盘县政办发〔2021〕57号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构，辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届七十一次常务会议讨论研究同意，现将《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展加强能耗双控工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

盘山县人民政府办公室

2021年9月25日

 

关于坚决遏制“两高”项目盲目发展

加强能耗双控工作的实施方案

 

为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》（厅字〔2021〕12号）精神和党中央、国务院关于能耗“双控”的工作要求，落实省委省政府、市委市政府有关决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动经济社会绿色低碳转型，结合盘山实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，践行习近平总书记关于碳达峰碳中和的庄严承诺，贯彻新发展理念，以推动经济社会绿色低碳发展为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以强化能耗“双控”为抓手，坚持目标导向、政策引领、统筹推进，控制能耗增量，严格审批准入，优化发展路径，挖潜节能空间，强化保障措施，推动产业优化升级，实现高质量发展。

（二）主要目标

“十四五”期末，产业结构明显改善，能源资源配置更加合理，重点领域能效全面提升，单位地区生产总值能源消耗降低15%，全面完成“十四五”能耗“双控”目标任务。

二、重点任务

（一）控制能耗增量

1.压实目标责任。完善能耗“双控”目标责任考核体系，以“十三五”期末各园区、各镇街实际能源消费总量为基数，根据省、市下发给我县的能源消费总量控制目标，按比例确定各园区、各镇街的能源消费总量控制目标，对“十四五”期间各园区、各镇街新上重大项目产生的能耗增量可“一事一议”；能耗强度控制执行国家规定的行业、产品能耗限额标准，确保低于准入值，力争达到先进值，同步按照省、市下达的降低目标进行考核。各园区、各镇街要建立健全工作机制，完善工作措施，加强对各项重点工作的统筹协调，强化对重点用能单位的监管监控，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保“十四五”能耗双控目标的完成。（责任单位:县发改局，各园区、各镇街）

2.全面梳理排查在建项目。各园区、各镇街认真梳理在建“两高”项目，报送县发改局汇总。对于虚报、瞒报、漏报、存在弄虚作假行为的单位，一经查实，对有关责任人依法依纪严肃处理。县发改局逐一评估核查，对在建“两高”项目未履行节能审查、环评审批等相关手续就开工建设的，由有关部门依法责令停止建设。对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，整改方案获得省级节能审查机关同意后方可复工。推动在建项目能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。（责任单位:县发改局、县营商局、县工信局、县生态环境局、县市场监管局，各园区、各镇街）

3.科学稳妥推进拟建项目。对全县“十四五”期间拟上重大项目进行再审视，再梳理，坚决压减高耗能、高排放、落后产能的项目，进一步降低全县能耗需求总量。在履行各项审批手续之前，要进一步压实能耗需求，深入论证建设必要性、可行性，认真分析评估对能源消费总量和强度“双控”、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。在招商引资上项目过程中，要坚守高质量发展底线，把好产能、环境、安全关，谋划储备一批市场潜力好、发展空间大、附加值高、资源约束小的项目。（责任单位:县发改局、县营商局、县工信局、县生态环境局、县招商服务中心，各园区、各镇街）

4.实施更严格的污染物排放总量控制要求。各园区、各镇街要对区域清单内的项目严格准入，严禁新增钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼化产能。对不符合国家和省、市、县产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消减替代和污染物排放区域消减等要求的项目，坚决停批、停建。各部门要加大建成投产“两高”项目环保监督执法力度，对无排污许可证排污或不按排污许可证排污的环境违法行为，综合运用多种手段，依法严肃查处并执行到位。（责任单位:县生态环境局、县发改局、县营商局、县工信局，各园区、各镇街）

5.确保民生项目用能。按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，在坚持节约用能的前提下，优先保障民生领域项目合理用能需求，统筹处理好保民生和能耗“双控”的关系。（责任单位:县发改局、县营商局，各园区、各镇街）

（二）严格审批准入

6.健全审批制度。严格落实国家《产业结构调整目录》《固定资产投资项目节能评估审查制度》（国家发展改革委令第44号）及《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法》（辽发改环资〔2018〕441号）文件要求。建立固定资产投资项目节能审查信息定期报送制度，项目在办理批复（审批、核准、备案）手续时需提供能源消费情况，能耗超过1000吨标准煤/年（含1000吨）的项目要按要求取得节能审查机关出具的节能审查意见，未按要求办理节能审查的项目不得开工建设。对于未按规定进行节能审查、或节能审查未通过擅自开工建设的项目要限期整改，将违法违规信息纳入社会信用信息平台和投资项目审批监管平台，在“信用盘锦”等网站向社会公开。（责任单位:县发改局、县营商局，各园区、各镇街）

7.完善管理机制。建立县发改局、县营商局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县应急局、各园区等部门的重点项目审查会商机制，协助省市节能审查机构把好项目进驻第一关，配合省市做好固定资产投资项目节能审查工作。（责任单位:县发改局、县营商局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县应急局、各园区）

