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2025年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2024年12月30日在县十八届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
县人民政府县长 刘鹏飞
各位代表：
现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是盘山面对异常严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的超预期困难挑战影响，经济社会发展形势实现转折性变化的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一意志、统一行动，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，紧扣全省打造新时代“六地”战略目标，聚焦我市“六个走在前列”工作部署，在中共盘山县委的坚强领导下，奋力实施全面振兴新突破三年行动，主动在省市发展大局中，找方位、明定位、争排位，全县经济总体稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐，在逆势中奠定了盘山再次崛起的坚实基础。
一年来，我们始终坚持经济建设第一要务，锚定目标、攻坚克难，举全县之力夯实了发展基础。预计全年，全县地区生产总值实现163亿元，同比增长8%；规上工业增加值增速实现9.3%；固定资产投资实现23亿元，同比下降13.1%；一般公共预算收入实现12.4亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额实现34亿元，同比增长8.5%；实际到位内资实现45亿元，同比增长12.5%；进出口总额实现2.95亿元，同比增长11.7%；农村居民人均可支配收入实现27,083元，同比增长4.7%。其中，地区生产总值自2021年以来，首次实现正向增长；农村居民人均可支配收入总量持续位居全省前列；除固定资产投资外，其他主要指标均实现10%左右的高速增长，全县发展形势实现了重大转变。
一年来，我们始终坚持项目建设第一要事，抢抓机遇、系统施策，集全县之智积蓄了发展活力。聚焦上级政策支持方向，争取上级资金24.1亿元，位居全市前列。大力开展产业链招商、以商招商，“走出去、请进来”165批次，谋划合作项目223个，天津张三虾蟹水海产品深加工等52个项目成功签约。深入实施“投资项目攻坚年”，推进500万元以上项目105个，其中亿元以上项目19个，年出栏千万只的白羽鸡生态养殖基地等63个项目实现开工，中储粮仓储物流等42个项目续建复工，八方实业二茂铁等40个项目实现竣工。其中，中国氢能绿色甲醇项目成功签约，济南圣泉与振兴纸业共建年产100万吨生物质新能源新材料项目启动评估，华能50兆瓦分布式光伏项目落地开工，申通二期项目建设进展顺利。长期坚持和不懈努力取得了显著成果，这些重大项目的实施推进，奏响了盘山发展强音，开启了央地合作新征程、开辟了新兴产业新赛道、拓展了区域物流枢纽新空间。
一年来，我们始终坚持创先争优第一要求，攻坚奋进、担当实干，聚万众之心办成了一件件好事实事。高标准完成全县国土空间规划和12个镇街、138个行政村规划的修编工作，“三生”空间布局进一步优化；成功举办全省义务教育优质均衡现场会，用奋楫争流的“盘山方案”，在辽宁教育强省建设征程上镌刻下深刻的盘山印记；顺利完成第七届全国县级文明城市实测点位国检测评，在盘锦绘就北方地区首家全域全国文明城市的画卷中展现了盘山担当；积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，农村客货邮融合工作被列入全国“四好农村路”高质量发展典型案例；有效应对多轮强降雨袭扰，力夺“省农建大禹杯”，取得了防汛除涝重大胜利；关乎群众出行、城区排涝、舌尖安全等方面的9件民生实事圆满收官。
各位代表，过去一年极不寻常、殊为不易。面对巨大的外部压力和内部困难，我们始终保持高质量发展战略定力，一手抓经济增长、一手抓化解风险，突破了一些重大瓶颈制约，盘山高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明！
（一）在优化升级上持续用力，产业发展从注重规模向注重效益加快转型
