各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府十八届五次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

盘山县人民政府办公室

2022年2月24日

 

 

盘山县开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作方案

 

按照《水利部办公厅关于开展妨碍河道行洪突出问题 排查整治工作的通知》(办河湖〔2021〕352 号)、《辽宁省开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作方案》的通知（辽河长办〔2021〕15号）要求,结合2021年汛期我县部分河道行洪反映出的实际问题,为进一步强化河道管理,保障河道行洪通畅,守住防洪安全底线,结合我县实际情况，县政府决定,决定在全县范围内对妨碍河道行洪的突出问题进行排查整治,制定方案如下：

一、总体要求

（一）排查整治范围

排查整治范围为纳入河长制管护范围内流域面积50平方公里以上有行洪任务的河道,盘山县涉及辽河、外辽河、大辽河、绕阳河、大凌河、西沙河、锦盘河、月牙河、太平河、鸭子河、小柳河、旧绕阳河、新开河、一统河、贺张沟、潮沟河、南屁岗子河、丰屯河、东鸭子河、西鸭子河、大羊河共21条其他河道由各地结合实际参照本方案组织开展。

（二）排查整治原则

排查整治工作应依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和 国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,以及《水 利部关于印发河长湖长履职规范(试行)的通知》(水河湖〔2021〕72号)、《水利部办公厅关于深入推进河湖"清四乱"常态化规范 化的通知》(办河湖〔2020〕35 号)、《辽宁省总河长令》(第3号)《盘锦市总河长令》(第4号)、《盘山县总河长令》(第5号)等有关文件组织实施。

1.生命至上,防洪安全原则。各地在制定具体实施方案和排 查整治过程中,应坚持“人民至上,生命至上”的理念,全面保障河道防洪安全和人民群众生命财产安全。

2.谁设障,谁清除原则。依据《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定,按照“谁设障,谁清除”的基本要求,组织实施阻水障碍物清除工作。县水行政主管部门、防汛指挥机构应各负其责,密切配合。

3.结合实际,分类施治原则。对于历史上形成时间较长,公益性较强的工程设施,要立足防洪安全和工程设施自身安全制定整治方案,抓紧实施整治;对于以营利为目的的妨碍河道行洪安全的问题要立行立改,彻底整治。

4.协同配合,合力攻坚的原则。镇（街道）、河长、有关部门、 河长制成员单位要进一步增强大局意识,树立系统观念,把此项 工作作为当前河湖长制工作的重要任务,各负其责,各司其职,密切配合,全力做好有关工作。

（三）排查整治目标

全面排查妨碍河道行洪的突出问题,开展集中清理整治,保障河道行洪通畅。2022年5月31日前,基本完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物等突出问题清理整治。2022年12月31日前, 基本完成清理整治任务。

（四）排查整治内容

按照水利部关于妨碍河道行洪突出问题排查整治工作要求, 结合我县实际,重点对以下10类问题进行排查整治.

1.是否有阻水建筑物：主要包括厂房、民房、码头、光伏电 站、大棚等建筑物或构筑物。

2.是否有阻水片林：主要包括阻碍河道行洪的成片林木、高秆作物等。

3.是否有第三方修建的交叉建筑物压缩河道行洪断面：主要包括跨河、穿河的桥梁、管线、渡槽等妨碍行洪的设施。

4.是否有人类活动侵占原河道,缩窄了河道：主要包括修建围堤、生产堤等侵占河道,防洪堤、护岸工程建设束窄原河道,河道内开垦耕地、划定永久基本农田等。

5.是否河道里修建公园等活动场所抬高河道地面高程：主要包括修建公园、湿地、亲水平台等活动场所时,抬高河道原地面高程的情况。

6.是否有堤防多年不修整不维护。

7.是否没有统一治理河道,只治上游不治下游,只治城区不治郊区。

8.是否因为行政区划交界,河道出现都不管的"卡口"。

9.是否建立了河长制：主要包括是否按照中央要求,逐级、逐河段明确河长。

10.是否把确保河道行洪安全列入了河长制的工作目标。

二、工作安排

排查整治工作时间自本方案印发之日起至2022 年12月15 日,分为全面排查、集中整治两个阶段。

（一）全面排查阶段(2022 年1月28日前)

