为贯彻落实国家、省、市编制“十四五”规划的文件精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，科学谋划盘山未来工业发展蓝图，提升全县工业发展水平，推动县域经济高质量发展，按照县委、县政府编制“十四五”规划总体安排部署，编制《盘山县工业和信息化发展“十四五”规划》，规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”工业经济发展基础

（一）现实基础和主要成就

“十三五”时期，面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境，在县委、县政府的正确领导下，盘山始终坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“工业强县”战略，依托园区建设平台，突出主抓重点企业、重点项目，大力发展新技术、新产业、新业态，加速推进两化融合发展，鼓励科技创新，工业经济实现跨越式发展，对县域经济的支撑作用更加突出，圆满完成“十三五”规划各项任务目标，为“十四五”全县工业经济健康高速发展奠定了坚实基础。

1. 工业经济快速增长，主导地位更加突出。“十三五”前四年间，我县规上工业企业工业总产值从2016年284.9亿元增长到2019年的751亿元，年均增长38%。规上工业增加值增速从2016年-30.2%到2019年24.9%。规上工业主营业务收入从2016 年的301.5亿元到2019年的735.1亿元，年均增长35%,营业收入指标2018年、2019年位列全省41县第一。工业增加值占GDP的比重从2016年35.7%提高至2019年48.5%。2019年GDP增速15.4%，仅工业贡献了9.9个百分点，工业对经济增长贡献率达到64.6%。工业已经成为拉动全县经济的主要动力。

 

 

 

 

 

 

2．园区功能不断完善，平台作用进一步彰显。“十三五”期间，大力推进园区基础设施建设，园区条件持续改善。全县各类园区共完成基础设施投入23亿元，有序推进一批重点基建工程，全面推进电网工程、园区污水处理配套等工程，园区对项目的吸引力、承载力明显增强。辽宁新材料产业开发区达到九通一平，建成区面积达到6平方公里，入驻工业企业140余家，成为省级经济开发区。盘锦高升经济区达到八通一平，建成区面积达到1.4平方公里，入驻农产品加工企业18家，是市级重点园区。辽河口生态经济区一区五园多点布局，古城子生物质能园、得胜石化产业循环经济园成为盘锦世界级石化产业基地建设的重要支撑。

3．产业特色鲜明，产业集群初具规模。依托园区载体，大力发展特色产业，培育形成了以石化及精细化工、塑料新材料、新型建材、农副产品深加工为主导的特色产业集群。以宝来、浩业、北方化学、科隆等企业为代表的石化及精细化工产业体系更加完备；以金田、康翔等企业为代表的塑料新材料产业迈向中高端；以大禹防水、女娲防水等企业为代表的新型建材产业全国领先；以宋大房、沃德等企业为代表的农副产品加工产业链条不断延伸。经过“十三五”的积累，已形成主导产业特色鲜明，产业集聚效应明显的多产业集群。

4．龙头企业不断壮大，拉动和支撑作用明显。大力发展实体经济，积极扶持民营企业发展，重点支持宝来、浩业等龙头企业做大做强。2020年，宝来、浩业作为中国民营500强企业，位次大幅提升，宝来由2019年383位提升至2020年的106位，浩业由2019年的385位提升至2020年的237位。2020年上半年，宝来、浩业两家龙头企业产值分别实现119.4亿元和159.4亿元，占全县规上企业产值的81%，宝来系、浩业系全口径税收收入分别实现91509万元、169112万元，占全县一般公共预算收入的78.8%，对县域经济的拉动和支撑作用明显。

5．重点项目加速推进，项目建设成效显著。通过招商引资、内部挖潜、技改升级、扩大产能等多种方式，全力推进工业项目建设。浩业有限公司的160万吨/年催化裂化项目、140万吨/年延迟焦化项目投产运营，360万吨重油加氢项目有序推进，宝来有限公司三套重交沥青装置项目的投产运营，灵活针状焦项目试运行，长寿乐等一批重大工业项目加速推进。“十三五”期间，全县共实施重大工业项目近60个，总投资200多亿元，有力的引领和推动了全县工业经济发展。