——工业经济提速扩能。深入推进结构调整“三篇大文章”，“7+1”产业集群不断壮大，规模以上工业产值实现425亿元，同比增长4.3%；新培育规上企业8户，总量达到95户；工业税收实现20亿元，工业用电量同比增长15%。产业结构向智能化、数字化、绿色化迈进，新增注册科技型中小企业39家，转化科技成果10项，带土移植项目4个，益海嘉里获批省级智能化工厂，宋大房、稻盛美、大禹防水获批省级数字化车间，金田塑业、华原酒庄分别荣获国家级、省级绿色工厂称号。新材料经开区规上工业产值实现46亿元，实际到位内资实现11亿元，连续3年保持稳定增长态势；辽宁开味、丰瑞天成获得国家高新技术企业称号，盘锦科隆、盘锦意友邦等8家企业获得省级科技型中小企业称号。
——现代农业提质增效。落实粮食播种面积81.13万亩，“减灾保产”成效显著，粮食产量实现9.76亿斤。新建高标准农田3.5万亩，建成省级首批高标准农田示范区0.63万亩，实施黑土地保护性耕作1.2万亩。盐改水、旱改水成效初显，一期新增耕地入库4400亩，新增水田面积1.6万亩，带动群众增收近千万元。申报省级龙头企业2家，新增市级龙头企业1家，“绕阳湾”被评为省级生态农场。河蟹养殖面积达108万亩，“稻蟹共生”盘山模式种养面积44万亩，河蟹交易量实现10万吨。特色农产品产业融合发展，成功举办“水飞蓟产业大会”，签约水飞蓟项目6个，创新实行万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植模式，出口额实现1.4亿元，同比增长9.2%，“水飞蓟之乡”实至名归，占据全国同类产品出口半壁江山。
——服务业提档升级。成功举办“魅力盘山、蟹美人间—盘山县数字消费体验”“蟹惠天下—盘锦河蟹平台9.16河蟹季文化节”等系列活动。以“第二届花神节暨首届杂技花朝节”“露营烧烤文化节”“中秋国庆河蟹露营文化节”为载体，接待游客同比增长58%，旅游收入同比增长24.7%。哪吒汽车、霖鲤供应链云仓签约落地，极兔速递转运中心、申通快递场地改造项目竣工运营，东北快递（电商）物流产业园进出港快件同比增长15%，达到20亿件。
（二）在深化改革上注入活力，发展环境从政府主导向市场需要加快转型
政务服务稳步提升。综合窗口改革走深走实，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，编制营商服务事项48项、归集涉企惠企政策225项，投资代办项目49个，涉及投资23.64亿元，新增清风辽宁政务窗口12个。市场活力持续迸发。落实“退、减、免”8037户次，减免税费6305万元，惠及市场主体7809户。五经普工作顺利完成，清查单位和个体分别同比增长142.9%和179.6%，市场主体总量达到24,784户，同比增长13.8%。国企改革走深走实。建立“1+8”国企监管体系，11家重点国有企业营业收入实现6.06亿元。国有企业集团化运营稳步推进，国强公司组建、国金公司重组全面完成，水务、市政、文旅三大集团扎实筹备。农垦改革稳步前行。“盘山农垦”跻身国家级“中国农垦区域性垦区公共品牌”“中国农垦粮食类产品品牌”，在第二十一届中国国际农交会上荣获“我最喜爱的农垦美味”全国第一名。
（三）在区域协调上全面加力，城乡建设从两极分化向互促互融加快转型
城市功能更加健全完善。对标全国县级文明城市，加快推动县城基础设施、公共交通秩序等优化升级，新建充电设施9座、充电位70个，维修锦江路、融江路等重点道路7万平方米，新建停车位160个，建设口袋公园3处。全面整治县城小区内乱搭乱建、飞线充电等行为。县城机械化清扫率、洒水降尘率、垃圾日产日清率、公厕清扫保洁率均达100%；乡村振兴更加成色饱满。镇街实施500万元以上项目60个，完成固定资产投资9亿元。开展“三类带头人”及补贴性职业技能等培训近2000人次，优秀农村实用人才增至3441人，农村劳动力转移就业16,355人，发放涉农贷款78.8亿元，为农村经济建设、农业产业发展、农民创新创业，提供了坚定有力的支撑。西部振兴更加坚实有力。“南果北移”扎实推进，金桔、火龙果、番石榴等15个品种实现棚菜栽植，苇田鱼、虾、蟹立体生态养殖面积达到60万亩。首嘉装配式建筑、振兴生态造纸纳入“专精特新”培育库。农村居民人均可支配收入总量高于全市平均水平。
（四）在绿色发展上不懈努力，生态环境从治理为主向开发并重加快转型
严格落实“河长制”，全县河流治理实现生态化，河湖水质明显改善。蓝天碧水净土保卫战成果巩固提升，空气质量优良天数和1个国考断面、8个市考断面考核达标，集中式饮用水水源地地下水水质达标率100%，建设用地、耕地土壤安全利用率100%。实施了羊圈子芦苇沼泽、双台河口、辽河口国家公园湿地修复项目。修复退化草原1000亩，实施乡村绿化绿植15.4万株、沙化土地人工造林300亩。常态化实施农村环境净化整治，新增省级美丽宜居村9个，省级以上美丽村覆盖率达到92%，农村畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。
（五）在民生福祉上倾心倾力，社会事业从基本保障向多元共享加快转型
