王萍委员：

您提出的关于《关于打造农村现代化、深入推进现代农业发展的提案》已收悉，答复如下：

一、加大地方金融服务力度。

县委县政府高度重视金融服务这项工作，早谋划、早安排、早动手，并于2018年1月出台了《盘山县促进农产品加工业发展扶持政策实施细则》，县财政设立促进农产品加工业发展专项资金，并在固定资产投资、基础设施建设、贴息、科技等方面出台了一系列优惠政策。

立足于盘山特色农业产业，重点发展稻米加工业、河蟹养殖业。以项目建设为突破口，鼓励企业到村庄投资建立原料基地、产品配套基地，安置劳动力就业，通过产业项目带动村庄发展经济，增加农民收入。如2022年的“万企兴万村”行动中，神州沃粮科技有限公司投入 5亿元，打造水稻加工全产业链，发挥龙头企业的引领拉动作用，加强与当地村民深度合作，将其打造成“万企兴万村”的示范基地，推动传统农业业向现代农业转型升级，帮助广大养户致富。

二、加大土地流转管理力度。

加大宣传力度 ，通过各种媒体，积极宣传《关于推进农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见》。增强农民的自主决策意识，让农民主动参与土地流转。使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，促进土地顺利流转。我县依托省农村产权交易中心，建立农村产权交易平台。继续推进农村集体资源资产和引导农村土地流转，通过省农村产权流转交易平台公开流转交易，签订流转合同，规范流转行为，并纳入监管平台接受监督。

三、加大农业生产体系拓展力度。

我县积极加大农业生产体系拓展力度，促进产业融合发展，产业链条、价值链、营销链不断得到提升。主要有三种模式：一是农业产业链延伸型。该模式主要代表为盘山县金大地种植专业合作社。特点是从事农业生产的合作社向加工、流通等后端延伸或者从事农产品加工、农产品生产的企业向前端农业种养原料基地延伸。二是农业多功能拓展型。该模式主要代表为神州沃良农业科技有限公司。特点是通过农业与旅游、文化创意等其他产业的功能互补，赋予农业新的功能。三是农业内部融合型。该模式的主要代表为盘山县太平凯地农机服务专业合作社。特点是通过农林结合、农牧结合、农业产业内部种养结合及农业生产加工过程中废弃物、副产物的综合利用，优化农业生产结构，实现农业生产内部的有效循环。

四、加大农业经营体系构建力度

盘山县在发展农业过程中不断调整优化农业产业结构，加快转变农业发展方式。一是依托农业综合开发，积极推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。围绕稻-蟹为代表性的特色产业推进规模化、标准化和专业化种养殖，壮大主导产业。二是着重发展大米及畜产品加工业，使产业不断壮大，集聚规模化。三是大力发展休闲农业，整合县域农业及旅游业资源，结合民俗文化旅游资源，开展“观光、体验、农家乐”等旅游农业，不断拓展农民增收渠道。四是积极发展农村电商平台，搞活农产品流通，挖掘产地农产品品牌效益，促进农业增效和农民增收。围绕四大主导产业，盘山县初步形成了益海嘉里、柏氏为代表的大米加工业；以兴牧集团、意丰集团为代表的畜禽屠宰加工业；以旭海、海涛河蟹为代表的河蟹加工业；以宋大房为代表的熟食加工业，以沃德、天源为代表的制药业等。这些农产品加工业的发展，带动了第一产业，促进了农产品加工由初级加工向精深加工转变，品牌效应日益凸显，使产业链条向服务、流通等后端延伸。使企业与农户利益联结机制呈现多样化，农业产业链延伸融合模式得到发展。

五、加大农业科技服务力度

2022年，按照辽宁省农业农村厅《辽宁省2022年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》的文件精神，结合我县实际，制定出台了《辽宁省2022年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》、《关于2022年农业科技试验示范基地遴选的公告》、《盘山县2022年基层农技推广体系改革与建设补助项目农业技术指导员遴选办法》、《2022年农业科技示范主体遴选办法》、《2022年基层农技推广体系补助项目主导品种、主推技术的公告》等相关文件，组织遴选了农业科技试验示范基地8个（盘山县沙岭镇农丰家庭农场、盘山县甜水镇百凤园养殖场、盘山县大成生态养殖场、盘山县广智农机专业合作社、辽河口生态经济区羊圈子镇绿硕种植专业合作社、盘山县老三种养殖农场、盘山县盘锦绕阳农业科技发展有限公司、盘锦润丰农业发展有限公司）、农业技术指导员78名、农业科技示范主体357户，并在县政府网站进行公示。推介发布主推技术8项(种植业：稻蟹综合种养技术、化肥减量增效技术、病虫草害绿色防控技术；农机：水稻全程机械化技术、保护性耕作技术；畜牧业：生猪健康养殖综合配套技术、畜禽抗生素减量替代技术；渔业：稻渔综合种养)，这8项主推技术已在全县连续多年进行推广，到位率达到95%。按照省农业农村厅下达的培训文件，全县共有20名在编基层农技人员参加省级组织的农技推广骨干人才培训班，接受连续5天的脱产业务培训，其中种植业参训6人，渔业参训10人，农机参训4人。同时将各项工作的相关文件和资料在中国农技推广信息服务平台上进行上传。

