一、 “十三五”时期总体评价

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级退役军人部门坚持以退役军人为中心，以深化改革为动力，坚持稳中求进工作总基调，以增强退役军人幸福感、获得感、荣誉感为出发点，以建立健全我县退役军人服务管理体制机制为主线，加大力度补齐短板，统筹谋划丰富手段，立足实际解决问题，夯实基础强化管理，努力做到“服务优先，管理到位”，着力提升和完善我县退役军人治理体系和治理能力，为全面建成小康社会，推进全县经济健康发展和保持社会大局稳定做出了积极贡献。

（一）组建退役军人事务机构

按照机构改革要求和县委、县政府统一部署，2019年1月18日，盘山县退役军人事务局正式挂牌成立。在机构组建过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和指示批示精神，按照国家和省的相关要求，切实提高政治站位，充分发挥工作职能，保证了退役军人事务工作的连续性。

（二）高位推动退役军人事务工作

构建退役军人服务保障体系。落实习近平总书记“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”五有要求，2019年全面完成退役军人服务中心（站）三级体系组建挂牌工作，以县服务中心为枢纽，全面推进镇（街道）、村（社区）服务站统一管理。

（三）有效落实退役军人各项政策

一是安置任务全面落实。认真落实军转干部安置政策，计划分配军转干部主要分布在县直党政机关、事业单位。对自主择业军转干部有效服务和管理，国家、省政策和待遇全部落实；对符合政府安排工作的退役士兵全部实行指令性“阳光安置”，通过档案考核成绩由高到低排名顺序公开选择安置岗位。

二是优抚政策执行有力。落实优抚对象抚恤和生活补助标准，足额配套资金，按标准全面落实。每年“春节”、“八一”、“十一”期间，协调组织县级领导以及各党政领导走访慰问驻盘部队、困难退役军人和重点优抚对象。开展褒扬纪念工作，每年9月30日举行“向烈士纪念碑敬献花篮仪式”活动；传承“清明祭英烈”宣传教育活动和节假日祭扫英烈活动。

三是就业创业平台建设。每年联合县人社局等部门，共举办多次退役军人专场招聘会，通报退役军人就业形势及就业需求，为退役军人提供一线生产、技术、管理、创新研发等就业岗位。

（四）举全局之力创建双拥模范城

一是强化领导责任，完善长效机制。成立双拥工作领导小组，形成了“一把手”负总责、党政军齐抓共管、职能部门各司其职、各行各业共同参与的双拥工作格局。建立健全党政军领导联席会议、双拥领导小组工作例会、军地互访、重大节日走访慰问等工作制度，定期组织召开双拥工作领导小组成员会议和军地专题会议，提升双拥工作制度化、规范化水平。

二是大力开展国防和双拥宣传教育。广泛开展主题教育和建党、建军、“国防教育日”等活动，各式各样的双拥宣传牌、军人优先标识等永久性双拥标识在盘山全域随处可见，广大市民在潜移默化中接受了国防教育的熏陶和红色文化的洗礼，以先进事迹鼓舞士气、激发活力，在全社会广泛掀起了“军爱民、民拥军”的热潮。

（五）全力攻坚涉军信访稳定

一是持续开展退役军人矛盾问题攻坚化解，切实维护国家政治安全和社会大局稳定。建立涉军信访案件办理总台账，加强跟踪督办，县公安局、县信访局等部门建立联合工作机制，减存量、控增量，开展和解决各类涉军信访案件。

二是建立信访包片制度。全县涉军信访工作实行包片制度，认真开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动，对退役军人矛盾问题进行专项部署，将信访事件当作家事，进行责任划分，定期带队下访，上阵解决信访疑难问题。

三是大力解决退役士兵历史遗留问题，专项开展解决部分退役士兵保险接续工作。详细部署基本原则、方法步骤、和组织保障等环节。专题开展县业务人员培训，设立退役士兵社会保险问题的受理场所，建立“一人一档”工作台账，做好退役士兵基本信息认定、断缴时间核查、费用计算补缴等工作，在执行中严格统一政策标准，对符合条件的退役士兵及时纳入社保接续范围，对审查出不符合补缴标准的退役士兵及时给予政策解释。