就业形势更加稳定。城镇新增就业498人，帮助失业人员、困难人员就业1359人；新增创业2125人、扶持创业带头人85人，带动就业433人，零就业家庭保持动态为零。退役士兵“阳光”选岗安置率100%。教育事业更加优质。义务教育优质均衡发展顺利通过国家教育质量监测，县高中本科升学率达99.1%，华发高中本科升学率达100%。产、学深度融合，职教中心产教融合发展走在全市前列，全年为中蓝电子等40家企业培养了535名专业技术人才。卫健体系更加完善。县域紧密型医共体建设走深走实，县中医院新址正式开诊，与北京301、中国医大、北京友谊医院等10余家知名医疗机构建立了远程会诊平台和专家定期坐诊机制，成功举办辽西重症学术交流会、医美高质量发展高峰论坛，让全县群众足不出县就能享受到国内知名专家的精确诊断治疗。社会保障更加充分。精准帮扶低保、特困、孤儿、残疾、高龄老人等群体，全年发放各类保障资金8354万元。城乡居民养老保险参保率达100%，医疗保险参保率达99%。安全基础更加牢固。深入实施安全生产标准化建设和治本攻坚三年专项行动，全面运行安全生产标准化管理体系，完成智慧应急平台总体建设，危险化学品企业在线监测预警系统全面运行，县域本质安全水平进一步提升。风险管控更加有效。严格落实“一揽子化债方案”，金融化险成果显著，债务风险等级预计实现“由红转橙”。
（六）在自身建设上凝心聚力，政府施政从管理为主向服务有为加快转型
全县政府系统始终把贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署作为工作开展的前提，纵深推进政府系统全面从严治党，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真执行民主集中制原则，推动上级重大决策部署在盘山快落实、早见效。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，全面推行预算管理一体化，在严格执行年度预算的基础上，进一步压减支出10%以上。全面落实安全生产和意识形态工作责任制，扎实推进巡视、审计反馈问题整改。法治政府建设成效初显，健全法律顾问制度，对县政府党组会、常务会的议题全部进行前置合法性审查。“八五”普法纵深推进，创建五星级司法所5个、四星级司法所8个。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，29件人大代表建议、39件政协提案，办复率和满意率均达到100%。常态化推进扫黑除恶，落实“1·3·5”分钟快速响应机制，一体推进“平安护航”等专项行动。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望这一年，我们在忙碌中充实，攻坚克难前行，以“不给未来遗留历史问题”的担当，依法逐步破解东部新城、新立家园等一批历史遗留问题，顺利完成御湖蔚来等小区“临改正”工作，25个不能办证问题小区全部完成首登。我们加压奋进、砥砺前行，在生态文明、法治建设、农业水利、精神文明等方面成绩斐然，共荣获34个省级以上荣誉。同时，全县工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等工作实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、供销、气象等工作取得新进展，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。
各位代表，惟其磨砺，始得玉成。回望这一年，我们在拼搏中收获，战胜困难逆境，稳住了经济基本盘，开创了发展新局面。这是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，党员干部务实担当、团结砥砺，为全县发展的默默付出和无私奉献；最让我们感恩的是，人民群众同舟共济、鼎力支持，给予我们的最大理解和关心包容；最让我们感谢的是，人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，时刻提醒我们不忘初心、牢记使命；最让我们感激的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上苦干实干、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡！
