盘县政办发〔2021〕18号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构，辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届六十二次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室
2021年3月12日

盘山县政府系统“带头抓落实、善于抓落实、

层层抓落实”专项行动方案

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是盘山县振兴发展进程中具有特殊重要性的一年。为确保今年经济社会发展目标任务落实落地，按照省、市政府的决策部署安排，县政府决定在全县政府系统开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动（以下简称“三落实”）。现结合盘山县实际，统筹制定方案如下。

一、总体安排和工作导向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的一系列决策部署和要求，立足“两个大局”，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实，以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实，以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实，全面完成省、市政府“三落实”专项行动确定的六个方面主要任务，全面完成县政府系统“三落实”专项行动明确的目标任务，高标准推进“十四五”开好局、起好步，力争建成“国家新型城镇化示范县”,高质量冲刺“全国百强县”,持续在建设社会主义现代化新征程中走在全市前列，以优异成绩迎接建党100周年！

（一）以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实。

始终坚持把抓落实作为旗帜鲜明讲政治、对党忠诚的实际行动，把“四个意识”“两个维护”体现在坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的行动上，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署落地生根、开花结果。始终坚持把抓落实作为实现既定目标任务的关键所在、根本所在，牢固树立正确政绩观，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，以功成不必在我但功成必定有我的胸襟，多干打基础、利长远的事，做高质量发展的“实干家”。始终坚持把抓落实作为检验领导干部思想作风、能力素质、精神状态的试金石，把抓落实当作一种政治自觉、一种责任担当、一种工作习惯，让崇尚实干在盘山蔚然成风。

（二）以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实。

必须建立贯通到底的“责任链”，层层压实责任，实施重大工作“专班制度”，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。必须细化实化工作举措，找出明晰路径，解决好“桥”和“船”的问题，把“规划图”变成“施工图”，以落小落细促落实落地。必须发扬真抓实干的优良作风，做到只争朝夕、持之以恒、脚踏实地、心无旁骛抓落实，让狠抓落实成为盘山振兴发展的主旋律。

（三）以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实。

坚持以正确的用人导向促实干、保落实，激励干部想干事、能干事、干成事，进一步形成“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”的鲜明导向。坚持以科学严谨的督查督导促实干、保落实，紧盯不落实的事，追究不落实的人，坚持“三个区分开来”，为敢担当、善作为的干部卸下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性。坚持以精准的绩效考核促实干、保落实，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，坚持实效督考，强化结果导向，将考核结果拉开档次，考出成绩，考出差别，考出干劲，推进“量”的考核向“质”的考核转变。坚持以高水平的制度创新成果促实干、保落实，用制度的环环相扣，促进工作的层层落实，形成抓落实的“闭合回路”，让只争朝夕抓落实、善作善成求实效成为一种时尚。

二、目标任务和工作重点

各单位各部门要发挥头雁效应、发扬斗争精神、发力主要任务，面对面、实打实、硬碰硬，聚焦重点、明确节点、突破难点，狠抓重要指标、重大项目建设、重大平台建设、重点攻坚任务、重点民生保障和重大制度性创新等6个方面工作，确保抓一项成一项、干一桩成一桩，在统筹推进重点突破中加快振兴发展步伐。

（一）完成好省、市、县《政府工作报告》各项目标任务。市政府承接《省〈政府工作报告〉及重点工作任务清单》任务共125项、《市〈政府工作报告〉任务分解和责任分工方案》任务共146项。经过筛选梳理去重后，整合省、市、县任务共46项，承接省、市任务共90项，结合《县<政府工作报告>任务分解》，最后明确县政府系统“三落实”专项行动任务清单共170项重点任务，需要各单位各部门承接落实到位。