6．两化融合建设不断深化，工业信息化水平明显提高。“十三五”期间，全县信息网络基础设施初具规模，为我县工业和信息化融合发展奠定了基础。截至2019年全县累计拥有光缆13.67万公里，移动电话34.93万户，固定电话4.84万户，互联网络用户7.88万户，互联网宽带接入端口15.11 万个。大数据、云计算，正在陆续使企业受益，辽宁天天好石油化工有限公司天天好石化网成功获批辽宁省工业电子商务试点，带动了全县企业信息化建设步伐的加快。

7．加速科技创新发展，科技创新能力不断攀升。“十三五”期间，全县共有工业企业研发中心32家，其中省级工程技术研究中心3家，市级工程技术研发中心29家。国家级高新技术企业15家。全县工业企业科技研发投入(R&D)占GDP比重达到2.5%以上，位列全市第一。依托创新载体，累计引进和培育各类创新人才365余人，为企业推荐高层次人才近20人，推荐“兴辽英才计划”5人，其中大连理工大学贺高红教授团队与浩业分院建立长期合作关系。五年来，全县累计实施科技成果转化50余项，科技创新能力明显得到提升，为全县经济高质量发展提供了强有力的科技支撑。

（二）存在的主要问题

总体来看，“十三五”期间全县工业经济虽然保持了高速增长，但也暴露出一些不容忽视的问题，工业增长动能不足，企业技改升级意愿不强等问题更加明显，也使得解决创新能力不强、产业结构不优、核心竞争力不强等问题变得更加急迫，关键性的问题亟待解决。

1.产业布局比较分散。除了新材料、古城子生物质园区、得胜循环化工园区里面重点化工企业外，其余的企业大都分布在乡村。不但存在一定的安全隐患，而且不利于形成产业集聚。

2.产业结构不尽合理。目前全县工业产业仍以石化产业为主导，产业比重占全县工业产业的85%，其他新材料、新型建材、农副产品深加工等产业，在全县工业产业中占比较小，产业结构单一，需要进一步优化调整完善。

3.产业链条延伸不足。以石化产业为例，全县石化产业多是原字号、初字号，油头大、化工小，中游石化行业产品品种少，精深加工度不高，石化产业链条短，丰厚度不够。其他产业更是基础薄弱，有“群”无链，上下游企业间缺少关联度，核心竞争力不强。

4.产品科技含量不高。工业企业多是粗放型经营，有规模、有体量，但技术和设备等不够先进，以粗加工为主，产品缺少科技含量，处于产业的底端。科技投入虽然逐年增加，但全县科技投入占GDP比率仍显不足；高级技工、高级工程师、掌握核心技术的科研团队基本没有，自有知识产权稀少，制约了工业经济的发展前景。

5.中小企业发展不充分。受制于实体经济投资收益率较低的情况，工业企业融资难、融资贵问题突出。制造业资本流失，民营企业融资渠道狭窄，特别是中小企业由于缺少等值抵押物和关键性核心技术，还款能力严重不足。石化企业融资成本高等问题仍然严重。中小企业发展的不充分，致使“小升规”、“规升巨”工程实施不顺畅。

二、“十四五”发展环境和阶段性特征分析

（一）发展环境

1．国际环境。中国当前处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整，科技与产业发展日新月异，欧美等发达国家实施一系列“再工业化”战略，占领世界制造业发展制高点。越南、泰国、印度、印尼等国依靠其竞争性货币贬值和低廉的要素价格优势，成为密集型产业的投资高地。全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻。

2．国内环境。我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，工业已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段，工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期，我国将构筑形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新业态、新模式、新场景将不断涌现，工业产业将面临大洗牌，需要科学预判，有序引领。

3.省内环境。国家对东北老工业基地振兴的政策没有变，辽宁全面振兴全方位振兴目标没有变，“一带五基地建设”框架没有变。辽宁有良好的工业基础，在新一轮结构调整和转型攻坚过程中，必将成为东北地区快速实现全面振兴的第一增长极。盘锦市“十四五”将全力建设好世界级石化及精细化工产业基地，产业基础雄厚，发展方向明确，与国际国内石化巨头企业合作密切，工业产业发展必将迈上新台阶。盘山目前经济正处在由高速增长阶段向高质量发展阶段过渡的关键时期，工业经济“十三五”时期也进入发展高峰期，辽宁新材料产业开发区、辽河口生态经济区、高升经济区的项目承载平台能力大幅提升，发展空间全面打开，重大工业项目有序推进，宝来、浩业等龙头企业支撑作用明显，产业集群初步形成，工业经济发展势头强劲。“十四五”期间盘山工业经济在现有基础上，必将实现重大突破。