在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向公安、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向所有关心支持盘山发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到盘山高质量发展还面临不少问题和挑战。从经济运行看：下行压力仍然较大，工业经济增长主要依靠浩业化工复产拉动，亟需挖掘新的增长点；从产业生态看：产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大；从协调发展看：城乡之间公共服务仍有落差，农村基础设施欠账较多，镇街之间发展仍不平衡，西部镇街加快振兴任重道远；从风险隐患看：财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务等刚性支出压力持续；从政府自身建设看：少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。我们将直面这些突出问题，在今后的工作中采取切实有效的措施全力加以解决，推动各项事业迈上新台阶。
二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是盘山巩固加快转型成果、乘势推动经济高质量发展、实现各项重点工作取得新突破的关键一年，做好明年工作意义重大、责任重大。
2025年，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委八届九次全会暨市委经济工作会议、县委十四届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以打造特色农业县、工业强县为目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“加力攻坚、加速突破”为工作主线，全力推动县域经济高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，更好统筹发展和安全，加压奋进、勇毅前行，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化盘山篇章。
各位代表，统筹考虑当前的发展形势，科学预测明年的挑战机遇，2025年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%左右；固定资产投资同比增长15%；一般公共预算收入同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长6%左右；规模以上工业增加值同比增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指标增速力争高于全市平均水平。
各位代表，奋力为盘锦在新时代辽宁全面振兴中走在前列作出盘山贡献，是县委、县政府的庄严承诺，是27万盘山人民的不懈追求。我们要看到，党的二十届三中全会推动重大改革带来的难得机遇，特别是党中央、国务院支持东北老工业基地振兴的决心持续坚定，支持东北高质量全面转型发展的政策前所未有，这是我们的信心之源、力量之源；我们要看到，全省经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，实现全面振兴新突破的信心决心前所未有，这是我们的最强基础、最大优势；我们要看到，随着盘山经济社会实现全面加快转型，发展的体系重新稳固，向好的趋势不可阻挡。特别是依托盘锦建设全国重要石化及精细化工产业基地战略布局，我县两家头部企业顺利完成优化重组，盘山借势融入国家乃至世界石化及精细化工产业格局的发展机遇前所未有，这是我们的潜力所在、动力所在；我们更要看到，经过多重困境洗礼锻炼的盘山党员干部团结一致、渴望更加美好生活的人民群众热情高涨，全县上下形成想干事、能干事、干成事的良好氛围前所未有，这是我们最可靠的依仗、最坚定的底气。
当前，实现盘山全面振兴新突破的政治优势、政策优势、产业优势、资源优势，其形已具、其势已成。只要我们思想同心、目标同向、工作同力、行动同步，就一定能够顺势而为、蓄势而进、乘势而上、聚势而兴，赢得更加美好的未来。有基于此，2025年我们一定要打好打赢决胜之年、决胜之战，在以下8个方面再攻坚、求突破。
（一）打好打赢项目建设“攻坚战”，聚力抓投资、促振兴，在提高经济发展动能上再攻坚、求突破