县河长制办公室、水行政主管部门组织各镇（街道）开展全面排查,并对本县自查成果进行审核。对于第1-5 类问题,通过河湖管理督查APP 逐项问题排查(具体要求见附件1), 对于第6-10 类问题,定性定量相结合。各镇（街道）在2022年1月28日前形成10类问题自查问题清单,要排查与整治相结合,边查边改,立行立改。

各镇（街道）要根据水利部通过河湖管理督查APP推送的卫星遥感疑 似问题图斑,结合自查工作对疑似图斑进行核查,属于妨碍河道行 洪突出问题的,纳入自查问题清单.

（二）集中整治阶段(2022年12月20日前)

1.提出“三个清单"(2022年2月15 日前)。县河长制办公室、水行政主管部门对照自查问题清单,组织全县逐项明确整改措施、完成时限、镇（街道）两级河长、县水行政主管部门责任人。2022年2月20日前由县河长制办公室、水行政主管部门负责审核汇总,形成问题清单、任务清单、责任清单(见附件2）,简称“三个清单”报省河长办、水利厅。

2.开展清理整治(2022年12月15日前)。根据印发的"三个清单”,县河长制办公室、县水行政主管部门指导督促本县集中开展清理整治,并及时组织对完成清理整治的问题进行验收。2022年5月31日前,基本完成阻水严重的违法违规建筑物、构筑物等突出问题清理整治,完成辽河国家公园拟建范围内问题清理整治。2022年12月20日前,基本完成妨碍河道行洪突出问题清理整治工作。对于因情况复杂、整改难度大等原因确实难以按期完成清理整治任务的,经县人民政府或县级总河长同意后报送市河长制办公室,由市河制办公室办请示省政府或省级河长同意后报水利部备案。

3.开展集中清理整治攻坚月(2022年2月25日-3月底)。按照印发的"三个清单”,各镇（街道）、河长、警长、检察长和县政府各职能部门,对全县21条河流的河道垃圾、河道行洪障碍物、“四乱”问题联合清理，联合执法，重点完成国家、省市督办的卫星点位，并及时组织对完成清理整治的问题进行验收，确保整治工作走在全省前列。

三、涉河农业大棚拆迁

各镇（街道）要在河湖"清四乱"攻坚战中对辖区河道内农业大棚排查摸底的基础上进一步细化实化有关工作,及时告知棚户严禁定植下一轮作物,并组织做好宣传发动和舆论引导工作,同时抓紧研究制定具体的整治措施和实施方案,综合研判,分类施治,主动作为,不等不靠,按照"三个清单"和各阶段工作要求同步开展整治工作，按省里规定6月底前拆除完成，如不能及时完成，可由县政府向省河长办和省水利厅打申请报告，并承诺完成时限和工作安排。

四、责任分工

妨碍河道行洪突出问题排查整治工作由县政府推动实施, 由各镇（街道）承担主体责任。各级河长、湖长、库长是辖区内或所负责河流、湖泊、水库的第一责任人, 县河长制办公室负责综合协调、调度督导、检查考核、宣传培训等工作,县河长制办公室相关成员单位分工负责、协同配合。

（一）县河长办负责牵头组织全面排查整治工作,制定实施方案,建立"三个清单",县水利局负责辖区内问题汇总、整改方案制定、监督执法、成果复核等工作,按时报送工作进展和总结报告,依据部门职责解读相关法律、国家政策。

（二）县检察院负责对各镇（街道）和河长制责任单位、各级河长违法行使职权或者不作为进行监督。致使国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有重大侵害危险的，检察机关向相关责任单位和责任人提出检察建议。

（三）县公安局负责严厉打击涉河湖违法犯罪行为,打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪行为,全力维护河湖治安秩序稳定。

