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关于印发盘山县2023-2024年度粮油规模种植主体单产提升项目实施方案的通知
各镇（街道）人民政府（办事处）、东郭苇场、羊圈子苇场：
习近平总书记强调：“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加强良田良种、良机良法的集成推广”；指出：“要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力”。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，农业农村部、财政部安排资金支持粮油规模种植主体提升单产。根据省、市关于《2023-2024年度粮油规模种植主体单产提升行动项目实施方案》的要求部署，结合我县实际，组织制定了《盘山县2023-2024年度粮油规模种植主体单产提升行动项目实施方案》，现印发给你们，请抓好落实。
盘山县农业农村局 盘山县财政局
2024年7月 8日
盘山县2023-2024年度粮油规模种植主体
单产提升项目实施方案
为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动规模种植主体提升主要粮油作物单产水平，根据《盘锦市农业农村局 盘锦市财政局关于印发2023-2024年度粮油规模种植主体单产提升项目实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实省、市相关文件精神，围绕全方位夯实粮食安全根基，突出粮油规模种植主体这一关键，通过实施粮油规模种植主体单产提升项目，支持种植主体优化组织方式、应用先进技术，充分挖掘地种肥药各要素、耕种管收各环节增产潜力，努力提高主要粮油作物关键技术模式到位率和覆盖面，将专家产量转化为农民产量，将典型产量转化为大田产量，更好引领带动大面积均衡增产，推动粮油作物生产能力不断提升。
二、支持内容
（一）支持作物。玉米、水稻和花生。
（二）支持区域和对象。盘山县将各镇（街道苇场）纳入支持范围。重点支持从事粮油规模种植的大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，主要针对通过合法流转程序获得土地经营权的规模种植主体，必须为统一生产管理，多个农户或多个主体分散种植、拼凑面积的不纳入支持范围。为其他主体和农户提供环节托管或全程托管的，不作为服务主体统一生产管理给予支持。
（四）支持面积。市里下达我县粮油规模种植主体单产提升行动项目支持面积不低于11.9万亩。具体支持面积根据测产情况对达标地块给予支持。
（五）支持单产标准。盘山县单产提升项目奖补作物为种植规模面积为300亩以上（含300亩）的玉米、水稻和花生。根据产量高低设为普通田和高产田，普通田玉米亩产1350斤（含）以上，花生亩产550斤（含）以上，水稻亩产1290斤（含）以上；高产田玉米亩产1450斤（含），花生亩产 650斤（含）以上，水稻亩产1350斤（含）以上。
三、技术路径
立足我县的资源条件和生产基础，分类制定不同的技术路径，调动种植主体应用技术积极性，发挥科技增产支撑作用，努力提高关键技术到位率和覆盖面。
（一）玉米。推广应用耐密植、抗倒伏、抗病性强、宜机收的高产品种，集成推广密植精准调控、保护性耕作、单粒精播、科学施肥、病虫害综合防治、一喷多促等技术措施。适宜地区应大力推广密植精准调控高产技术模式，挖掘增产潜力。
（二）水稻。推广应用生育期适宜、高产优质、抗逆性强、抗倒伏、抗病性强的品种，集成推广集中育秧、机械插秧、节水灌溉、侧深施肥、病虫草害绿色防控、一喷多促等技术。
（三）花生。推广应用高油、高油酸、耐密、抗逆的优良品种，集成推广单垄小双行交错布种、大垄双行浅埋滴灌、大垄双行覆膜节水滴灌、增施生物有机肥、种子包衣、水肥一体、连作障碍消除等关键技术。
四、工作程序
按照申报审核、过程记录、测产核实、结果公示的程序推进实施。
（一）申报审核。各镇（街道）政府（办事处）、苇场、村委会动员种植主体积极参与、自愿申报，并加强申报指导服务，提高申报的便捷性、高效性和有效性。种植主体如实填写申报表（附件5），承诺所有申报信息及随后提交的平均单产等数据真实、准确，承诺按要求参与项目实施，并提供土地流转证明等必要资料。村委会、镇街政府对申报材料逐级审核。镇级审核通过后统一在镇级政府、村委会及村内3处以上人流密集位置公示5个工作日，公示无异议后，形成主体档案汇总（附件6），以正式文件形式报县级农业农村部门。县级农业农村部门对申报材料的完整性、合规性复审后，确定参与项目实施的主体，在县级政府或部门网站公示5个工作日，无异议后汇总，以正式文件形式报市农业农村局备案。申报审核工作于7月末前结束。