(二）阶段特征

现阶段，盘山工业经济发展，既有优势，又有劣势，既有潜在的风险和挑战，又有有利的契机和无限的潜力。

阶段优势。2019年，全县石化类规模以上企业达到23家，实现产值677.2亿元，占全县规上工业总产值的90%，现有原油加工能力达到1000万吨/年。其中：宝来生物投资20亿元建设的生物柴油装置、炼化油浆精细分离等项目已达产达效，年产值达271.8亿元；浩业化工投资60亿元建设的一、二期项目工程及三期的140万吨/年延迟焦化、160万吨/年加氢裂化项目已全面投产使用，年产值达321.6亿元。盘山的石化产业已经完成规模扩张，成为全市打造世界级石化及精细化工产业基地的新亮点。新建的宝来灵活针状焦、浩业重油加氢等项目，正在推动石化产业向精细化工方向发展，石化产业结构发生了根本性变化，具备了向中高端发展的条件，正在朝着从量到质的跨越方向迈进。

阶段劣势。目前，我县工业经济在全县GDP中的占比大，但发展质量不高，缺少高端技术、高端设备、高端人才和高端产品。而东北地区现在营商环境不佳，投资热度不够，产业链下游环节及新兴产业呈现加速向发达地区乃至中西部地区转移的态势。东北地区人才流失严重，人才、技术、投资等要素，成为制约工业经济产业链向中高端迈进的瓶颈，新兴产业培育与发展、新旧动能转换难度增加。另外，国家对环境保护要求越来越严，低碳、低耗、低能管控严格，特别是我县有自然保护区生态红线，对工业经济发展带来一定影响。

阶段风险。盘山工业以石化产业为主，受疫情和世界百年未有之大变局影响，石油价格不稳定，石化企业发展面临严峻形势，一旦出现大的波动，对全县石化企业的发展将带来致命的打击。另外，国家正在调整产业政策，到2025年，将淘汰化解炼化能力低于500万吨以下的石化企业。我县24家石化企业，有6家面临关停或转产压力，全县整体石化产业将受到冲击。

阶段机遇。国家支持东北振兴，出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等政策性文件，强抓新一轮东北振兴、“一带一路”等重大战略机遇；《石化产业规划布局方案》中明确辽宁省在国家炼油、乙烯、芳烃项目联合布局中的定位，全面建设大连、盘锦两大世界级石化产业基地，为盘山县工业经济发展迎来了前所未有的机遇。国家两新一重政策，为园区基础设施建设、工业信息化5G技术应用等带来重大利好。新型城镇化试点、跨境电商试点，都将极大地推动全县工业经济发展进程。

三、“十四五”发展总体思路和目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以五大发展理念为统领，以“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指引，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，优化工业布局，调整产业结构，以园区建设为平台，以重大工业项目、重点工业企业为抓手，发挥优势，拉长石化及精细化工主导产业长板，在补链、延链、强链上下功夫，构筑以精化为主以炼化为辅的石化体系；培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动工业互联网等5G技术应用，在化工新材料、新型建材、农副产品深加工等产业集群发展上做文章，补齐短板，着力抓好“四区五点一基地”建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设世界规模最大的油系针状焦生产基地、全国最大的水飞蓟系列产品加工出口基地、东北三省最大的新型防水建材产业基地，构建盘山工业新格局，走出一条全面协调可持续、高质量发展的新型工业化道路。

（二）发展目标

1.工业经济规模稳步攀升。到2025年，规模以上工业总产值突破千亿，预期实现1400亿元，年均递增9%以上；规模以上工业增加值年均递增12%以上;工业固定资产投资累计实现300亿元；全县规模以上工业企业达到110户。

2.结构组成更加优化。到2025年，石化及精细化工、新材料、轻工建材业在全县工业中的主体地位更加稳固；战略新兴产业和高新技术产业实现较大突破。化工产品精细化率达45%左右；高质量产业项目占工业项目比重达到15%以上；