坚持自上而下强招引，自下而上深谋划，大抓项目、抓大项目、抓好项目，为全县经济社会高质量发展增势赋能。凝心聚力谋项目。聚焦宏观经济政策和产业政策，紧盯专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、行业专项等投资导向，谋划一批“对上能争取资金、对外能招商引资”的大项目、好项目，动态储备优质项目220个以上、总投资370亿元以上，争取上级资金30亿元以上。加力加速建项目。坚决打好项目建设“攻坚战”，落实县级领导包抓项目责任制，强化人、财、物等要素保障，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目建设。全年实施500万元以上项目126个，重点推进唐寐纺织床上用品生产、分散式风电等80个项目开工建设，加快智慧冷链仓储中心、中储粮盘锦直属库等50个项目建成投产。招强引优聚项目。聚焦“引大引强引头部”，强化全方位宣传推介，开展“场景+要素”招商、以商招商、产业链招商，围绕华锦原料工程、县域风光资源、特色农产品等核心领域，加大对意向项目、协议项目跟踪对接力度，招引更多“链主”企业和支撑力强的大项目。力争全年签约注册项目50个以上，实际到位内资同比增长10%，实际利用外资完成1000万美元。
（二）打好打赢产业发展“总体战”，聚焦抓转型、促升级，在构建现代产业体系上再攻坚、求突破
坚持以做强实体经济为主攻方向，质的有效提升和量的合理增长并重，全方位推进产业基础再造和产业链提升。
——推动新型工业集群发展。持续做大工业增量、做优产业质量，规模以上工业总产值实现437亿元，新增规上企业6户。坚持“减油增化”“减油增特”，锚定全市建设国内重要石化及精细化工产业基地的发展路径，补链延链建链强链，推动石化产业向高端化、绿色化、智能化迈进，重点推动宝来环保型芳香基橡胶增塑剂提质升级等项目开工建设。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快培育大米、河蟹、水飞蓟等精深加工全产业链条，积极推进水飞蓟地理标志申报工作。依托县域风光资源富集优势，实践“绿电＋消纳”模式，贯通绿色产业链供应链价值链，一体培育绿色甲醇、算力中心、碳纤维等产业生态。坚持科技创新引领，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，力争科技型中小企业突破10家，新培育高新技术企业2家以上，培育“专精特新”企业3家以上、小巨人企业1家以上。
——推动现代农业稳产增效。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，稳定粮食种植面积80万亩以上，粮食总产量达到10亿斤以上，巩固提升万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植成果。持续推进高标准农田建设，新建、改造高标准农田16万亩，增强农业增产增收和防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，推广盘锦大米“1+7”、盘锦河蟹“1+6”标准规范，打造稻蟹综合种养“盘山模式”升级版。健全养殖尾水治理长效管护机制，生态水产品养殖实现4.9万亩。完善畜禽养殖粪污资源化利用体系，肉类产量实现10万吨以上。
——推动服务业繁荣发展。实施县域商业提升行动，精准落实省、市促消费措施，持续支持汽车家电下乡、电商快递进村等促销活动，规范发展美食经济、夜间经济，让“烟火气”更加浓郁。充分发挥盘锦大米、盘锦河蟹等公共品牌价值优势，有序发展特色农产品直播带货和数字消费，办好河蟹季文化节，畅通农产品上行、消费品下行渠道。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，疏通实体经济“筋络”，重点加快申通二期项目建设，力促极兔速递尽早开工建设。主动融入全市旅游大格局，围绕绕阳湖、森林公园打造精品点位，办好“花神节”“西瓜节”等活动，鼓励发展草莓、葡萄等特色农产品采摘产业。
（三）打好打赢营商环境“持久战”，聚焦抓改革、促开放，在增强市场主体活力上再攻坚、求突破
坚持改革不停步、开放不止步，以市场化改革破解瓶颈制约，以更高水平开放吸引优质资源。打造一流营商环境。深化政务服务改革创新，以“综窗改革”“高效办成一件事”为抓手，最大限度利企便民，不断提升企业、群众的满意度和获得感。落实落细“免申即享”“直达快享”、减税降费等各项惠企政策，健全常态化政企对话机制，及时解决企业遇到的困难和问题，让“办事不找关系”成为常态，营造更加公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进园区改革。深化“一区多园”改革，紧盯国家新一轮开发区审核公告目录修订契机，完善化工园区规划，以更高的发展水平和更优的产业结构，推动园区提档升级。积极培育新能源电池材料、水飞蓟深加工等新兴产业，结合盘活闲置低效资产，精准对接国内500强、央国企、行业头部企业，重点推进中国物流东北基地、中国包装芦苇绿色包装等项目签约落地，加快绝味食品等项目建成投产，不断积蓄高质量发展新动能。更好统筹高水平开放。着力提高资源配置力、制度创新力、开放协同力，打造服务最优、成本最低、效率最高的高能级开放强县，培育扶持张三虾蟹、沃谷生物等企业拓展进出口销售渠道，推动辽宁康翔、盘锦富隆、盘锦八方等企业向外贸企业转型。高标准编制水飞蓟产业园区规划，高质量推进标准化厂房建设，高水平搭建水飞蓟产业发展平台。深化国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，健全“1+5+1”国资国企资本运作体系，加快组建文旅集团、水务集团、市政集团，支持农垦集团、国强公司拓展实体业务范围，不断提升国企市场经营和资产运营能力。落实央国企合作工作机制，重点推动首农食品熟食加工等在谈重点项目签约落地，加快华能新能源分布式光伏项目建设进程。