六、加大农业支持保护力度

近年来，我县利用现有政策和鼓励扶持政策激励，促进新型农业经营主体发展，并在农村经济发展中发挥作用明显。一是有效地推动了农村土地的适度规模经营，种植大户、合作社、家庭农场通过流转经营土地面积达27.2万亩。二是加快了结构调整步伐。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，采用新机制等，影响和带动了周边群众生产，加快了产业结构调整步伐。三是带动能力明显增强，辐射效应高。新型农业经营主体代表先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有优势，其本身经营收入高，是普通农户的三倍、五倍甚至几十倍。另外，带动普通农户增加收入，农户把土地流转给新型农业经营主体，得到一份收入，还可发通过打工得到务工收入。建立与合作社、基地、农户分工协作利益共享的合作机制、以“公司+基地+农户”等生产模式，不断加深与农户的利益联结，辐射效应明显提高。

要加大对新型农业经营主体的扶持力度。一要坚决执行国家扶持发展新型经营主体的税收优惠政策和用地政策，全面落实各项配套资金，保障农业项目正常建设，有效运作。二要集中利用财政资金，提高资金使用效率，强化对新型经营主体的支持帮助。建立土地流转农业项目优先制度，标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目资金有效整合，优先支持土地流转和规模经营。

强化政府服务。一是财政支持。对照规范性合作社建设要求，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的形式。二是信贷支持。提高放贷工作效率，明确放贷重点，支持重点行业发展。从农村实际和农民需要出发，要适当放宽小额贷款额度，方便各类经营主体购买种苗、肥料、农具等生产资料的周转使用。三是人员培训。制定培训计划，重点开展市场营销、信息利用、财务核算等知识的培训，逐步提高各类经营主体带头人和参与农民的知识水平和经营管理水平。四是科技服务。及时为各类经营主体提供各类产品的最新生产标准，积极引导农民运用标准化技术和方法进行生产。

七、加大人才培养力度

坚持能人带动。按照科学定位、加强引导、重点培育的要求，依托种养能手培育产业带头人，创办能人带动型、技术人员领办型合作社和家庭农场。不断增强自身实力、带动能力和发展活力。结合高素质农民培训，采取技能培训，近两年来，培训500人次。组织开展以新型农业经营主体为主、其他农业从业者为辅的摸底调查，加强协调联系，进一步摸清底数，通过调查摸底，以农业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业返乡涉农等新型农业经营主体带头人（年龄原则上不超过60岁）为主。以构建高素质农民培育制度体系为核心，以培育高素质农民队伍为主线，创建体制机制，增强培训效果，提升能力水平，推进高素质农民培训新格局。目前，所有培育基地都购买了学员培育教材，到各镇（街道）进行宣传，组织招生工作。其中盘山县羊圈子镇圣世红树莓种植专业合作社高素质农民100名学员已招收完毕，线上培训基本结束。盘锦市人杰职业技能培训学校有限公司在盘山县石新镇、东郭镇招生100人基本完成任务。盘山县职教中心已有100余人报名，但没有录入，等集中培训人员确准后在统一录入。待疫情结束后开展线下培训。

八、加大农业服务产业扶持力度

在推动三产融合发展的工作中，盘山县以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力。按照“做优一产、做强二产、做活三产”的总体思路。建设规模化、标准化、优质化、集约化的绿色高效生产基地做优一产业；通过科技创，不断推动产业转型升级，培育了产业集群做强二产业，依托特色农业、生态优势然条件，持续培育新业态，发展休闲农业、物流贸易业等做活三产。形成农业生产、加工、物流、休闲、服务等相互融合的全产业链，规范壮大农业新型经营主体，健全利益联结机制，形成凸显我县特点的多模式的产业融合发展。

目前，盘山县农业产业融合模式主要以产业链延伸、农业多功能拓展两种融合模式为主，结合农业内部融合和新技术渗透融合两种模式。通过互利共赢的方式，采取共同建设基地、生产经营合作、提供农业社会化服务等形式，探索企业、合作社等新型经营主体在融合发展中互利共赢的合作方式，建立农民在农村一二三产业融合发展中的利益共享机制。

盘山县农业农村局

2023年7月7日