盘山县政府妇女儿童工作委员会办公室于10月30日制定了《盘山县妇女发展规划（2021-2030年）》和《盘山县儿童发展规划（2021-2030年）》，现就有关制定问题作以下说明：

一、制定意图

2021年至2030年，国家实施第四轮妇女儿童发展纲要。按照国务院要求，县级以上地方人民政府根据国家纲要结合实际制定本地区妇女儿童发展规划。2021年9月国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称“国家《两纲》”），2022年1月省政府颁布了《辽宁省妇女发展规划（2021—2030年）》和《辽宁省儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“省两个《规划》”）。2022年 7月市政府颁布了《盘锦市妇女发展规划（2021—2030年）》和《盘锦儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“市两个《规划》”）。县政府妇儿工委办按照“国家《两纲》”“省两个《规划》”“市两个《规划》”及《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，结合我县妇女儿童发展实际，制定了两个《规划》。

二、工作目标

为落实“国家《两纲》”“省两个《规划》”“市两个《规划》”及《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求等文件要求，进一步加强全面落实习近平总书记关于妇女儿童工作的重要指示精神，落实县委县政府工作要求，推动全县盘山县妇女儿童发展的工作目标。

三、两个《规划》的主要考量和基本框架

在编制两个《规划》过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于妇女儿童工作的重要指示精神，落实县委县政府工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧密结合盘山县实际，综合考虑盘山县妇女儿童发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，重点把握以下几点：

一是突出贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神这个总纲。两个《规划》坚持以习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述以及在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话作为根本遵循，明确了2021-2030年盘山县妇女儿童发展的大方向、大思路、大举措。

二是注重总结经验和把握新形势、适应新变化、落实新要求。在起草两个《规划》过程中，重点分析了上一轮两个《规划》实施过程中存在的重点难点问题，在本次编写的两个《规划》中予以回应和解决。同时，坚持胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，对标“市两个《规划》”，以及《盘山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中妇女儿童发展相关目标任务，结合盘山县经济社会发展实际，制定主要目标和策略措施，力求更具宏观性、战略性和指导性。

三是坚持目标为导向与策略措施支撑相统一。两个《规划》目标设定的基本原则是：既科学准确，又有盘山县特色。主要目标涵盖了“市两个《规划》”中除高校教育外所有目标。其中儿童指标全部达到“市两个《规划》”要求。妇女指标部分，在妇女与经济中，就业人员中的女性比例（盘山县指标40%）低于盘锦市指标（市指标为45%），城镇单位就业人员中的女性比例（盘山县指标37%）低于盘锦市指标（市指标为40%），其余指标均达到“市两个《规划》”要求。提出的每一个发展目标，既符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，又有切实可行的策略措施支撑，力争以两个《规划》实施有效推动新时代盘山县妇女儿童事业高质量发展。

在结构上，“两个《规划》”主体框架均包括四个板块。

第一板块包括指导思想、基本原则和总体目标三个部分。

第二板块是发展领域、主要目标和策略措施。

《妇女规划》包括八个部分，分别为妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律，共包括76项主要目标、94项策略措施。其中“妇女与家庭建设”为新增领域。

《儿童规划》包括七个部分，分别为儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，共包括71项主要目标、87项策略措施。其中“儿童与安全”、“儿童与家庭”为2个新增领域。

第三板块是组织实施，两个《规划》均提出九个方面的保障措施及要求。

第四板块是监测评估，两个《规划》均从五个方面对监测评估工作进行了安排。

四、“两个《规划》”的主要特点

一是更加注重前瞻性和现实性有机结合。在编制过程中，紧紧把握未来十年盘山县人口结构变化趋势与社会经济发展趋势，着重将妇女生命质量的提高、参与社会经济、养老服务的保障、参与家庭建设的作用发挥以及儿童的社会安全的有效保障在规划当中予以延展。立足当下，展望未来，盘山县人口老龄化将不断加剧、高质量发展将持续提升、营商环境将不断优化，《规划》中各项指标的设定既有未雨绸缪的考虑，又有因情施策的安排 。

二是更加注重妇女在家庭中发挥作用。《妇女规划》中，专门增加了妇女与家庭建设领域，详细阐述了促进妇女在家庭建设中发挥积极主动作用的目标和策略，明确男女在家庭生活中的责任和义务，坚决贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述，以及“帮助妇女处理好家庭和工作的关系，做对社会有责任、对家庭有贡献的新时代女性”等重要指示精神。

三是更加注重儿童安全问题。《儿童规划》中，专门增加了儿童与安全领域，详细阐述维护儿童安全的系列目标，并采取创建儿童安全环境，建立健全儿童意外伤害防控体系，加强对学生欺凌的综合治理，完善监测机制等策略措施，全力为儿童成长创造良好的环境，尤其是促进儿童自我保护意识的提高和自我保护能力的提升。

无其他需要说明的重要事项。

 文件解读：《盘山县妇女发展规划（2021-2030年）》和盘山县儿童发展规划（2021-2030年）》政策解读