（四）打好打赢城乡建设“阵地战”，聚力抓改善、促提升，在推动区域协调发展上再攻坚、求突破
坚持推进以县城为重要载体的城镇化，实现县城建设品质化、公共服务均等化、乡村管理精细化。更新赋能提升城乡品质。健全完善国土空间规划体系，优化“三区三线”布局，全力保障重点产业项目用地需求。巩固提升全国县级文明城市创建成果，实施县城人行道沥青化改造项目，推进清华嘉园、郑家新村、林翠小区“临改正”工程，进一步补齐基础设施建设和县城环境治理短板，完善公共服务功能，打造美丽宜居盘山。强化治理改善人居环境。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治行动，巩固提升“路地共治”成果，在全省率先实现非动迁村省级美丽宜居村全覆盖。巩固提升“四好农村路”示范县创建成果，实施农村公路维修改造60公里。加快实施盘山县农村供水保障工程，巩固城乡居民用水安全。
（五）打好打赢生态环境“保卫战”，聚力抓治理、促转化，在践行生态文明建设上再攻坚、求突破
坚持践行“两山”理念，统筹产业转型、污染治理、生态保护，努力把生态优势转化为发展胜势。持续加强生态建设。全面落实河湖长制、林长制，开展“清四乱”“涝区治理”攻坚行动，扎实推进绿化造林、沙化治理、迹地更新，构建现代化、生态化、智能化的防汛除涝灌溉抗旱体系。配合做好辽河口国家公园创建工作，加强林草、湿地资源和生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。持续加强环境保护。开展重点区域、重点点位高值热点排查整治专项行动，强化颗粒物与臭氧协同防控，确保大气环境质量全域达标。加强水源地保护和河流断面监测，加大入河排污口整治力度，做好入海排污口核减、辽河流域总氮削减工作。扎实推进土壤污染隐患排查“回头看”工作，持续监测耕地土壤重金属含量，确保重点建设用地及耕地安全利用率100%。持续建设“无废城市”。严格落实“无废细胞”创建实施方案，全面加强危险废物收集、转移、处置等全过程信息化监管，推动固体废物治理向“高效、高值、规模利用”升级，推行污水、臭气、残渣、生化、污泥等多种污染物的全量化处置，走出一条资源型城市绿色转型的新路径。
（六）打好打赢民生改善“巩固战”，聚力抓保障、促共享，在增进人民群众福祉上再攻坚、求突破
坚持统筹发展社会事业，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好各项民生实事，不断提高人民生活品质。我们要稳定就业促增收。强化就业优先导向，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员、困难人员等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业和新就业形态，积极开发公益性岗位，打造岗位技能培训和实习实训平台，鼓励企业优先使用本土劳动力，实现城镇新增就业500人以上，农村劳动力转移就业5000人以上。我们要优先发展强教育。全力推进学前“双普”创建，加强公办园建设，规范民办园行为，打造孩子健康成长的“第一站”。落实“五育并举”，持续深化“县管校聘”改革，全面提升城乡学校内涵建设，巩固提升义务教育优质均衡发展创建成果。巩固“双减”成效，规范校外培训行为，提高课后服务质量，满足学生、家长多样化需求。抓好中职招生、产教融合、校企合作，提升职业教育水平和就业率。我们要优化服务保健康。扎实推进紧密型县域医共体建设，整合医共体成员单位线上线下资源，推动“五大中心”“六统一”建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的县域医疗卫生服务体系。深化“三医联动”改革，加大优质医疗资源向基层倾斜力度，推动医疗技术人才均衡分布，重点加快推进县中医院康复训练区、中央药房等项目建设。我们要繁荣文化聚人心。加强文化遗产保护传承，开展非遗研学、公益惠民课堂及非遗民间技艺宣传展示活动，高质量完成全国第四次文物普查。依托新时代文明实践站（所），开展“五送”活动2000场次以上。扎实推进移风易俗，抵制大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习，弘扬传统美德，建设文明乡风。我们要兜牢底线惠民生。稳步推进渐进式延迟退休改革，巩固全民参保成果，城乡居民参保率达到100%，及时做好政策性动态调整。高度关注“一老一小”，发展普惠性养老服务，落实三孩生育政策及配套措施，保障妇女儿童合法权益。做好社会救助，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，抓实康复托养。深入开展“双拥共建”活动，全面落实退役军人优抚政策。