二、“十四五”发展目标和总体思路

（一）指导思想

“十四五”规划是我县退役军人事务系统第一个五年规划，也是开篇规划，意义重大。编制好“十四五”规划是指导未来五年事业发展、制定完善政策、布局重大项目的重要依据，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要蓝图。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作系列重要论述精神，深刻认识编制“十四五”规划的重大意义，深入开展全县“十四五”退役军人事业发展重大问题研究，汇聚各方智慧，现提出全县“十四五”退役军人事业发展基本思路。

（二）发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作系列重要论述精神，让军人成为全社会尊崇的职业为总目标。坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，聚焦主要矛盾和补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，全力抓好退役军人各项重点事业发展。建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推进退役军人治理体系和治理能力现代化。全面推进退役军人思想政治、就业安置、服务保障、权益维护、抚恤优待、褒扬纪念、双拥共建等各项工作，切实维护好军人军属合法权益，让广大退役军人和其他优抚对象更好更公平地分享改革发展成果，不断增强他们的获得感、幸福感、安全感、荣耀感和尊崇感，不断推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，为盘山推进现代化建设贡献力量。

——实现退役军人更加充分和更高质量就业。坚持政府推动、县场导向、自愿选择、自主作为、社会支持，加大资金政策扶持力度，充分调动各方面力量，建立完善以适应性培训为基础，现役军人与退役军人教育培训有效衔接、学历教育与技能培训互为补充的教育培训体系，建立完善发挥退役军人优势和满足县场需求相结合的退役军人就业创业支持体系。

——高质量完成退役军人接收安置任务。统筹做好计划分配军转干部、政府安排工作退役士兵、军队离退休干部和计划移交伤病残退役士兵接收安置工作。扎实做好培训和各项服务保障工作，圆满完成“十四五”期间移交安置任务，实现部队、转业退役军人和接收单位“三满意”。

——退役军人获得感、幸福感、尊崇感普遍增强。军政军民团结更加巩固，双拥模范城创建、走访慰问、帮扶援助活动持续深入开展，“让军人成为全社会尊崇的职业”得到充分彰显。“十四五”期间，严格按照国家、省厅、市局要求执行优抚对象抚恤补助标准，走访慰问优抚对象、困难退役军人和军属实现属地代表全覆盖，新增退役军人家庭光荣牌悬挂率达到100%。

——退役军人合法权益得到有效维护。推进信访制度化建设，有效推广“枫桥经验”落实，持续开展“思想政治工作年”“退役军人信访工作规范年”等活动。继续落实领导干部接访下访和领导包案工作机制，推动重大、疑难、复杂的退役军人信访案件化解、终结。

三、“十四五”重点任务

（一）思想政治

1.搭建思想政治教育平台。我县三级退役军人服务保障机构，立足职能职责和服务对象需求，涵盖信息管理、政策咨询、党建引领、关怀帮扶、宣传教育五大功能，吸引县域内退役军人主动到服务站经常性开展褒扬纪念、党性教育、志愿服务等活动。

2.“最美人物”引领社会正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，在全县范围内及时发现和挖掘退役军人军属中的先进典型，通过广覆盖、全方位、立体化的宣传，树立精神标杆，引导广大退役军人增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，鼓励支持他们投身经济社会发展，使他们始终成为爱国奉献、忠诚担当、奋发有为的积极力量。

3.搞好爱国主义教育活动。充分发挥烈士陵园爱国主义教育基地、党史学习教育基地作用，开展缅怀先烈、重温革命历史等活动。“9.30”烈士纪念日，邀请老战士、部队官兵参加全县公祭活动，大力弘扬革命先烈爱国主义伟大民族精神，传承红色基因，厚植家国情怀。

