盘县政办发〔2021〕70号

各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构，辽河口生态经济区管委会，辽宁新材料产业经济开发区管委会，盘锦高升经济区管委会：

经县政府十七届七十二次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县加快推进成品油市场综合监管制度化建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室

  2021年11月16日

盘山县加快推进成品油市场综合监管

制度化建设工作方案

为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强成品油市场综合监管的意见》（辽政发〔2021〕14号）、《盘锦市加强成品油市场综合监管和集中整治工作方案》（盘委办发〔2021〕12号）及《中共盘山县委办公室、盘山县人民政府办公室关于印发〈盘山县加强成品油市场综合监管和集中整治工作方案〉的通知》（盘县委办发〔2021〕19号）等文件精神，进一步加强我县成品油市场综合监管和集中整治工作部署，加快推进成品油市场综合监管制度化建设，形成长效管理工作机制，制定如下工作方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念，全面落实省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府对成品油市场综合监管的部署安排，按照“疏堵结合、完善制度、系统治理”的原则，进一步提升成品油市场综合监管能力，防范化解成品油领域风险，健全完善成品油市场规范运营的长效机制，切实维护纳税人合法权益，形成办事方便、法制良好、竞争力强、生态宜居的营商环境，促进石化产业高质量发展。

二、全面加强成品油市场综合监管

（一）加强项目准入监管。严格炼化项目准入管理，严格执行《产业结构调整指导目录》，按照国家和省、市有关产业政策和石化产业规划布局要求，依法严控新增炼化产能，严禁违规备案、变相备案、打擦边球。（牵头单位：县营商环境建设局；配合单位：县发展和改革局，各园区、各镇街道）

（二）加强生产环节监管。强化成品油行业监管，严把产能关、环境关、安全观。鼓励和支持成品油生产企业改进生产工艺，优化生产流程，推动成品油企业升级改造。加强质量监督检测，对成品油生产企业进度检测实现常态化全覆盖。持续深入开展成品油生产环节安全风险隐患排查和评估工作。严厉打击非法掺杂调和违法行为。（牵头单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局；配合单位：县公安局、县发展和改革局、县营商环境建设局、县应急管理局，各园区、各镇街道）

（三）加强销售环节监管。加强对重点路段、建筑工地、物流园区、大型停车场等排查，依法取缔违规建设内部加油设施、自用油品对外销售等行为；严厉打击非法储油罐和非法加油车流动销售行为以及利用互联网平台等手段非法销售成品油行为，对来源、用途不明的油品进行严格管控。完善税收风险管理系统，加强动态监管。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县公安局、县发展和改革局、县应急管理局、县税务局，各园区、各镇街道）

（四）加强存储运输环节监管。加强成品油存储单位安全监管，重点监管成品油生产、经营许可证是否在有效期内；新、改、扩建成品油生产、经营项目是否按规定履行建设项目安全设施设立审查等手续；生产、经营的危险化学品是否有化学品安全技术说明书和化学品安全标签；成品油生产、经营企业安全设施是否符合国家标准规范。加强成品油运输监管力度，重点监管企业、人员、车辆资质，严厉打击油罐车非法改装、超限超载及非法加油车存储运输等违法行为。（牵头单位：县应急管理局、县交通运输局；配合单位：县公安局，各园区、各镇街道）

三、推动石化产业高质量发展

（一）解决炼化企业销售难题。支持炼化企业积极拓展成品油市场。积极争取省（市）政府调整优化省（市）内加油站布局，协调解决企业终端瓶颈问题。（牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局，各园区、各镇街道）

（二）推动石化产业供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能，深入开展化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治，依法取缔安全和环保不达标的炼化企业，坚决取缔“散乱污”企业，进一步加强园区标准化、规范化、精益化、专业化管理，推动绿色化、集群化、规范化发展。（牵头单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、盘山生态环境分局；配合单位：县应急管理局，各园区、各镇街道）