在做好上述工作的同时，我们还将全力办好本次人代会票选确定的民生实事，把27万父老乡亲对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，今年无论财政多么困难，我们确保用于民生的支出只增不减！
（七）打好打赢风险隐患“歼灭战”，聚力抓预防、促和谐，在守护安全稳定大局上再攻坚、求突破
坚持总体国家安全观，树牢底线思维，防范化解各类风险，建设更高水平的平安盘山。我们要守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，深化安全生产治本攻坚三年行动，推动全域安全生产标准化建设，不断提高本质安全水平，加大危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、道路交通、有限空间、建筑施工等领域防控力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。我们要持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，健全完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的法治化综合治理工作机制，全力维护社会稳定。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法，加强“两类人员”管理。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。我们要防范化解各类风险。健全完善重大风险隐患、突发事件、公共安全事件监测预警和快速反应长效机制，及时排查化解重点领域风险隐患。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减三公经费，全力化解政府法定债务、隐性债务、拖欠企业账款等各类风险，化存量、遏增量，确保债务“守橙”不反弹，坚决守住不发生系统性风险底线。
（八）打好打赢政府建设“主动战”，聚力抓落实、促发展，在建设人民满意政府上再攻坚、求突破
打好打赢决胜之年决胜之战，责任重大、任务艰巨、使命光荣。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。全县政府系统将以坚定的政治站位、必胜的工作信心、务实的工作举措、过硬的工作作风狠抓落实，用出色业绩向全县人民交上一份满意答卷。我们要着力加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持把一切工作放在政治天平上考量，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程各方面，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们要着力厚植宗旨情怀，坚决践行为民之心。站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，突出目标导向、系统思维，深入基层听取群众意见、对接群众期盼、解决群众难题，一心一意为老百姓办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意，推动发展成果全民共享。我们要着力推进依法行政，坚决夯实法治之基。全面推进严格规范公正文明执法，主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。我们要着力提升落实本领，坚决弘扬实干之风。不断提升执行力，在宏观政策承接落地上持续用力，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，紧盯不落实的事、追究不落实的人，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，把县委确定的工作目标，清单化、项目化、工程化的贯彻落实。我们要着力开展自我革命，坚决恪守廉政之本。不折不扣落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，规范政府“三重一大”决策程序，健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域工作机制，穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，巩固全县政府系统风清气正的良好局面。