4.常态走访，真情关爱。坚持落实走访慰问常态化、干部包联等制度，把对退役军人的困难帮扶和关心关爱贯穿于整体工作始终。每年结合节日及季节特点，按照“普遍走访、重点慰问、帮扶解困”的原则，深入到驻盘部队及广大退役军人家中进行走访慰问，送去《慰问信》、《双拥宣传图册》、慰问金及慰问品。同时，全面了解掌握退役军人思想动态及家庭状况，切实当好感情联络员、思想辅导员、政策宣讲员，把温暖传递到每一位退役军人的心坎上。

5.抓宣传，营造浓厚氛围。退役军人事务系统牢记“要关爱退役军人”的殷切嘱托，把宣传思想工作作为传递党和政府关心关爱的有效载体，大力宣传中央关于退役军人工作新决策新部署，积极学习推广各地退役军人工作新实践新经验，广泛宣扬退役军人干事创业新模范新典型，与退役军人整体工作同步共进。把做好“双拥”宣传工作作为文明创建的重要内容之一，积极打造军政军民团结、社会和谐进步的靓丽名片，营造人人关心国防建设、人人支持双拥工作的浓厚氛围。

（二）接收安置

1.加大军转安置政策宣传力度，积极开展调研活动。大力宣扬对军队转业干部的安置政策以及军转干部在地方经济建设中所取得的成绩和先进事迹，及时宣传报道我县安置军转干部工作，鼓舞军转干部的士气，提升转业干部回地方工作的信心，为安置军转干部奠定基础。深入驻盘部队调查走访，与即将面临转业的军队干部进行面对面、心贴心地亲切交谈，掌握即将面临转业干部的思想动态，清楚他们对转业后工作安排的动向，做到底数清，情况明。

2.加强军转干部教育培训，提高胜任地方工作能力。按照省军转办对进入党政机关军转干部进行统一考试试题范围的部署和要求，制定军转干部教育培训方案。对军转干部进行公共基础知识、适应性和专业性进行培训。提高军转干部适应地方工作能力和掌握从事地方工作必备的专业知识和基本技能，为军转干部改善知识结构，尽快实现角色转换，适应新的工作岗位打下坚实基础。

3.按照人岗相适的原则，分配军转干部。采取考核选调、双向选择和指令性的分配办法，接收单位根据本单位需求情况选择军转干部，军转干部根据自己在部队的工作经历、专业特点等选择工作单位，确保人岗匹配、人岗相适。确保计划分配军转干部100%安置到党政群机关，确保100%安置到公务员队伍。

4.按照退役军人事务部、中央军委政治工作部制发的《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分暂行办法》（退役军人部发〔2018〕56号），对符合政府安排工作条件的退役士兵进行档案审核评分，办理落户手续，筹集安置岗位，按照档案考核成绩由高到低排名顺序公开选择安置岗位，做到公开、公平、公正。在规定的时间内圆满完成符合政府安排工作条件退役士兵的接收安置任务。

（三）就业创业

1.推进信息化建设，建立退役军人就业创业信息平台。

2.健全职业技能培训体系，通过开展全员适应性培训、职业技能培训、创业指导培训、学历教育，提升退役军人就业创业能力。

3.多措并举，通过集中推介、定向就业、创业带动、招录招聘等方式，大力促进退役军人就业创业。

4.开展退役军人职业技能和创新创业竞赛。

（四）优待抚恤

不断完善优抚对象抚恤、补助、帮扶援助等政策制度，健全抚恤补助标准动态调整机制，保障享受国家定期抚恤补助优抚对象的抚恤优待与国家经济社会发展相适应。调整定期抚恤补助标准时，适当向贡献大的优抚对象倾斜。及时建档立卡，对因生活发生重大变故遇到突发性、临时性特殊困难的优抚对象，在享受社会保障待遇后仍有困难的，按照规定给予必要的帮扶援助。落实好现役军人配偶，随军未就业期间基本生活补贴等制度，激励现役军人安心服役、奉献国防。