（二）过程记录。县级农业农村部门明确统一规范的过程记录表（附件7），过程记录作为重要的项目实施证明材料，做好相关备案。种植主体要加强田间管理，落实关键技术，在整地播种、肥水管理、病虫草害防控及机械收获等关键环节，以照片、文字等形式记录应用的关键技术措施。各镇街政府及县级技术单位在关键时期核实重点技术到位情况，调查记录品种选择、技术应用以及亩株数或有效穗数等产量形成要素，通过查阅过程记录、现场抽查等途径加强监督。对监督抽查中发现实际生产与申报信息不符的、生产档案记录造假的，现农业农村局将正式告知，取消奖补资格。对非不可抗力因素造成未达标的情况，自动取消本年度享受资金奖补资格，奖补资金应结转下年。对不可抗力因素大范围减产造成项目未达标的情况，县农业农村局将及时向市农业农村局进行报告，建议项目终结，奖补资金应结转下年重新实施。
（三）测产核实。参与实施的种植主体如实上报各地块平均单产及相关数据支撑，镇街政府根据过程记录和现场调查等情况对主体上报单产进行评估，提出预估单产，将主体上报单产、镇街级评估单产汇总后报县级农业农村部门。县级审核后，根据地块总数，按不低于25%的比例确定县级抽测复核地块，其中，随机抽测地块不低于20%，主体上报单产与镇街预估单产差别较大等需要重点复核地块不低于5%。县农业农村部门提前制定测产工作方案，成立测产专家组，组织工作人员配合开展测产工作。
（四）结果公示。县级农业农村部门根据测产结果，会同县级财政部门根据实施方案、资金总额等情况，研究拟奖补对象范围及具体奖补额度。将拟奖补主体、种植作物、田块位置、单产结果、拟奖补资金额度等必要信息，在县级政府网站和镇街政府、村委会及村内3处以上人流密集位置同时发布公告，公示5个工作日。公示无异议后，通过后财政部门及时履行资金拨付程序，将奖补资金发放至经营主体。
五、奖补方式
（一）资金规模。奖补资金继续通过新型农业经营主体培育资金逐级下达，并与上年结转资金统筹使用（2023年度项目下达错过农时，延续到2024年全面实施），资金以财政“粮油单产提升项目”资金指标通知为准。
（二）资金发放。项目资金主要以货币化形式直接对规模种植主体给予资金奖补。市下达我县用于粮油规模种植主体单产提升项目资金，县农业农村局会同县财政局根据市级下达的补贴资金额度,综合各镇街苇场申报的种植面积测产合格后进行综合测算，并通过“一卡通”系统发放。由于项目实施涉及到生产一线开展技术指导服务、实地检查特别是抽检测产等工作，按照省、市方案要求，根据资金总额、指导服务田块规模等从项目资金中安排 3%作为技术指导服务补助，确保项目顺利实施。
（三）奖补标准。根据盘山县实际，综合考虑作物类别、绩效目标、种植规模、单产水平等因素，设置差异化、阶梯化奖补标准（参照附表4），水稻、玉米和花生种植地块面积最低要求为300亩，通过合法流转程序获得土地经营权，并可提供土地流转证明等必要资料，高产田和普通田亩均奖补标准相差5—10元，并设定奖补上限。单个主体可申报多种作物、多个田块，但县域内同一主体单一作物享受奖补资金总额不超过30万元。出现剩余资金时，结转下年度继续用于本项目使用。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县农业农村局、县财政局建立完善县级工作推进机制，定期进行会商，加强调研督导，共同指导做好项目实施。要提高政治站位，把项目作为推进粮油单产提升的重要手段，建立健全部门间工作推进机制，加强统筹协调，精心组织实施，要组织部门内设相关机构、事业单位紧密协作，共同研究完善政策举措，细化目标任务，制定印发实施方案，要加大工作力度，确保项目实施规范有序、测产结果真实可靠、奖补发放公开透明。
（二）精心组织测产。项目将测产作为项目实施的重点，精心策划、提早谋划，确保不误农时完成测产。为提高测产结果的可信度，市级提供省市农业专家名单，供县级抽选。县农业农村局负责协调测产工作，抽选本县（区）以外的农业专家和农技人员成立测产专家组，并组织本县（区）各级有关工作人员积极配合测产专家组开展测产工作；要加强组织领导，加大统筹协调力度，确保测产工作有序、高效、科学、准确开展。
（三）严格项目监管。粮油规模种植主体单产提升行动是提升粮油单产水平、保障国家粮食安全的重要举措，各镇街要提高政治站位，定期调度及时上报工作进展情况；县财政部门加强项目资金监管，确保财政资金及时、足额拨付。县农业农村部门加强对申报主体材料的完整性、合规性进行审核，确定参与项目实施的主体及补贴标准。对于存在查处冒领、骗取套取、挤占挪用项目资金等违法违规行为，依法依规追究相应责任。
（四）加强项目管理。抓好项目落实，强化项目过程管理，全过程建立档案，记录技术落实、要素投入、成效评估等内容。于2024年11月15日前，各镇街将项目总结报县农业农村局。
（五）加强宣传推广。要充分利用广播、电视等传统媒体和网站、短视频、微信等新媒体，开展全方位、多角度宣传，发动符合条件的规模种植主体积极参与项目。要认真做好政策解读，让经营主体和基层干部详细了解政策规定。要通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传经验做法、打造示范典型，形成推技术、创高产、争先进的单产提升比学赶超良好氛围。
附件：
3.盘锦市粮油规模种植主体单产提升项目专家指导测产组.docx