8.落实能耗替代。鼓励新建、扩建固定资产投资项目法人单位通过淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能重点工程、可再生能源替代化石能源等途径落实替代来源，置换新建项目的新增能耗。落实能源消费替代办法，各园区、各镇街要深入挖掘自身潜力，编制好能源消费替代供给方案，为招商引资和产业绿色转型发展打下坚实的基础。（责任单位:县发改局、县营商局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通局，各园区、各镇街）

（三）优化发展路径

9.加快产业结构调整。围绕做好“三篇大文章”，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，加强产业链项目建设，推进产业数字化，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平。指导有节能潜力的项目改造升级，提高能源利用效率。着力发展高性能、高环保、高附加值的精细化工新材料、建筑新材料等产业，推动精细化工新材料产业链向石化机械装备等高端装备制造产业领域延伸,推动石化产品向高性能沥青、针状焦、橡胶增塑剂、精制溶剂油以及高端精细化工产品方向拓展升级。积极培育生物健康产业，发展粮油压榨余料提取物、衍生物添加剂等生物高科技产品，做强做大国内最大的水飞蓟出口生产基地。加快数字化产业发展，建设工业互联网体系，创新技术服务新模式，多层次、多领域拓展“零工儿一站式共享用工平台”应用场景。（责任单位:县工信局、县发改局，各园区、各镇街）

10.推进能源结构调整。深入贯彻落实盘锦市“十四五”新能源产业规划要求，引导全社会减少煤炭消费量，有序增加风电、光电等非化石能源占一次能源消费比重，逐年提升可再生能源电力消纳责任权重，推进光伏、生物质可再生能源发电工程，积极发展氢能产业，实现能源体系清洁低碳发展。（责任单位:县发改局、县工信局、县生态环境局，各园区、各镇街）

11.加大科技创新力度。支持“卡脖子”技术攻关，引导企业采用先进新技术、新工艺及新设备。加快推进重点节能减排技术的推广普及，推广高效节能产品。鼓励节能环保企业开展技术研发。加快推进绿色科技成果转化，培育一批绿色技术创新企业，推动一批重大绿色低碳科技成果转化项目落地。支持碳应用、碳捕集等碳中和技术开发应用。（责任单位:县工信局，各园区、各镇街）

（四）挖潜节能空间

12.强化重点耗能行业管理。对全县能耗存量进行梳理、分析，加大节能执法监察力度，强化节能法律、法规和强制性节能标准落实情况的监督检查，按照国家产业政策规定，坚决叫停一批未批先建项目，关闭淘汰一批、升级改造一批高耗能、高排放的企业，积极推进传统制造业绿色化、信息化、智能化改造。开展“百千万”重点用能单位节能目标责任评价考核，引导和督促重点单位落实各项节能措施，深入挖掘节能潜力，提高能源利用效率，释放能耗存量空间，为高质量发展项目用能提供支撑。（责任单位:县发改局、县工信局、县生态环境局，各园区、各镇街）

13.全面提升重点领域能效水平。加强工业企业节能监督管理，组织开展工业节能诊断服务、工业企业能效水平对标达标，引导企业开展能效领跑者引领行动，推动节能产业发展;促进绿色建筑发展，有序开展既有居住建筑节能改造工作，继续推进可再生能源建筑应用，鼓励推广使用装配式建筑及绿色建材;加强绿色交通制度建设，积极推进运输结构调整，大力推行绿色出行方式，推广清洁能源、新能源汽车；做好公共机构重点用能单位节能管理工作，积极创建节约型公共机构。（责任单位:县工信局、县市场监管局、县住建局、县交通局、县机关事务服务中心，各园区、各镇街）

14.推广重点节能工程。组织实施工业锅（窑）炉节能环保改造、电机系统能效提升、余热余能利用、煤炭消费减量替代和高效利用、综合能效提升改造、环保关键技术装备和重点行业清洁生产示范、公共设施绿色高效制冷等节能重点工程。鼓励通过合同能源管理等方式引入社会资本参与节能重点工程。抓好绿色创建工程，创建一批绿色工厂、绿色商场和绿色社区，形成引领示范。（责任单位:县工信局、县发改局、县生态环境局、县住建局、县交通局，各园区、各镇街）

三、保障措施

15.建立能耗监测机制。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，将已建成“两高”项目全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，实施动态监测，并开展专项节能监察工作。强化能源计量器具配备，进一步完善能源资源计量体系，组织开展能源计量审查等监督检查。严格执行能源监测制度，督促高耗能企业严格按照统计报表制度开展能耗统计，保证源头数据质量。根据能耗变化情况，建立月度监测、分析，及时掌握能耗强度、总量和能耗缺口情况。（责任单位:县发改局、县市场监管局、县统计局，各园区、各镇街）

16.加强政策引领。严格落实国家关于节能减排企业所得税、增值税及支持节能环保、新能源等新兴产业发展的税收政策。严格落实差别电价和资源性产品价格改革政策，完善居民阶梯电价、阶梯气价制度。金融机构严格控制“两高”项目信贷规模。科学制定产业绿色低碳转型支持政策措施。（责任单位:县发改局、县税务局、县财政局、县市场监管局，各园区、各镇街）

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人民武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　                2021年9月25日印发

　　政策解读：《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展加强能耗双控工作的实施方案》政策解读