各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门：

经县政府同意，现将《盘山县农村公路发展规划（2023—2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

盘山县人民政府办公室

2023年3月9日

（此件公开发布）

 

盘山县农村公路发展规划

（2023-2025）

第一章发展现状

1.1 盘山县社会经济发展概况

借助盘锦市沿海区位优势，坚持全面对外开放政策，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推动建设，打造一个县域经济强、全体百姓富、整体环境优、城乡人文美的中等发达城市。提升城镇综合交通网互连互通程度，改善乡村道路服务水平，促进盘山城乡公交一体化的建设，让所有城镇居民享受公共交通带来的便利，提高民生幸福指数，建成更高水平的小康社会。

1.2盘山县交通运输现状

截止2019年底，盘山县拥有各级公路563条共1821.7公里。其中国道3条100.153公里，省道4条179.5公里，农村公路556条1542公里。公路密度为86.4公里／百平方公里，二级以上公路里程共354.3公里，占总里程的16.2%，有铺装和简易铺装路面共1472.9公里，占总里程的68.7%。全县拥有桥梁共505座16157.07延米，其中特大桥、大桥、中桥共72座11006.8延米。

1.3发展形势

国家、环渤海地区、东北地区、辽宁省、盘山县经济社会发展要求交通运输发挥更有力的支撑、带动作用，运输需求结构变化要求提供更加可靠、快速、舒适、安全的运输服务，资源环境约束强化要求交通运输加快发展方式转变。盘山县应在“十四五”期间，把握机遇、预判前景、提前谋划，依托地缘优势，坚持高质量发展，加快构建便捷、安全、经济、高效、绿色的综合运输体系，更好地服务于盘山经济社会发展。

第二章发展思路

2.1规划背景

2.1.1地理区位

盘山县，辽宁省盘锦市辖县，位于盘锦市的北部，辽河下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼区毗邻，西连锦州市凌海市，北与锦州市北镇市接壤。

2.1.2自然资源

盘山县幅员面积2145平方公里，其中粮食播种面积86万亩，苇田85万亩，另有未垦殖土地16万余亩，可供开发利用。盘山县拥有耕地85万亩（其中水田75万亩，旱田10万亩，人均占有耕地达3.3亩，另有未垦殖土地16万亩，可供开发利用），苇田85万亩，林地5万亩，草地4万亩。盘山县年平均降水是623.2毫米，年平均径流量2.58亿立方米，境内年平均河川径流总量72.04亿立方米。有大小河流13条，其中主要有双台子河、外辽河、大辽河、新开河、太平河、绕阳，八一、红旗、青年三座平原水库蓄水量达4000万立方米。盘山县的地下水为松散岩类孔隙水，资源总量为8.36亿立方米。第四系浅层地下水主要分布在我县西部石新镇、东郭镇、羊圈子镇及北部的甜水镇、胡家镇、高升镇。地下水中有丰富的卤水资源，主要在甜水镇、羊圈子镇集中分布。

2.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委市政府、县委县政府有关决策部署，以交通建设服务全县经济高质量发展为主要任务，以同周边城市互联互通、资源共享为重点，坚持量力而为、适度超前的原则，推进立体交通网络建设，打造综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通，建设人民满意交通，加强法制，建立体制，完善机制，不断提升交通行业治理体系和治理能力现代化水平，着力实施供给侧结构性改革，强弱项、补短板，推进改革，大力创新，为我县全面建成高水平的小康社会提供交通运输保障。

2.3规划原则

坚持问题导向。要从解决我县交通运输发展的突出矛盾和存在问题入手，着力解决人民群众关心的交通民生热点、难点问题，更加注重补齐短板、提质增效，不断提高人民群众对交通出行的获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹融合。注重多种运输方式的统筹协调和融合发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，逐步实现综合交通运输一体化发展。同时，要注重与区域经济发展、国土空间规划、环境保护利用等外部条件的衔接，践行“多规合一”，增强规划的整体性、综合性、前瞻性。

