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《盘山县2020年乡村振兴战略实施 方案》政策解读
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实“四个着力”“三个推进”，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，坚持农业农村优先发展的总方针。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴持续走在全市前列。
二、基本原则
坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，落实党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展。把落实乡村振兴作为全县的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹生态系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体，激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。
坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
三、工作目标
2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业供给侧结构更加优化合理，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，农民增收渠道进一步拓宽，持续巩固“两不愁、三保障”，保持建档立卡贫困人口动态为零。乡村基础设施更加完善，乡村环境更加优美宜居，乡村文化繁荣兴盛，乡村治理体系进一步增强，居民生活更加富裕，全县高质量全面实现小康社会目标。
四、主要内容
（一）实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重要基础。
实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
（二）实施乡村振兴战略是建设美丽乡村的关键举措。
农业是生态产品的重要供给者，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹田牧渔系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
（三）实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。
实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。
（四）实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。
实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（五）实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。
农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。
五、创新举措
（一）构建以建设乡村振兴产业园、办好乡村振兴产业博览会为总抓手，实现长期展示和专业展会相结合，将乡村振兴产业园打造成无害化厕所、污水处理设施等乡村振兴产业、产品的集散地。
（二）依托盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，整合农业生产资源、市场营销资源，实现要素集聚，推进农民组织化、土地规模化、生产标准化、经营品牌化，引领农业高质量发展。
（三）改善农村人居环境，遵循乡村自身发展规律，坚持科学规划、因地制宜、突出特色、量力而行，统筹实施农村人居环境整治5项重点工程，打造全域美丽乡村升级版。
（四）做强第一产业，粮食产量稳定在10亿斤以上，新增高标准农田5.5万亩，水产品产量达到4万吨以上，稻蟹综合种养面积达到40.6万亩以上。化肥农药使用量实现分别下降5%和10%。
（五）打造智慧农业科技、金融、销售三大板块，引领盘山农业资料数据化、管理可视化、监测智能化、销售网络化发展。
（六）加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加，助力乡村振兴战略深入可持续推进。
（七）加强农村人才建设，统筹推进本土人才培育和各类人才下乡，实施“引贤下乡”工程,完善配套服务，优化人才环境，提升人才质量和人才总量,为乡村振兴提供智力保障。
（八）抓好村级干部队伍建设，推进村党组织书记、镇(街)党委双重管理，加大后备干部的选拔工作力度，持续开展软弱涣散村党组织整顿建设成果巩固提升工作，充分发挥派驻乡村干部和“第一书记”作用，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
（九）推动农村改革向纵深发展，继续做好农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，盘活农村闲置资源资产，释放农村发展活力。
（十）积极谋划全面建成小康社会后精准帮扶战略思路，聚焦全县低收入群众增收致富问题，坚持和推广精准帮扶中好经验好做法好路子，确保我县扶贫开发工作继续走在全省前列。
盘山县农业农村局
2020年9月1日
