各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门，辽宁新材料产业经济开发区管委会：

经县政府十八届四十六次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县水飞蓟产业发展三年行动专项方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室

2024年6月11日

（此件公开发布）

盘山县水飞蓟产业发展三年行动专项方案

（2024-2026年）

水飞蓟产业作为我县国内行业领先和市场影响力较高的健康产业，发展潜力巨大，对于优化我县产业结构、丰富产业链条，推进工业高质量发展发挥重要带动作用。为进一步加快我县水飞蓟产业发展步伐，加大水飞蓟特色产业培育力度，形成新医药特色产业集群，结合盘山实际，制定本方案。

一、总体目标

依托盘锦高升经济区水飞蓟素省级外贸转型升级基地，发挥天源药业、沃德药业、丰瑞生物等龙头企业的带动作用，推动水飞蓟产业向深加工、开发终端产品方向转化，延伸发展水飞蓟素、水飞蓟籽油及水飞蓟粕三条精深加工产业链，重点研发生产水飞蓟素、水飞蓟宾、水飞蓟功能性食品、水飞蓟护肤品以及高端饲料等产品，推动从企业单打独斗向整体战略布局转变，从粮油精加工向生物高科技转型，对接国际先进标准，提升品牌价值效应，努力实现全产业链发展，打造盘山“水飞蓟之都”这张世界名片。

——水飞蓟出口份额不断攀升。以申请地理标志保护产品为契机，不断稳定本地种植面积，提高盘山水飞蓟知名度，进一步提升出口份额。2024年，全县水飞蓟提取物出口量占全国同类产品出口份额的50%以上。2025年，水飞蓟提取物出口量占全国同类产品出口份额的55%以上。2026年，水飞蓟提取物出口量占全国同类产品出口份额的60%以上。

——水飞蓟终端产品不断创新。加大科技研发力度，鼓励企业加大研发投入，形成食品、药品、保健食品三大终端产品布局，各类产品资质不断完善，产品附加值不断提高，水飞蓟产业实现由原料供应到终端产品加工的转型。2024年研发上市1-2个水飞蓟食品，2025年申报1个水飞蓟药品，2026年申报1个水飞蓟保健食品。

——水飞蓟产业规模不断壮大。加大招商引资力度，集聚水飞蓟终端产品加工企业，水飞蓟产业规模不断扩大，产业结构布局进一步优化，综合竞争力进一步提升。2024年，水飞蓟提取物及终端产品产值实现3.5亿元。2025年，水飞蓟提取物及终端产品产值实现4.5亿元。2026年，水飞蓟提取物及终端产品产值实现5.5亿元。

二、重点任务

（一）积极申请地理标志。依托我县悠久的种植历史、加工原产地优势和产业基础，在高升街道、沙岭镇等符合条件的地理区域组织流转大规模土地用于水飞蓟种植，以产业协会为主导加快推进水飞蓟地理标志保护产品申请，构建农产品地理标志品牌体系，完善地理标志保护产品名录，把水飞蓟打造成为盘锦的“第六个中国地理标志产品”。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县市场监管局，县自然资源局、县水利局、高升街道、沙岭镇，新材料经开区

2024年，组织流转10000亩左右土地用于水飞蓟种植，对种植户进行技术指导，配合市相关部门聘请第三方专业机构准备申报材料。

2025年，配合上级主管部门起草盘锦水飞蓟地理标志产品所需的标准草案及收集质量技术控制规范并进行编制，组织规范性申报材料。

2026年，及时跟踪申报地理标志保护产品进度，力争通过认定。

（二）加快新产品上市进度。指导企业针对已研发未量产的产品，加快推动水飞蓟可食许可申报工作。强化对上沟通协调，指导企业积极申请新资源食品原料、水飞蓟药食同源及保健食品批准证书，缩短审批时限。推动水飞蓟列入食药物质目录。指导企业申请药品批准文号，完善企业各项生产销售资质，加快新产品上市步伐。

牵头单位：县市场监管局、县卫健局

责任单位：新材料经开区

2024年，准备申请要件，推动水飞蓟列入产品药食同源目录。同时，启动新资源食品原料申报。

2025年，按照申报要求，指导1户企业申请药品批准文号。力争完成新资源食品原料申报。

2026年，积极向上协调，缩短水飞蓟保健食品注册时间，推进水飞蓟保健食品生产许可办理。

（三）引导产业联动发展。发挥盘山水飞蓟协会的引领和带动作用，推动企业抱团发展，享受专项政策支持。同时，充分发挥协会在材料采购、产品研发、品牌推广、市场拓展等方面的核心作用，实现原料统购、资质共享、技术共享、利益增值部分共享、整体参加展会等，建立有效的激励约束机制。