坚持服务大局。要服从服务于全县高水平全面建成小康社会目标，突出重点，抓住主要任务，补齐各种交通运输要素，做好交通运输保障工作。

坚持务实高效。统筹考虑需求和实施条件，研究梳理操作性强的重大交通建设项目和重要交通发展政策，科学编制规划，既体现规划目标的先导引领作用，也增强规划任务的落地时效，确保目标实现有抓手、任务落地有举措、成果成效可检验。

2.4规划目标

本规划分为近期规划及远期规划，近期规划为三年提升规划，期限为2023—2025年；远期规划至2035年。规划基年为2021年。

盘山县农村公路路网发展规划的总体目标是： 为辽宁沿海经济带建设和盘锦市高质量发展奠定基础、为“盘满欧”“盘蒙欧”“盘海欧”“盘新欧”四大通道建设提供支撑，为陆海双向开放创造条件、为社会经济和民生协同发展、城乡一体化建设提供保障、为生态文明建设做好示范。

具体目标是：

2.4.1建设好农村公路，构建畅通便捷路网

（1）路网布局

 

（2）普通公路规划建设1136公里，投资49.5亿元。其中：

县级公路采用量力而为、有序推进原则，保障县道公路路况完好，重点实施太新线、双沙线、黄沙线、湘拉线和杜田线5个扩建及维修改造项目，规划33.1公里，投资5.03亿元。其中：杜田线（杜家至太平河）大修5.2公里，一级公路，路面宽24米；太新线（太平至新生）改建6.5公里，一级公路，路面宽19米；双沙线（富家至沙岭）改建5.5公里，二级公路，路面宽15米；黄沙线（黄沙坨至沙岭）改建11.1公里，二级公路，路面宽15米；湘拉线（韭菜台至古城子）改建4.8公里，二级公路，路面宽15米。

旅游路规划2个项目29.3公里，投资1.02亿元，服务2个旅游景区。重点项目有：古辽线新建15公里，三级公路，路面宽15米，服务三岔河风光带；绕阳湖环路新建14.3公里，三级公路，路面宽7-9米，服务绕阳湖景区。

产业园区路规划2个项目13公里，投资3.13亿元，服务2个产业园区。重点项目有：京绕线新建6.9公里，一级公路，路面宽22米，服务盘锦浩业化工园区；滨河路新建6.1公里，一级公路，路面宽30米，服务东北快递(电商)物流产业园。

地方干线公路规划7个项目119.4公里，投资17.59亿元。重点项目有：仙甜线（仙水至甜水）新建22公里，一级公路，路面宽20米；太北线（新材料产业园至盘锦北站）改建20公里，一级公路，路面宽20米；胡红线（胡家至红旗）改建13公里，二级公路，路面宽18米；羊胜线（羊圈子至胜利塘）改建24.4公里，二级公路，路面宽12米；曹韩线（中新线至光陈线）改建12.5公里，三级公路，路面宽7米；粮文线（中新线至得胜镇）改建17公里，三级公路，路面宽7米；秃仙线（双台子至绕城路）改建10.5公里，三级公路，路面宽7米。

乡村公路规划700公里，投资3.2亿元。其中：新100公里，改建100公里，大修100公里，中修400公里。在全县行政村、自然屯已全部通油路、乡村级公路全部实现黑色化的基础上，继续加大解决农村“最后一公里”问题力度，提高路网通畅率。

（3）提高养护管理水平，逐步实现管理信息化、检测自动化、决策科学化、养护专业化和机械化，延长公路使用寿命。

2.4.2 管理好农村公路，促进安全有序出行

（1）路长制，实现智能化管理

落实县乡级政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，积极开展春秋季节养护会战，切实做到有路必养。建立健全“统一领导、分级管理”的管养责任体系，逐步建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。恢复破损严重、建成年限较早老油路（水泥路）的使用功能，切实保障农民出行需求。村内道路本着“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，由村级机构承担日常管理和管护责任，完善农村监控智能终端，实现养护巡查实时视频监控。建立农村公路建、管、养、运的电子档案，进行大数据分析，从而提升农村公路管理精准化水平。进一步提升农村公路管理的精细化、规范化、科学化水平。

