各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府十七届五十七次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县优化公共资源交易市场营商环境实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

盘山县人民政府办公室

  2020年12月22日

 

 

 

盘山县优化公共资源交易市场营商环境

实施方案

 

公共资源交易是社会主义市场经济体系的重要组成部分。政府营造良好的公共资源交易市场环境，有利于激发市场主体的活力与竞争力，从而充分发挥市场配置资源的决定性作用。现结合我县公共资源交易工作实际，就优化我县公共资源交易营商环境提出具体措施如下：

一、加快区域交易市场一体化进程

（一）统一公共资源交易目录。将县域内具有公共性的自然资源、经济资源、社会资源、行政资源全部纳入县级公共资源交易目录，包括但不限于：工程建设项目、国有土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、林权交易、农村集体产权交易、无形资产交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、司法机关收缴的资产和司法机关及行政机关执法部门罚没的资产处置等。

（二）统一公共资源交易市场。坚持“交易在场内、场外无交易”。凡是公共资源交易都必须进入统一的公共资源交易市场——县公共资源交易平台。加强县公共资源交易中心标准化场地建设，完善规范化的服务场所。

 二、完善公共资源交易制度

（一）试行“双招标人（采购人）制度”。公共资源交易项目使用者与管理者作为项目第一人，负有主体责任；政府作为项目终极所有者，具有监管职能，要按法定职能委托相关职能部门履职。县交易中心应接受县政府委托，履行见证服务，对项目第一人提出的交易需求进行确认与核实并组织复核等交易行为的鉴审工作，配合好行业监管部门的监督。

（二）交易信息公开制度。按照《盘锦市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（盘政公领发〔2020〕1号）要求，公共资源交易信息应在交易平台上实时全部公开，包括交易内容、依据、时限、主体、方式、渠道、对象等要素，做到“交易必公开，不公开为例外”。

（三）建立交易公平竞争制度。清理妨碍公平竞争的行业壁垒与潜规则，最大限度地创造竞争；由县交易中心对预发布采购交易文件采取五步论证法（采购交易中心人员、专家、专业咨询机构社会及网络媒介公开），协助招标人（采购人）科学论证，严格把关。

（四）健全交易公正评审制度。招标人（采购人）、交易中心要为评审专家提供安全、独立的评审工作环境；监管部门、交易中心要依据相关法律法规，按照采购交易文件要求，保障并监督评审专家公正客观评审。

（五）建立交易救济制度。一是要对评审结果进行“回标分析”和清标的复核与审验，发现问题责成评审专家及时纠正；二是要建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制，广开救济渠道，扩大当事人知情权。

（六）建立责任追究制度。依据《盘锦市促进公共资源交易创新发展实施方案》（盘政办发〔2019〕21号）文件要求，出台公共资源交易行为负面清单，试行项目管家终身负责制，加大对违法违规违纪人的责任处理。

三、共享公共资源智慧交易平台

（一）拓展“1+3+N”平台功能。要“铺”开全县交易“一张网”，并延伸至县级机关、事业单位、场、乡、镇以及各级国有企业等基层单位；建设“三系统”，实现服务系统上下联通、资源全市共享；交易系统业务“网上跑”、全面线上办理各项业务；监管系统与行业监管部门对接；要拓展“N要素市场”，积极将住建、水利、交通、土地拍卖及转让、产权交易、农村集体产品交易、海域权交易、林权交易、碳排放权交易等适合通过市场化配置的各类要素纳入平台系统。

（二）提升交易工作效率。依托“互联网+公共资源交易”，通过5G、大数据以及区块链等先进技术，全面开展一站式服务、一张表一次性告知与一网通办，做到交易全流程全环节上线，实现模板化操作、自动化流转、电子化评审与智慧化推进。

 四、深挖政府服务市场潜能

（一）做好政务信息互联互通。畅通县公共资源交易平台与县行政审批服务中心的链接渠道，实现审核与交易信息零距离“接轨”。

（二）做实“三降一免”。一是要继续降低准入门槛，宽进严出，鼓励项目资格后审；二是要降低投标与履约保证金的缴存比例，试行诚信保证金制度；三是要大力降低企业交易成本，提升企业竞争活力；四是要全部免除采购交易文件标书费用，减轻企业负担。

（三）做细“四个便利”。一是要对紧急采购、重大民生项目、县政府临时项目特事特办，服务好经济社会发展大局；二是要对中介服务项目马上办，提高服务效能，提升交易主体的获得感；三是要对咨询、受理项目随时办，树立结果导向，强化客户思维，服出满意度；四是质疑投诉项目限时办，做到减少投诉率、提升满意率。

（四）做活“三个超市”。充分利用好政府购买服务中介超市、采购交易金融超市与办公用品超市，为交易主体解决难题、降低成本，提供便利化服务。

 五、夯实公共资源交易数据基础工作

建立公共资源交易数据库。开发公共资源交易数据市场，为市场主体提供入市参考，为监管与决策部门提供数据分析。

 六、强化交易市场协同监管

（一）实现综合监管与行业监管相结合。要建立以公共资源交易综合监管为主，行业监管部门相协同的综合监管机制。

（二）促进信用监管、智慧监管与社会监督相结合。要以信用管理为核心，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，通过智慧监管与社会监督构建多角度、全方位的立体监督模式，形成联防联治，共同实现好、维护好最广大人民的根本利益。

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人民武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　                2020年12月22日印发