牵头单位：县工信局

责任单位：水飞蓟产业发展工作专班成员单位

2024年，由协会牵头建立集中对外采购议价机制，降低采购成本。

2025年，由协会牵头建立多企业联合种植机制，降低种植成本。

2026年，引导行业协会完善联合发展的各种机制，鼓励企业制定行业标准、产品标准。

（四）推动原料进口及产品出口。积极推进水飞蓟籽从俄罗斯进口准入，根据水飞蓟进境的检疫要求完成进口准入程序。加快“盘山县水飞蓟素省级外贸转型升级基地”建设，进一步完善工作制度，结合欧盟、美国等主要出口国家和地区的检测标准，配合市级主管部门加强盘锦出口水飞蓟提取物标准体系建设，完成出口水飞蓟提取物风险监测方案工作。

牵头单位：县商务局

责任单位：县工信局、县市场监管局

2024年，配合市级主管部门完成水飞蓟籽准入程序并发布准入公告。完成“盘山县水飞蓟素省级外贸转型升级基地”概念性规划和公共服务平台建设工作。

2025年，转发盘锦出口水飞蓟提取物风险监测方案并实施，指导并协助企业进口5000 吨水飞蓟籽。

2026年，按照全市出口水飞蓟提取物行业标准，指导并协助企业进口 8000 吨水飞蓟籽。

（五）加强科技创新。鼓励企业加大科技研发投入力度，做大水飞蓟博物馆，建设水飞蓟科研中心，探索与各类高校及科研院所合作，研发水飞蓟种植技术、提取技术、产品生产技术等，打破水飞蓟技术壁垒，促进科技成果转化推广和产业化，为产业发展提供有力支持。

牵头单位：县工信局

责任单位：县农业农村局

2024年，推动企业与高校对接合作，争取省级科技特派支持，组织企业开展高产优质种植试验。

2025年，聚焦水飞蓟精深加工的关键技术，组织企业与高校开展水飞蓟新产品研发、水飞蓟粕综合利用研发。

2026年，鼓励企业提高创新能力，积极争取纳入省揭榜挂帅项目。

（六）加大政策支持力度。紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴的重大战略机遇，全面落实辽宁沿海经济带、“一带一路”等省市的各项稳增长政策措施，尽最大努力争取政策资金支持。

牵头单位：县工信局

责任单位：水飞蓟产业发展工作专班成员单位

2024年，汇总各部门对上争取的政策及资金，列出政策清单、申报时间及流程，指导水飞蓟企业按期按条件进行申报，争取培育小升规企业1户。

2025年，开展水飞蓟企业梯度培育，争取培育1户高新技术企业。

2026年，继续加大优质企业梯度培育力度，争取培育1户“专精特新”中小企业。

（七）加大宣传推广力度。依托省、市多平台联动宣传，采用多元化、数字化、现代化的传播方式，加大水飞蓟营养和保健等功能的宣传推广力度，树立良好的市场形象。以水飞蓟企业整体出行的方式积极参加国内外重点展会,展销结合、以展促销,着力提升水飞蓟品牌价值和国内外知名度。

牵头单位：县商务局

责任单位：县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心、新材料经开区

协助企业开展国际产品认证、国际商标注册。利用主流媒体大力宣传盘山水飞蓟产品。以更大力度支持企业参加重点国际性展会，帮助企业“走出去”、抢订单、拓市场。持续利用现代电子商务、网络销售、新媒体等营销手段，拓展市场渠道，扩大销售规模。

（八）大力发展工业旅游。依托水飞蓟博物馆+种植基地，不断做大博物馆、提升功能，打造具有盘山特色的万亩水飞蓟花海并争取纳入盘锦市精品旅游线路，举办水飞蓟节和具有国际特色的集文化、科普、研学、观光、产品推广为一体的水飞蓟产业发展论坛，提升盘山水飞蓟产品的知名度和美誉度，实现一二三产业融合发展。

牵头单位：县工信局、县商务局、县文旅广电局

责任单位：水飞蓟产业发展工作专班成员单位

2024年，举办第一届万亩水飞蓟文化节。

2025年，举办第二届万亩水飞蓟文化节，同时，开展招商推介活动。

2026年，举办第三届万亩水飞蓟文化节，推进文旅与产业深度融合，召开第一届水飞蓟产业发展论坛。

（九）加大招商引资力度。围绕水飞蓟产业链，制定招商计划，重点针对欧美、日韩等国际市场，着力引进科技含量高、市场竞争优势突出、产业拉动效应明显，就业带动能力强的产业项目落户盘山，招引上下游企业，助力延伸水飞蓟上下游产业链条。