3.创新驱动明显增强。到2025年，高新技术企业达到30户以上，省级以上企业技术中心达到5户以上；省级企业技术中心每年完成新产品、新技术开发项目数10项以上，规上工业企业R&D经费支出占GDP的比重达到3%以上。

4.质量效益明显提高。到2025年，规上工业平均增加值率达到17%以上；规上工业营业收入利润率达到5%以上。战略新兴产业营业务收入在规上企业营业务收入中的比重达到6%以上。

5.绿色发展再上新台阶。低碳技术广泛应用、循环经济全面推行，绿色发展取得显著成效，环境保护提高到新的水平，万元工业增加值综合能耗年均下降1%。

具体指标

——石化产业：依托盘锦生物质能化工产业园、盘锦石化循环经济园，鼓励园区现有企业延伸生产链条，发展精细化工和特色化工产业，到“十四五”末期实现产值1200亿元。

——新材料产业：依托辽宁新材料产业开发区，立足我地区未来丰富的烯烃资源，重点发展化工新材料产业，到“十四五”末期，实现产值30亿元。

——轻工建材产业：依托打造新型防水材料产业基地优势，以大禹防水、女娲防水为龙头，改造升级全县防水卷材企业，将防水产业做优做强，到“十四五”末期，实现产值20亿元。

——农产品精深加工产业：依托我县现有农产品加工优势，以高升经济区及胡家镇为主要载体，以沃德等存量企业为依靠，以长寿乐食品制造园区等项目为主要支撑，大力发展农产品精深加工业，到“十四五”末期，农产品加工业实现产值140亿元。

“十四五”主要工业指标
类别	指标	预期值
总量 规模	规模以上工业总产值	2025年预期实现规上工业产值1400亿元，年均增速9%以上
	规模以上工业增加值增速	规模以上工业增加值年均增速12%以上
	工业投资	工业固定资产累计投资实现300亿元
	规上企业	规模以上工业企业达到110户
结构 优化	化工产品精细化率	控油增化，化工产品精细化率达到45%左右
	石化产业产值	2025年石化产业产值实现1200亿元
	新材料产业产值	2025年新材料产业产值实现30亿元
	防水建材业产值	2025年防水建材业实现产值20亿元
	农产品深加工业产值	2025年农产品深加工业实现产值140亿元
	工业高质量项目比重	2025年工业高质量项目占工业项目比重达到15%以上
创新 驱动	规上工业R&D经费支出占GDP比重	2025年规上工业R&D经费支出占GDP比重达到3%以上
	高新技术企业户数	2025年高新技术企业达到30户以上
	省级以上企业技术研发中心户数	2025年省级以上企业技术中心达到5户以上
	科技成果转化	年平均科技成果转化10项以上
质量 效益	规上工业平均增加值率	2025年规上工业平均增加值率达到17%以上
	营业收入利润率	规上营业收入利润率达到5%以上
	战略新兴产业营业收入比重	战略新兴产业营业收入占规上工业企业营业收入比重达到6%以上
绿色 发展	单位工业增加值综合能耗	万元工业增加值综合能耗年均下降1%

四、产业发展重点及布局

（一）产业发展重点

“十四五”盘山工业发展定位：以石化和精细化工产业为主导，重点解决“油头大、化工小”的矛盾，持续推进产业结构优化调整、促进发展动力有序更替。以世界级石化产业基地建设为引领，巩固传统石化优势产业，加快企业转型升级，降低石化炼化产业比重，引导宝来向碳纤维、重碳系方向发展，浩业向烯烃、高分子材料方向发展，推动产品高端化。围绕新兴产业，大力发展化工新材料、农产品精深加工、轻工建材等支柱产业，提升新兴产业在全县工业产业中的比重，加快构建结构优化、技术先进、附加值高的现代工业产业体系，形成多点多元多具有区域竞争力的特色产业集群。