（四）县自然资源局负责提供耕地和永久基本农田数据资料, 对涉及耕地和永久基本农田的法律政策进行指导。

（五）县农业农村局配合县水利局对河湖管理范围内大棚等设施农业进行调查,负责对集体土地经营、种植结构调整、土地流转等工作进行指导,依据部门职责解读相关法律、国家政策。（自然资源部门配合水利部门对河湖理范围内阻碍行洪片林调查统计和清理方案制定工作。依据部门职责解读相关法律、国家政策）

（六）县交通运输局配合县水利局调查河湖管理范围内道路、跨河(湖)桥梁、废弃桥墩、渡口、码头情况,配合开展是否压缩河道行洪断面、严重妨碍行洪等判定工作,配合提出处置意见,落实整治计划,实施整治.依据部门职责解读相关法律、国家政策。

（七）县文旅广电局配合县水利局对河湖管理范围内修建公园、湿地、亲水平台等活动场所调查,配合开展是否抬高河道原地面高程的情况等判定工作,配合提出处置意见。负责对违法违规旅游设施清理整治，依据部门职责解读相关法律、国家政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县河长制有关单位、各镇（街道）要高度重视,加强组织领导,落实属地责任,认真组织开展排查整治工作，各级河长制办公室要主动提请河长协调解决重大问题,并将此项工作纳入各级河长巡河的主要任务。县河长制办公室对本县排查整治工作的进度和质量负总责,要在2022年2月20前就问题排查及整 改措施制定情况向市人民政府或市总河长专题汇报,在排查整治中要将有关情况及时向县河长汇报,指导督促本县压实河长责任,确保排查整治工作顺利进行。

（二）深入问题排查。各有关单位要全面细致开展排查, 做到横向到边、纵向到底,不留空白,不留死角,不得瞒报漏报。对于排查工作不认真、遗漏问题较多的地方,县总河长责成县河长办要约谈相应河长或部门负责人。

（三）强化监督检查。县河长制办公室、水行政主管部门要加强对本县排查整治工作的指导监督和检查复核。

（四）强化责任追究。各镇（街道）要将排查整治工作作为河长制的重要任务,县河长办将纳入河长制有关考核激励。对问题隐瞒不报、整改弄虚作假,以及不作为、慢作为、工作组织不力的,要按程序严肃问责。

（五）做好信息报送。自2022 年3月起,县河长制办公室、水行政主管部门要在每月25日前更新"三个清单"进展情况,将附件2和附件3报送市河长办。2022年5月20日、12月1日前,县河长制办公室、水行政主管部门分别将排查整 治进展情况报告、总结报告及各类问题的典型案例,报送市河长办。

 

附件：1.妨碍河道行洪突出问题排查整治工作问题清单、任务清单、责任清单

2.妨碍河道行洪突出问题排查整治工作统计表

 

政策解读：《盘山县开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作方案》政策解读 

 

附件：1

 

 

(盖章)

 

妨碍河道行洪突出问题排查整治工作问题清单、任务清单、责任清单

填表日期:

序号

河道

问题类型

问题清单

任务清单

责任清单

问题位置

问题描述

整改措施

完成时限

整改进展

河长及职务

水行政主管部门责任人及职务

市

县

乡

村

经度

纬度

市级

县级

市级

县级

1

第1类问题

2

3

第2类问题

4

5

第3类问题

6

.

第9类问题

第10类问

 

 

备注:

 

 

 

 

 

 

审核人:                                        填表人:                                          联系方式:

1.关于问题位置,点状问题可用经纬度标注,线状、面状问题可用桩号标注,并标明河段左右岸.

2.关于问题描述,需具体描述问题名称、定性描述基本情况,定量描述长度、面积、体积等,涉及的违法违规等情况.如耕地、片林需描述面积、阻水建筑需描述体量等.3.关于完成时限,如果排查阶段已立行立改的,请注明"已立行立改”.

4.关于整改进展,填尚未整改、正在整改、完成整改、省级验收.

5.第6-7类问题可不填任务清单、责任清单.