业审批情况进行抽查，减少因违规作业造成突发事件发生。  

政策解读：《盘山县智能应急管理平台信息化建设方案》政策解读