1.石化及精细化工产业

做强做优石化及精细化工产业，坚持以提高化工精细化率为宗旨，发挥传统石化产业基础优势、华锦精细化工产品优势和宝来巴赛尔等大型企业丰富的原材料优势，立足园区现有炼油装置，大力开发和应用各种新型节能技术，提升能源利用率，重点以辽河口经济区中的生物质能化工产业园、石化循环经济园以及辽宁新材料产业开发区为载体,发展石化及精细化工产业。以柴油、溶剂油、催化裂化油浆、聚乙烯等为基础主线，构筑和延伸一批上下游配套的石化产业链、产品链、强化产品精细化和过程精细化，充分发挥园区现有化工产业基础，坚持特色化、差异化、高端化发展方向，大力发展高性能纤维、高端聚烯烃弹性体、特种橡胶和高端化工助剂为重点发展领域，逐渐优化石化产品结构，主要生产高性能沥青、针状焦、橡胶增塑剂、精制溶剂油以及高端精细化工产品等。

2.新材料产业

立足盘锦丰富的烯烃资源，本着延链、补链、强链的原则，延伸新材料产业链条。重点布局在新材料产业开发区，发展化工新材料等产业。依托浩业四期360万吨/年重油加氢综合项目每年富产的40万吨轻烃资源，实现浩业化工“炼油-化工-材料”产业转型升级，以轻烃为主要原料，重点布局高分子材料项目，主要生产聚醚多元醇、高密度聚丙烯、乙丙橡胶等化工材料。依托周边丰富的化工产品优势，重点发展特种工程塑料、特种橡胶、高性能聚烯烃材料、特种胶粘剂等化工材料。依托宝来生物针状焦产品、辽宁润兴碳基树脂等项目，重点发展碳基材料产业，包括超高功率石墨电极、特种碳素制品等新型材料。依托辽宁科隆乙烯碳酸酯等项目，重点发展新能源电池正负极材料等。其它新材料产业，如5G用电子化学品新材料、硅基新材料、生物基可降解材料、纳米材料等。

3.农产品深加工产业

依托我县盘锦大米、盘锦河蟹、水飞蓟、棚菜、食用菌、水产、畜禽等知名品牌及产业基础，积极推进与现代农业相匹配的农产品精深加工业，促进农产品转化增值。依托长寿乐、益海嘉里等龙头企业带动，重点发展大米、米糠等大米精深加工产业链，研发生产大米蛋白、米糠醋等高端产品，打造生物高科技产品加工基地。依托沃德药业等龙头企业，重点发展水飞蓟精深加工，主要生产水飞蓟功能新产品、水飞蓟护肤品等，打造全国最大的水飞蓟系列产品出口基地。依托兴牧肉联等企业，发展壮大畜禽加工规模，重点提升高升经济区承载能力，打造承载农产品加工业的平台。鼓励其他镇（街）利用农产品资源优势，培育农产品加工产业集群。

4.防水建材产业

利用辽河油田稠油、超稠油和高凝油、辽宁宝来生物能源有限公司高品质沥青资源，以辽宁大禹防水科技发展有限公司、辽宁女娲防水建材科技集团有限公司为龙头，加快华龙防水等企业产业改造升级，研发防水新技术及世界顶尖防水材料产品，抢占高端产品市场，努力发展符合国家产业政策支持的清洁、环保、高科技含量的新型防水材料产业集群，主要生产改性沥青防水卷材、高分子复合防水卷材、防水涂料等新型防水材料，打造东三省最大防水建材产业基地。

5.纸制品产业

充分利用我县西部丰富的芦苇资源，加快完善芦苇深加工等规划项目建设，以东郭纸制品产业园区为承载平台，发展绿色纸业。重点推进辽宁振兴造纸有限公司技改升级，提升科技技术含量，推广应用高强度、高得率以至无污染的纸浆生产技术，开发造纸污水生物处理技术，支持发展围绕造纸产业产生的固体废物处理，延伸产业链条，打造绿色纸制品产业园区。

6.战略新兴产业

积极鼓励培育一批创新能力强、产业特点鲜明的战略新兴产业。重点发展生物产业、新材料、新能源等产业。重点面向生物农业、生物医药等方向发展，将继续引进、发展啤酒酵母、粮油压榨余料提取物、衍生物添加剂等生物高科技产业，围绕生物健康产业推进水飞蓟精深加工产业链，做强生物基精深加工产业，新材料重点向高性能复合材料等方面发展，加快形成先导性、支柱性和战略性新兴产业。