（二）完成好省、市政府“三落实”专项行动确定的六个方面主要任务。一是确保实现经济社会发展主要指标任务。聚焦高质量发展指标体系，紧盯省、市、县“十四五”规划和今年经济社会发展主要指标，精准执行国家宏观政策，精心谋划具体工作举措，细化分解任务，层层压实责任，定期调度分析经济运行情况，及时研究解决存在的突出问题，确保如期完成省、市下达的11项经济社会发展主要指标。二是高质量推动重大项目建设。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，抓项目策划、抓招商引资、抓项目落地。着力改善投资环境，当好项目“管家”和贴心“保姆”，及时解决项目推进中的堵点、难点问题，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。围绕县《政府工作报告》确定实施的130个重点项目，县项目谋划专班要统筹做好项目谋划和推进工作，扎实做好项目前期工作，狠抓项目开复工和施工进度，确保项目早落地、早建成、早投产、早见效。三是全力争取重大平台建设取得新突破。高度重视重大平台建设，积极探索高效顺畅的管理体制和运行机制，破除制约重大平台提质升级障碍，加强共性技术创新平台建设，在精细化工、高端智能装备等领域攻克一批关键核心技术，为盘山振兴发展提供新引擎。四是集中力量开展重点攻坚。紧紧抓住制约盘山振兴发展的重点领域和关键环节实施重点攻坚行动，建立工作专班，统筹工作资源，打好“攻坚战”，啃下“硬骨头”。重点抓好全面优化营商环境、做好“三篇大文章”、全面推进乡村振兴、提升“四大平台”建设、深化国资国企改革、大力发展民营经济、推动科技创新发展、打好污染防治攻坚战、持续开展生态保护修复、实施农信机构改革、防范化解重点企业债务风险、安全生产专项整治三年行动等攻坚任务。五是切实做好重点民生保障。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，重点办好承接的省、市18件民生实事和县政府10件民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。六是大力推进重大制度性创新。围绕提升治理体系和治理能力现代化水平，着眼打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的发展环境，坚持用改革的思路，创新体制机制，破除发展瓶颈，增强发展动力活力，推动政府决策科学化、民主化、法治化和政务服务标准化、规范化、便利化，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，以高水平制度性创新成果推进高质量发展。

三、保障措施和工作要求

（一）建立责任体系。县政府成立“三落实”专项行动领导小组，统筹推进各项工作。各单位各部门要按照县政府总体安排，进一步统一思想，及时动员部署，实行整体联动，要结合本单位实际，认真研究制定“三落实”专项行动方案，建立上下贯通、分工明确、环节完整、贯通到底的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。各级领导干部发挥“头雁效应”，当好“施工队长”，以上率下、各负其责，带头研究谋划重点任务，带头协调破解难点矛盾，带头督查督办重要事项。任务牵头单位切实发挥统筹抓总作用，科学合理设定年度目标和序时节点；责任单位主动认领任务，积极配合、密切协作，形成合力推动工作落实。

（二）健全工作机制。建立定期调度机制，坚持实行月调度、季推进、半年评估、全年总结推进机制，每月调度解决落实过程中遇到的困难和问题，每季度研究分析目标任务进展情况，年中对全年目标任务完成情况进行预评估，年底进行全面分析总结、绩效对账。各单位各部门要落实“五个一”工作机制，逐项建立一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底的工作推进体系，列出时间表、路线图，有计划地推进落实。建立重点工作的问题解决落实机制，对重点工作、重大任务成立工作专班，集中力量攻坚突破，确保干一件成一件。

（三）加强调查研究。各级领导干部要带头开展调查研究，县政府领导班子成员和县政府部门主要负责同志全年调研时间不少于2个月，坚持深入实际、深入基层、深入群众，放下架子、俯下身子，多到困难大、问题多的地方，多到情况复杂、群众意见多的地方，多到自然条件差、工作基础弱的地方，查实情、找症结、理思路，摸清经济社会发展实际情况和矛盾问题，在一个个具体点、一个个具体事上精准发力，做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。

（四）强化督查考核。县政府将“三落实”专项行动纳入政府业务工作考核体系实施考核，坚持把抓落实与建章立制结合起来，坚持把抓落实与绩效考核结合起来，形成抓落实的长效机制。认真贯彻落实好《政府督查工作条例》，创新优化督查方式方法，对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务，对真抓实干、成效明显的单位和部门加大激励支持力度，对落实不力、责任心不强导致工作进度滞后造成严重影响的严肃追责问责。

（五）要营造浓厚氛围。要加大宣传报道力度，努力营造勇担重责、真抓实干的良好社会环境。各单位各部门及时总结推广好经验、好做法、好机制，新闻媒体要开设专题专栏，充分发挥正向引导作用，引导广大干部群众积极参与“三落实”专项行动，形成真抓实干、齐抓落实、共促发展的良好氛围。

全县政府系统要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动的重大意义，迅速将思想和行动统一到县政府部署要求上来，聚焦各项目标任务，制定具体工作方案，凝心聚力、攻坚克难，以真抓促落实、以实干求实效，为打造宜居宜业城乡融合的现代生态文明城市，为开启高水平推进社会主义现代化建设新征程，谱写“十四五”时期盘山高质量发展新篇章共同努力奋斗。

附件：1.盘山县政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动领导小组

2.2021年度县政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动任务分解和责任分工方案