（五）双拥共建

1.加强双拥基础建设，不断推动双拥工作创新发展。进一步加强双拥工作领导和机构建设，修订完善双拥工作领导小组设置和领导小组、成员单位及办公室规则、职责制度。建立健全双拥联席会议、军地合署办公等制度。进一步完善和落实拥军优抚安置政策，深入开展“关爱功臣、关爱烈属”活动，积极帮助优抚对象解决实际困难，积极引导社会化拥军组织开展，以务实的举措让优抚对象收到全社会尊重，让军人成为全社会尊崇的职业。

2.倾力解决部队困难，树牢服务备战打仗鲜明导向。建立健全军地联络会商会议制度，推动军地互提需求、互办实事“双清单”落实。支持部队建设改革和开展拥军支前，帮助部队解决营区扩建、土地置换、水电气热改造、周边环境整治等实际问题，积极配合部队遂行联演联训、反恐维稳等多样化军事任务，全力为部队有效履行使命任务创造良好条件。

3.积极支持地方建设，助力经济社会持续健康发展。充分发挥双拥工作有事，协调军地资源、凝聚军民合力，为实现全面经济社会发展目标贡献力量。坚持开展脱贫攻坚工作，深度参与教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等行动。深入开展平安创建、文明创建和民族团结进步创建等活动，积极承担处突维稳、抢险救灾等任务，嘉庆军警民联防联治。主动参与“蓝天、碧水、青山、净土”工程，协助驻地做好城乡绿化美化、基础设施建设等重点项目。

4.大力营造浓厚氛围，夯实军民团结奋斗思想根基。组织开展“军民携手奋进、共铸百年梦想”主题宣传教育，大力宣传在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，军政军民团结在决战全面建成小康社会、实现百年奋斗目标的重要作用。利用“八一”、春节等时机，深入开展走访慰问，广泛组织开展群众性主题教育活动。持续加强双拥文化建设和先进典型培树，大力开展群众性双拥文化活动，常态化开展“最美拥军人物”等学习宣传活动，推动爱国拥军爱民奉献成为一种社会价值取向和时代文化风尚。

（六）权益维护

1.做好军队退役人员稳定工作，全面落实全国退役军人工作经验交流会和全省信访工作调度会议精神，扎实做好部分军队退役人员解困稳定工作。准确研判形势，克服麻痹和松懈情绪，增强“四个意识”。发挥退役军人事务信息平台作用，做好网上案件办理。开展政策宣讲、走访慰问、特困救助、思想疏导、矛盾排查化解等工作的安排部署，细化措施，明确责任，狠抓落实。

2.建立信息沟通渠道，分析研判退役军人群体思想状态，及时掌握涉军信访工作动态。完善涉军信访维稳应急预案，坚持快速反应、疏导教育、分级管理和依规处置的原则，做到县、镇（街道）退役军人部门上下联动，责任主体单位和信访、公安部门密切配合，及时控制和妥善处置涉军群体性信访事件，最大程度地减少事件所造成的危害和不良社会影响。

3.做好重点人员思想疏导和教育转化工作，以确保当前部分军队退役人员群体稳定为抓手，强化教育引导和稳控措施。梳理掌握重点人员底数，逐一进行评估，稳控重点人员范围，切实做到“县里不来、省市不聚、北京不去、网上不炒”。

4.强化部门沟通联动，建立经常性协调研判机制，密切关注少数军队退役人员串联、集访的相关信息，确保提前预警，第一时间推送，妥善有效处置。充分发挥村（社区）等基层组织作用，及时了解掌握重点人员动态动向，始终把他们控在组织的视线范围内。明确分工，压实责任，按照“属地管理”“谁主管谁负责”的原则做实应急处置预案，进一步明确标措施和责任要求，切实把不稳定苗头化解在当地、消除在萌芽状态。