（二） 产业空间布局

根据盘山县产业发展现状，围绕“十四五”时期优化盘山工业发展结构，着力构筑“四区五点一基地”的产业空间布局。 “四区”指新材料产业开发区、盘锦高升经济区、辽河口经济区中的石化循环园区和生物质能化工产业园区；“五点”点指的是西部三镇、胡家镇、吴家镇、坝墙子镇、沙岭镇；“一基地”指的是新型防水材料产业基地。

1.四区

包括新材料产业园区、盘锦高升经济区、辽河口经济区中的石化循环经济园区和生物质能化工产业园区。新材料产业园区重点发展高性能改性塑料、精细化工、化工新材料、塑料模具、高端装备制造等产业；高升经济区重点发展果蔬精细加工、水飞蓟深加工、粮食深加工、肉联深加工等产业。辽河口经济区中的石化循环经济园区重点发展油浆深加工、精细化工、炼化一体化产业、高分子材料等。辽河口经济区中的古城子生物质能园区重点发展生物质能、油浆深加工、化工新材料、高端化学品等产业。

2.五点

①西三镇街：利用丰富的芦苇资源，以振兴造纸公司为龙头，重点发展纸制品深加工、包装印刷、造纸等产业。以桃园家饰为龙头，积极探索芦苇制品和芦苇食品的研制开发，不断培育特色鲜明、优势突出的产业链条；②胡家镇：积极引导现有有企业改造升级，提升企业竞争力，依托盘山县获批国家农村产业融合发展示范园优势，以农业大镇胡家为中心带动周边镇街，在一产基础上，发展农产品加工业，做到“接二连三”有突破；③吴家镇：利用与盘锦高新技术产业开发区合作共建契机同步发展，盘活辖区内中润特塑等闲置存量资源，推动老企业重生，重点发展新材料等产业；④坝墙子镇：推动坝墙子工业园区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展，重点发展石油化工产业；⑤沙岭镇：积极打造沙岭镇轻工产业集聚区板块，重点发展水稻加工、肉联加工等轻工产业。

3.一基地

新型防水材料产业基地。以陈家镇为中心，辐射高升街道，建设新型防水材料产业基地，重点发展新型防水材料产业。通过政策引导、招商等手段，把基地建设成全市防水行业集聚地，经济发展的带动区、科技创新的试验区。

五、主要任务

“十四五”时期，我县工业和信息化领域将以“兴企、兴工、兴人、兴园”为根本，以创新为核心，围绕开展“强工”战略定目标，推动全县工业经济实现高质量发展。

(一 )实施“项目强工”，大力推进项目建设

实施项目带动战略，以现有特色产业集群为基础，以产业项目建设推动县域经济高质量发展，千方百计扩大投资，全力加快项目建设，积极引导项目向园区集中，加快推进产业向集群化发展。坚持存量优化和增量扩张并重，推进产业招商，增强发展后劲，加快产业升级步伐。一是强化“链”式思维，推进产业链招商。重点围绕我县主导产业，从延链、补链、强链角度出发，重点引进优质企业及上下游配套项目，不断提升产业集聚发展水平。二是创新招商方式，提升招商实效。围绕平台招商、存量招商、借力招商等方式进行招商，更新招商理念，优化招商机制，充分发挥企业作为招商主体作用的以商招商，鼓励支持招商引资企业与大集团、大企业等合作，提升招商实效。三是提升服务能力，推进项目落地。加大协调解难力度，树立项目“全生命周期”服务意识，深入推进项目管家工作，强化招商项目落地攻坚，狠抓要素保障，全力破解要素瓶颈，为优质项目落地创造条件。

（二）实施“创新强工”，提升经济发展质效

坚持创新引领，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方向的重要支撑，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，引导和鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，加快提升创新能力，推动创新成为盘山工业竞争力提升的重要突破口。一是促进高新技术产业发展。鼓励各园区引进和建设一批国家级、省市级企业技术中心、重点实验室，支持各园区加强技术开发平台、公共服务平台、科技企业孵化器等平台建设，促进园区创新创业。二是推动政产学研协同发展。强化政府引导与服务，积极协调高校、科研院所围绕我县产业发展需求，搭建科技成果对接平台，引导企业参与科技成果转化，加强科技成果的市场开拓、营销推广、售后服务。三是强化科技创新人才队伍建设。贯彻落实国家人才强国战略，大力培养和引进高端创新人才。鼓励企业、高校院所、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进,更大力度引进急需紧缺人才，不断完善人才服务机制，优化人才培养和激励机制。