牵头单位：县招商服务中心

责任单位：新材料经开区

2024 年，列出招商引资“目标企业清单”“政策支持清单”，开展精准招商活动。

2025年，包装谋划水飞蓟精深加工项目，并将其收录在《盘锦市及盘山县重点产业项目手册》中。

2026年，围绕水飞蓟产业链，持续开展招商引资活动，围绕水飞蓟终端产品对接相关企业 5 户。

（十）加快产业集聚。编制水飞蓟产业发展规划，拟建水飞蓟药食同源产业园，加快水飞蓟终端产品加工企业向园区集聚；将天源药业纳入园区管理，实施天源药业二期项目，天源药业二期水飞蓟终端产品健字号终端产品外加工迁移至园区；同时，支持以企业为主体，规划建设水飞蓟终端产品产业园，集聚上下游企业，不断壮大产业规模。

牵头单位：新材料经开区

责任单位：水飞蓟产业发展工作专班成员单位

2024年，启动水飞蓟产业规划编制工作，将天源药业西侧至原喜彬药厂段划入高升经济区，完成天源药业二期办理相关手续。

2025年，完成水飞蓟产业规划编制工作，天源药业二期开工建设。

2026年，按照产业规划加快基础设施建设，天源药业二期投产达效。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立水飞蓟产业发展工作专班，统筹推进水飞蓟产业发展各项工作任务。各相关部门要按照本方案要求，明确各项重点工作责任主体和工作目标，按照时间节点推进任务落实，确保各项任务取得实效。

（二）加大财政支持。积极向上级政府申请产业发展扶持资金，同时盘山县按比例给予资金配套，给予产业协会、企业在种植、研发、生产、推广等方面不断加大支持力度，同时相关部门加强资金监管。

（三）优化金融服务。结合水飞蓟企业资金需求和资产状况，帮助企业对接金融机构争取支持，依法依规降低企业融资成本，减轻企业的资金压力。积极引导金融机构开发适合水飞蓟产业发展的金融产品，有针对性的解决企业融资需求。

（四）抓好调度推进。县水飞蓟产业发展工作专班要加强调度，定期召开工作专班成员单位及办公室工作会议，听取工作汇报，研究重大问题。每季度通报水飞蓟产业发展成效，督促各有关部门切实履行工作职责，扎实推进三年行动方案实施。

（五）严格督导检查。县水飞蓟产业发展工作专班将定期召开推进会，协调解决工作推进中遇到突出问题。同时，工作专班办公室将同县政府督查室加大指导督办、督促检查的工作力度，对各项工作推进情况进行督导检查并及时通报，确保工作开展踏石留印、抓铁有痕，为我县水飞蓟产业高质量发展实现大跨越保驾护航。

附件：1.水飞蓟产业发展工作专班

2.盘山县水飞蓟产业发展三年行动专项方案（2024-2026年）重点任务清单

附件1：

水飞蓟产业发展工作专班

为加快我县水飞蓟产业发展，推进各项工作有序开展，成立工作专班。有关事项如下：

一、工作职责

按照县委县政府工作部署，统筹协调水飞蓟产业推进工作。确定重点工作目标任务，跟踪调度工作推进情况。指导园区和县直有关部门细化具体工作举措，确保各项任务取得实效。协调、研究解决工作中的重大事项。

二、组成成员

组  长：刘鹏飞  县委副书记、县长

副组长：王天娇  县委常委、常务副县长

赵天久  县委常委、副县长

李可可  副县长

曹静竹  副县长

严卫东  辽宁新材料产业经济开发区管委会

副主任

成  员：何桂立  县委宣传部分管日常工作的副部长、县委网信办副主任

刘  鑫  县发展和改革局局长

张兆阳  县工业和信息化局局长

陈小天  县财政局局长

张  勇  县水利局局长

贾  禹  县农业农村局局长

唐  博  县文化旅游和广播电视局局长

李  妍  县卫生健康局局长

孙  琦  县市场监督管理局长

王甲男  县融媒体中心主任

张  松  县招商服务中心主任

李  征  高升街道办事处主任

隋警徉  沙岭镇镇长

张兴文  辽宁新材料产业经济开发区农事产业管理办公室主任

孙佳铌  县商务局副局长（主持工作）

李  侃  县自然资源局副局长

三、工作机构

工作专班下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由张兆阳兼任。办公室职责为落实水飞蓟产业发展工作专班工作部署，统筹协调推进各项重点工作，定期组织召开会议，协调各成员单位向工作专班办公室报送推进情况。

四、工作制度

工作专班建立三项工作机制：一是工作例会机制，由工作专班办公室召集，每季度会商；二是综合协调机制，及时掌握各项具体工作动态，研究协调重大事项，梳理交办事项及下步工作任务，提出专业意见建议，呈报县政府决策；三是跟踪调度机制，及时调度各项指标完成情况及各项工作推进情况，对工作不力的单位进行通报。

附件2：盘山县水飞蓟产业发展三年行动专项方案（2024-2026年）重点任务清单（新）.xlsx

政策解读：（图解版）《盘山县水飞蓟产业发展三年行动专项方案（2024-2026年）》政策解读