（七）服务保障

1.全面推进“新时代枫桥式退役军人服务站”建设。在建设中做到以“站”联心、以“站”育人、以“站”固基、以“站”强军。把“新时代枫桥式退役军人服务站”建设成为依法做好退役军人工作、依法保障退役军人权益的一张名片，成为群众眼中信得过的基层服务样板单位。 

2.强化政治文化环境建设。各级服务机构工作职责、制度、流程等规范上墙，设置退役军人荣誉墙、宣传标语、展板，突出党的领导主题，彰显“军”的文化特色。营造“处处是课堂、时时受教育”的浓厚氛围。

3.开展网格化退役军人保障服务信息平台建设，按照分级负责、属地管理、全面覆盖的原则，以城乡社区网格化管理为基础，建立精准、高效、方便管用的“网格化+退役军人服务管理”体系，实现由“被动反应向主动服务，局部管理向全面保障，混合服务向定向服务”的转变，促进退役军人服务管理精细化、信息化、系统化、科学化和人性化，确保每个退役军人及其他优抚对象合理诉求事事有回音、件件有着落，达到网格覆盖无死角、管理无盲区、服务无盲点的工作目标。  

(八)烈士褒扬

1.落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》和国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制度，进一步加大相关法律法规宣传力度，持续推进全县烈士纪念设施规划建设管理维护制度化、规范化、专业化。

2.统筹做好全县烈士纪念设施的规划、建设、修缮、管理维护工作，依据《盘山县烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》，切实加强修缮保护，改进展陈水平，提升烈士纪念设施整体效能，精心组织实施提质改造、修缮工程。

3.加强烈士祭扫礼仪规范，强化公众在烈士纪念场所的行为约束，引导社会各界文明有序开展祭扫纪念活动。以清明节、9.30烈士纪念日、国家公祭日等为契机，依托县烈士纪念设施，组织开展有庄严感和教育意义的纪念活动。按照国家统一规划和属地建设管理原则，进一步推动军人公墓建设。

四、保障措施

（一）加强政策制度体系建设，推进依法行政

一是落实各项政策制度。坚持科学民主依法决策，及时对接国家、省出台的法律法规和政策文件，有针对性地提出我县贯彻落实具体措施。二是坚持推进依法行政。坚持重大决策前学法，凡涉及退役军人和公众切身利益的重大问题,在决策前先行学习掌握相关法律法规，努力提高系统内工作人员法治思维和依法行政能力水平。三是构建风险防范机制。牢固树立底线思维和重大风险主动防范意识，特别是新冠肺炎疫情给退役军人事务领域带来的影响，着力健全有效的风险研判、预警、防范和化解机制，推广好“枫桥经验”，推进全面建立常态化联系退役军人制度，尊重广大退役军人的主体作用，赢得群众基础，形成共建共治共享生动局面。

（二）加强系统人才队伍建设，提供组织保障

一是配强工作力量。进一步引进系统人才，结合公务员岗位交流有关规定，适时推进部分岗位交流，规避风险，优化人员结构，“以老带新”，积极发挥业务能手传帮带的作用，确保交流开展有序、人岗相适。二是切实提升队伍能力。根据实际需要，不断优化干部成长路径，加强干部队伍高素质专业化建设，分级分类开展政策业务培训，提高政治素养、组织能力和干事本领。

（三）加强新闻舆论宣传引导，保障规划实施

一是加强信息网络全媒体舆情管控。强化正面宣传，及时传达中央的决策部署和关怀厚爱，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。顺应互联网发展大势，抢占新媒体环境下引导舆论的制高点和主阵地，引导广大退役军人自觉遵守法律法规，自觉维护社会秩序。二是加强宣扬退役军人的先进典型。突出宣传工作地位，讲好退役军人故事，广泛宣扬退役军人干事创业新模范新典型，积极挖掘和推荐我县退役军人优秀典型参加国家和省举办的各项“模范、拥军、最美退役军人”评选活动，激励广大退役军人自觉珍惜荣誉、永葆本色，积极投身国家建设发展。