（三）实施“平台强工”，提升园区承接能力

全力做大做强工业平台，切实提升平台承载力和核心竞争力，围绕工业园区布局优化调整和管理整合提升，促进要素资源节约集约利用，助推盘上工业经济高质量发展。一是立足现有平台，发展特色产业基地。重点打造以新材料产业园区为平台的“新高生（即新材料、新能源、高端装备制造、生物科技）”产业基地；以高升经济区为平台的农产品深加工基地；以盘锦石化循环经济园区、盘锦生物质能化工产业园为平台的石化及精细化工产业基地。二是帮助平台破解要素制约，助推实体经济发展。继续完善园区配套设施建设，做到细化服务和换位思考，不断优化平台发展环境，提升工业功能区要素吸纳能力、产业支撑能力。要以节约集约用地为前提，抓签约项目落地，抓新建项目开工，抓竣工项目达效，真正实现投资有收益。三是加强园区功能方向建设，整合优化现有工业园区。以“高起点规划、高标准建设、高质量选择、高效益开发”为切入点，实现园区科学定位，培养园区产业特色，对不符合工业园区产业要求的企业，要引导其向专业化工业聚集地搬迁，腾出土地吸纳符合产业集群要求的新企业落户，以促进产业集群的优化和发展。

（四）实施“智造强工”，推动工业互联网建设

积极推进数字经济基础设施建设，积极培育 5G产业，加快推进5G网络布局，力争“十四五”初期5G基础设施布局基本建立，重要领域和重点区域实现5G全覆盖，满足5G商用以及物联网、工业物联网的联网需求。一是推动工业企业应用5G技术，形成两化融合新突破。积极引导企业与运营商深度合作，充分利用5G、光纤宽带、IPv6、云计算等新技术，应用到企业的网络基础设施建设中去，加快提升网络支持产业发展的能力。二是加大资金扶持力度，提升企业信息化建设能力。在智慧工厂、示范园区、数字工厂等方面加大资金扶持力度，积极向上争取资金，力争每年申请认定数量居全市各区县前列。三是加快信息技术融合，为推进工业化提供新动力。提升传统工业积极利用物联网、云计算等技术，实现企业上云、工业大数据等方面的建设能力，促进传统工业信息化发展，推动传统工业全面升级。

六、保障措施

（一）深抓落实推进

深抓规划的约束力和执行力，形成保障规划实施的行政合力。加强对工业强县的组织领导，完善工业强县、强镇（街）、强园区的考核评价体系，组织开展中期评估和终期实施评价，及时对规划作出适当调整。建立规划实施监督机制，强化对工业规划实施过程的监督，确保规划实施的连续性、有效性。发挥规划对社会资源的引导功能，落实好保障措施，整合优化生产要素，确保规划顺利实施。

（二）注重统筹协调

综合运用法律、经济等手段，统筹推进工业发展。发挥各方作用，建立主动服务各类企业的长效机制。定期发布产业导向及布局指南，引导社会投资方向。指导经济区、各镇（街）结合县级规划制定本区域的工业规划，进一步明确区域产业定位。加强各级工业规划衔接协调，发挥规划导向作用，激发市场主体积极性和创造性。加大政府购买中介服务力度，充分发挥行业协会等中介组织的作用。

（三）细化落实政策

紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴的重大战略机遇，全面落实盘锦资源型城市转型、辽宁沿海经济带、“一带一路”、省市的各项稳增长政策措施，支持企业发展和项目建设。用好用足上级工业发展专项等各类扶持资金，全力支持企业技术改造、项目建设、科技创新、两化融合、节能降耗，推动全县工业转型升级。

（四）强化用地保障

完善土地供应和利用机制，集合土地集约水平和产业集聚情况的合理分配，优先保障重大项目用地需求，组织开展工业土地集约利用评价和年度考核，推动园区结合发展规划和产业选择合理制定单位面积投入和产出门槛。研究制订土地回购政策，提高低效闲置厂房的闲置成本，组织开展园区、各镇（街）闲置土地和闲置厂房专项清理工作，积极盘活存量建设用地。