一、编制背景

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点，盘山也迈进了战略抉择的关键时期。因此，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，编制《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对动员和激励全县上下，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。

二、编制过程

在《纲要》编制过程中，始终坚持从大局出发、站在更高角度谋划，多方征求市县各级意见建议，积极主动向十九届五中全会精神靠拢，确保我县《纲要》在突出盘山优势特色的基础上，实现与盘锦市规划纲要的全面衔接，体现对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的准确把握和高度契合。

在《纲要》编制过程中，县委、县政府多次开会专题研究，县人大、县政协多次提出意见建议。期间，通过深入到企业、部门、镇街，广泛征求基层单位、基层群众和各企业的意见建议，并及时进行修改、完善和补充，做到了“广开言路、广纳良策”，凝聚了社会各界的智慧和力量，提高了《纲要》编制的透明度和民主参与度。并经县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过。

三、主要内容

《纲要》整体上分为十三章，44节，5万字，22个专栏，专栏内容主要是分门别类的设计了一些重大项目或工程，大约涉及到100多个项目或工程。其中：

第一方面，即第一章。主要是总结“十三五”发展成就、分析未来发展形势。

一是对“十三五”发展成就总结。主要从经济发展、转型升级、城乡建设、体制改革、社会治理、生态文明、社会事业七个方面进行系统总结，阐述了“十三五”期间经济社会发展取得的新成就。

二是对发展形势的基本判断和分析。主要从发展的环境、短板和优势等方面进行分析研判。综合判断，“十四五”时期，盘山仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾和挑战，但机遇大于挑战、动力超过压力。

第二方面，即第二章内容。主要是绘制宏伟蓝图，全面开创盘山社会主义现代化建设新局面。

一是指导思想；二是基本原则；三是奋斗目标：具体为：“十四五”时期，GDP总量确保达到350亿元，力争400亿元，年均增速确保达到9.5%，力争11%，到“十四五”末人均GDP实现2万美元；固定资产投资累计完成400亿元；一般公共预算收入确保达到45亿元，力争50亿元，年均增速确保达到10.5%，力争12.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增速7%，总量超过3万元；力争建成“国家新型城镇化示范县”，高质量冲刺“全国百强县”。

第三方面，即第三章到第十二章内容。主要是“十四五”期间推进的十项任务。

第一项任务是创新驱动，培育高质量发展新动能。一要完善产业科技创新生态系统；二要培育创新引领型企业；三要打造创新创业人才新高地。第二项任务是扩量升级，构建现代化工业新势能。一要打造绿色石化产业集群；二要积极培育战略性新兴产业；三要完善“三产融合型”农产品深加工产业链；四要加快数字化发展；五要大力推动产业培育设施提质增效。第三项任务是提质增效，构建现代服务业新体系。一要培育专业化物流产业；二要做大做强大旅游产业；三要扶持发展精品特色商贸产业；四要积极引导鼓励健康养老家政服务业发展。第四项任务是强农惠农，铸造特色现代农业新品牌。一要做强特色新型优势农业；二要提升农产品安全保障能力；三要构建现代农业经营体系。第五项任务是统筹城乡，绘就城乡融合发展新画卷。一要推进城乡融合发展；二要培育乡村振兴发展新动能；三要加快新型城镇化建设。第六项任务是改革开放，加快融入“双循环”发展新格局。一要打造对外开放发展新高地；二要持续优化开放型经济体制；三要打造一流营商环境；四要加快国资国企改革。第七项任务是夯实根基，打造生态文明建设新高地。一要构建生态文明五大制度体系；二要推动实施八大工程。第八项任务是聚焦民生，完善普惠共享社会公共服务新保障。一要保就业促创业；二要提升公共服务均等化水平；三要构建公平高效的社会保障体系。第九项任务是文化强县，提升盘山发展软实力新优势。一要培育践行社会主义核心价值观；二要加强社会主义精神文明建设；三要构建新时代公共文化服务体系；四要打造盘山特色文化产业。第十项任务是固本强基，建设平安和谐法制新盘山。一要健全公共安全体系；二要推动基层治理现代化；三要提升法制建设水平；四要加快信用体系建设。

第四方面，即第十三章内容。主要是加强统筹协调、做实重大项目支撑、强化监督考核等确保《纲要》顺利高效实施的保障措施。

原文：