（三）加快石化产业结构调整。推动石化产业补链、延链、强链，鼓励炼化企业重组整合、减油增化，研发高附加值产品，向高端材料型企业转型，实现集约化、高端化、一体化高质量发展。（牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业和信息化局，各园区、各镇街道）

（四）推进石化物流园建设。依托盘锦天天好德石化物流供应链公司全产业链融合性、专业性、可靠性、排他性等优势，大力发展石化供应链物流产业，打造区域知名的石化产业配套物流服务区。（牵头单位：陈家镇；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县营商环境建设局、县自然资源局、盘山生态环境分局、县税务局）

（五）积极推广天天好石化供应链物流平台发展和监管模式。支持引导成品油市场平台化运营，实现成品油贸易、物流运输、仓储服务监管数字化、一体化。对成品油市场平台实行纳税归口管理，强化溯源跟踪，依托平台监管生产采购、销售交易的各环节和全过程，稳妥有序为平台所属企业开通成品油发票开具模块。鼓励引导成品油经营（无储存）企业在办理无储存《危险化学品经营许可证》时，注册到盘锦天天好德石化数字物流产业园，强化县税务局对该平台的指导监管，实施由过去“管千家”到现在“管一家，带千家”的监管创新模式。（牵头单位：县营商环境建设局、县税务局；配合单位：县发展和改革局、县应急管理局，各园区、各镇街道）

四、构建成品油市场综合治理长效机制

（一）完善流通管理制度。准确界定各类成品油非法经营行为，明确管理职责，完善相应监管措施，为强化成品油市场监管提供法律支持。坚持打管结合，强化线索收集和信息利用，利用数字化、平台化手段，全方位监控成品油产业链进出动向，实施精准管控。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：各园区、各镇街道）

（二）建立健全监管体系。充分利用5G、区块链等新信息技术，推广应用成品油智慧监控云系统，加快建设涵盖成品油生产、仓储、运输、批发、加油站销售的全过程监管体系。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县发展和改革局、县工业和信息化局，各园区、各镇街道）

（三）创新监管方法。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，明确职责分工，加强部门协调联动，通过信息共享、“双随机”抽查、风险管理、联合执法等方式，全面做好监管工作，加快形成标本兼治、惩防并举、综合治理的工作格局。充分发挥成品油生产行业协会，加强行业自律和平台管理，在全行业营造守法生产的良好范围。探索税务部门与市场平台共同监管模式，按照“非必要不检查承诺”原则，对天天好德供应链平台等，在申购发票、纳税申报、审批备案等涉税事项上提供优先、优质服务。（牵头单位：县市场监督管理局、县税务局；配合单位：各园区、各镇街道）

（四）建立联合激励和联合惩戒制度。强化成品油企业信用管理，加强行业标准体系建设，完善行业征信体系，把偷逃税款、以次充好、非法购运储销成品油等违法行为纳入信用监管体系，实行红黑名单制度，构建政府、社会共同参与的联合激励、联合惩戒制度，让合法者受益、违法者受限。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县营商环境建设局、县税务局，各园区、各镇街道）

五、工作要求

（一）强化组织领导。各部门要充分认识成品油市场综合监管制度建设的重要性、紧迫性，强化责任认识，按照本方案明确的工作重点，强化工作措施落实，切实开展好相关工作。

（二）强化协作配合。各部门要完善沟通协调机制，畅通信息共享和交流渠道，定期召开会议，通报进展情况；建立会商制度，研究制度建设中遇到的问题。

（三）强化服务意识。各部门要坚持管服并重，主动深入基层、下沉一线，以辽宁新材料产业经济开发区、盘锦辽河口经济开发区、陈家镇石化物流产业功能区为重点，落实专人指导，为炼化企业、成品油经营企业提供纳税申报、安全管理等服务。

（四）强化责任追究。严肃查处失职渎职和违法违规行为，对监管工作不落实、查处不力、政治不到位的，按规定给予约谈或通报批评；对监管工作把关不严、查办案件不力、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法依规给予党纪政纪处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

文件解读：《关于盘山县加快推进成品油市场综合监管制度化建设工作方案》政策解读