（2）“四好农村路”示范镇创建

全面整治通村公路，大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程，临水、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备，安全基础设施明显改善，安全通行能力显著提高。

2.4.3 养护好农村公路，全面提升管护成效

深入研究乡村公路养护模式，推动农村公路专业化养护市场化运营的试点工作，明确农村公路非专业化养护责任主体，有效落实乡村公路养护职责。

建立“政府主导、交通主力、乡镇主体”的养护工作机制。培育和加强基层养护力量，落实“四好农村路”精细化养护，按照“组织到位、硬件到位、人员到位、技术到位、经费到位”的五到位要求，提升农村公路养护水平，落实县政府的主体责任，充分发挥镇（街道）政府、村委会和村民的作用，实现农村公路列养率达100%，真正做到有路必养。

建立健全群专结合的养护运行机制。由县交通运输局组织实施县道、乡道、村道的专业化养护（大、中、小修工程），乡道、村道非专业化养护由县交通运输局指导各镇街采取季节性养护与日常养护相结合的方式进行。养护基本实现以机械化施工为主，人员操作规范、专业，养护工作实现高水平发展。建立“巡查、上报、处理、反馈”的养护管理巡查制度。扎实开展养护管理巡查工作，做到农村公路养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治责任制的全面落实。

2.4.4 运营好农村公路，推进城乡客运物流发展

（1）推进城乡客运网络衔接

建设人民满意交通，完善综合运输服务体系。积极对上争取，规划建设盘锦北交通枢纽站，有效解决高铁盘锦北站旅客换乘需要，为盘山县周边群众提供便捷的公路运输服务。项目拟按照一级站标准建设，选址位于盘锦北站东侧，占地面积2.8万平方米，总建筑面积4500平方米，估算投资0.4亿元。

（2）加快构建农村物流网络体系

以城乡交通运输一体化示范创建县为契机，利用农村客运站、物流园区、客运班线等交通资源与邮政、供销等资源衔接和融合，加快推进县乡村三级农村物流配送网络体系建设。最终实现全县所有镇村都有“交邮驿站”“村屯驿站”，并提供集公交出行、快递物流和农产品购销于一体的“一站式”服务。

（3）建立客运安全综合监管机制

完善应急保障体系。建立健全客运安全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，推进交通客运安全监测系统建设，实现应急指挥流程规范化、过程信息化、手段科学化，提高道路客运安全生产监管与应急事件处置能力。

第三章 重点任务

3.1 建设方面

3.1.1路网布局

3.1.2建设工程

（1）规划至2025年年底，除项目库外，新增农村公路建设需求115.4公里；

（2）规划至2025年年底，新增村组联通等新增通道建设需求24.03公里，桥梁5座257延米；

（3）规划至2025年年底，根据农村公路潜力调查，新增各行业已修建可提级村道114.6公里；

（4）规划至2025年年底，农村道路铺装率达到100%。

3.2管理方面

3.2.1路长制

通过建立路长“三包责任制”，各级路长一包路面维护、二包路肩培护、三包路两侧环境卫生及绿化，配备农村公路管护人员，严格按照“四好农村路”创建标准，加强农村公路日常养护管理。全县13个镇（街道）全部成立农村公路养护管理站，由主管交通副镇长兼任养护站站长，养护经费全部纳入镇财政预算，养护人员按照乡、村道路里程每5公里1个人的标准进行配备，负责组织实施辖区内乡、村公路的路面保洁、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路养护管理工作。各行政村同时建立村道管理议事机构，明确护路员和管理制度。建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队，实现农村公路列养率达100%，真正做到有路必养。

3.2.2“四好农村路”示范镇创建

落实管理主体责任。落实县政府是农村公路的主体责任，坚持“以县为主、省市支持”的发展模式，全面落实县政府主体责任，充分发挥其在农村公路发展中的主导作用，将省、市支持方向与县政府的发展规划相统一。县政府将根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求足额纳入财政预算，根据建设需要在当年的财政预算编制时将农村公路建设费用足额落实到位。   

不断完善管理体制。明确县、镇、村三级农村公路管理责任划分，确保农村公路管理工作正常开展。镇农村公路养护管理机构以及村级议事机制完善，县镇管理经费和人员工资足额纳入地方政府财政预算。建立市、县两级农村公路质量监督体系，健全县农村公路质量监督体制，加强农村公路质量监督管理。

3.3养护方面

3.3.1健全养护管理体制

在养护管理理念上，紧密结合乡村振兴战略，加大路域环境整治，及时处理路面病害，完善交通安全标志，“扮靓村路，融入景点”，创建“最美农村路”。同时，通过制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护管理巡查制度，扎实开展养护管理巡查工作，做到农村公路养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治责任制的全面落实。

3.3.2改善安全通行条件（危桥、安防等）

针对农村公路存在的安全问题，从资金保障，前期设计，施工管理及后期养护等方面进行了相关的分析,通过农村公路的安全防护工程、全面完成农村公路与国省干线公路平交路口减速工程建设，消除我县农村公路的安全隐患，路网通行能力和安全防护水平显著提升，减少交通事故的发生，保证沿线群众生命安全。

3.3.3推进专业化养护

要按现有核定编制配齐专业的管养人员，有计划地引进和考录具有专业知识的人才，以充实人员和提高知识结构。大力推进公路养护专业化、机械化、市场化进程，把乡镇交通办真正建立起来，负责辖区内公路的养护巡查、监督和路政辅助管理。有计划、全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训。

3.4运营方面

3.4.1推进城乡客运网络衔接

建设人民满意交通，完善综合运输服务体系。积极对上争取，规划建设盘锦北交通枢纽站，有效解决高铁盘锦北站旅客换乘需要，为盘山县周边群众提供便捷的公路运输服务。项目拟按照一级站标准建设，选址位于盘锦北站东侧，占地面积2.8万平方米，总建筑面积4500平方米，估算投资0.4亿元。

3.4.2加快构建农村物流网络体系

以城乡交通运输一体化示范创建县为契机，利用农村客运站、物流园区、客运班线等交通资源与邮政、供销等资源衔接和融合，加快推进县乡村三级农村物流配送网络体系建设。最终实现全县所有镇村都有“交邮驿站”“村屯驿站”，并提供集公交出行、快递物流和农产品购销于一体的“一站式”服务。

3.4.3建立客运安全综合监管机制

完善应急保障体系。建立健全客运安全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，推进交通客运安全监测系统建设，实现应急指挥流程规范化、过程信息化、手段科学化，提高道路客运安全生产监管与应急事件处置能力。

3.5 交通强国试点任务

为贯彻落实《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》（盘委发〔2021〕8号）文件精神，加快推进交通强国建设任务落实落地，县政府决定成立盘山县推进交通强国建设领导小组。

主要职责：研究部署交通强国建设重大政策、规划方案和重点工作，统筹落实各项工作任务。指导开展战略和规划研究，协调督促各成员单位贯彻交通强国建设相关工作，解决工作中遇到的重大问题。

3.6本县特色

通过本次规划实施，盘山县三年提升阶段农村公路新增里程115.4公里，公路网密度增加至99.4公里/百平方公里，13个镇街新增对外二通道，占比达到100%，46个建制村通双车道，占比达到29%，农村公路硬化率达到100%；路长制APP电子平台全覆盖，“四好农村路”示范镇2个，进而为创建示范县打好基础；建立健全养护管理体制，新增钢护栏6518米，完善农村公路指示标志，实施常态化养护及养护作业专业化，应急抢险更加专业迅速；实施城乡客运定制化服务，村村通客车率100%不下降、新增新能源公交车辆42台、开辟公交线路7条，为群众出行提高方便。利用3年时间改善广大农村地区基础设施条件，惠及更多农民群众，进一步提升广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，为服务乡村振兴战略提供坚实保障。

第四章 规划实施安排

4.1 分期建设序列安排

表4—1 建设项目序列安排汇总表

4.2 盘山县路网规划建设资金需求

根据路网建设项目序列安排计划表，结合盘山县公路建设造价基本情况，估算盘山县县道路网建设共需建设资金11000万元，全部为2021-2025年需要投资。

第五章 保障措施

（一）加快体制机制创新，增强交通运输发展活力

加快综合交通运输体系建设，落实综合交通运输改革要求，推进大部门管理体制改革，完善综合交通运输体系规划，推进综合交通运输服务衔接和信息共享。深化行政审批制度改革，强化事前事中事后监管，提高行政审批效率。加快推进农村公路管理体制改革，理顺农村公路管养体制，健全农村公路管理制度，完善农村公路考核体系，发挥县级政府对农村公路管理的主体责任。积极探索交通运输管理体制调整优化问题，加快推进政企分开、政事分开，不断增强交通运输发展活力。

（二）多渠道筹措建设资金，为交通运输建设提供保障

健全完善政府统筹、分级负责、多元筹资的投融资体制，努力拓宽交通运输投融资渠道，形成多层次、多元化投入格局。围绕重点项目，积极争取国家及省专项资金支持，加大政府债券资金支持力度，积极引入社会资金投入。大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），拓展交通运输资金来源。

（三）加强交通运输行业管理，全面提升治理能力

以市场化和法治化为导向，以深化改革为抓手，正确处理好政府、市场、社会各方面关系，破解体制机制瓶颈，提升行业管理水平，营造良好发展环境。加强建设和道路运输市场管理，完善交通运输治理体系。强化招投标、设计变更等重点环节管理，规范市场秩序，强化诚信经营体系建设，提升服务质量和水平。加大信访矛盾排查化解力度，切实维护行业稳定。加强队伍建设和行业文明建设，提高从业人员和行业管理人员综合素质，不断提高交通运输行业治理能力。

（四）强化创新能力建设，推动交通运输转型升级

加快完善科技创新体系，鼓励支持以企业为主体的协同创新平台建设，整合优势资源，重点突破基础设施建设养护、综合运输和现代物流业发展等领域的技术瓶颈。大力实施交通科技成果推广计划和示范工程。以提高运输效率效益和推进节能减排为目标，大力推广新技术、新成果的应用，提高行业科技水平。进一步完善行业标准化建设，制订地方标准，加快形成公路工程、运输服务、信息化技术标准体系。充分发挥科技创新在提高发展质量、提升管理水平和服务水平的引领支撑作用。

（五）完善规划实施机制，确保规划有效落实

建立发改、自然资源、生态环境、交通、铁路、邮政等部门参加的联席会议制度，推行多规合一，及时协调解决综合交通运输规划、建设和管理中的重大问题。加强组织领导，加强规划实施跟踪。分解目标，抓好落实，确保规划确定的各项目标和任务有序推进加强对规划实施的监督检查，将其列入绩效管理考核目标，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。建立规划中期评估制度，当规划实施中环境发生重大变化或受其他重要原因影响时，及时调整方案。

文件解读：《盘山县农村公路发展规划（2023-2025）》政策解读

	抄送：	县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人民武装部，县法院，县检察院，县各人民团体、各民主党派，各新闻单位。
盘山县人民政府办公室　　　　                2023年3月9日印发