各位代表！伟大时代充满创造，唯有奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，胸怀梦想，咬紧牙关，奋力吹响决胜之战的攻坚号角，撸起袖子加油干，攻克前进路上的一切艰难险阻，共同开创盘山全面振兴的美好明天，奋力谱写中国式现代化盘山篇章！
政府工作报告相关名词解释
1.“六个走在前列”：指在打造新时代‘六地’、经济高质量发展、改革开放、区域协调发展、生态文明建设、增进民生福祉六个方面走在全省前列。
2.“三生”空间布局：指生产，生活，生态。
3.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
4.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，结构调整“三篇大文章”。
5.“7+1”产业集群：按照省市谋划产业集群的相关工作要求，结合盘山县产业发展现状，对符合省市产业集群要求的企业进行梳理、归纳，共纳入省市产业集群52家企业，归纳为“7+1”产业集群，即精细化工产业、防水材料产业、粮油产业、塑胶加工产业、畜禽产业、生物医药产业、食品加工产业七个产业集群和一个先进有色金属材料产业集群。
6.“退、减、免”：“退”是指因享受税费优惠政策，税务机关将税费款按规定程序退还至纳税人，如增值税留抵税额退税；“减”是指按照税收法律、法规减除纳税人一部分应纳税款，如企业所得税小型微利优惠政策；“免”是指按照税收法律、法规免除纳税人全部应纳税款，如增值税小规模纳税人免征增值税优惠政策。
7.“1+8”国企监管体系：为1个总方案《盘山县县属国有企业分类监管方案》；5个子方案《盘山县县属国企法人治理结构优化方案》《盘山县县属国有企业委托监管方案》《盘山县县属国企机构设置及岗位员额管理方案》《盘山县县属国企领导干部及职业经理人选拔任用方案》《盘山县县属国企人员招聘管理方案》。及3个已印发方案：《盘山县县属重点国有企业领导干部任用管理办法》《盘山县县属国有企业负责人薪酬管理实施意见》《盘山县国有企业负责人经营业绩考核实施方案》。
8.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
9.“1·3·5”分钟快速响应机制：指按时间和地点，在规定时间内到达现场，具体方式如下：核心区域1分钟内到达现场；重点区域3分钟内到达现场；其他区域5分钟内到达现场。
10.“引大引强引头部”：瞄准国内外500强、行业百强等头部企业，通过招商引资，招引投资体量大，产业聚集能力强，产业拉动效果好的优质项目。
11.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
12.盘锦大米“1+7”：“1”地理标志产品·盘锦大米。“7”盘锦大米加工技术规范、盘锦粳稻保质储存技术规范、水稻工厂化育秧技术规范、水稻机械化插秧技术规范、水稻机械化收获技术规范、水稻秸秆还田整地机械化作业技术规范、水稻种植技术规范。
13.盘锦河蟹“1+6”：“1”地理标志产品·盘锦河蟹。“6”盘锦河蟹成蟹稻田养殖技术规范、盘锦河蟹大水面养殖技术规范、盘锦河蟹土池生态育苗技术规范、盘锦河蟹苇田养殖技术规范、盘锦河蟹蟹种稻田养殖技术规范、盘锦河蟹越冬技术规范。
14.“1+5+1”集团化运营体系：基本架构是搭建1个金融投资平台；打造市政建设、水务、文旅、农垦、智库5个集团化企业；重组1个开发区企业。
15.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
16.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
17.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
18.“无废细胞”：无废校园、无废工厂、无废景区、无废酒店、无废小区、无废机关、无废乡村、无废油区共 8个类别，形成多场景固体废物管理模式，在资源节约、垃圾分类、宣传引导等方面形成示范效应。
19.学前“双普”创建：普及、普惠学前教育。
20.“五育并举”：德智体美劳全面发展。
21.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
22.紧密型县域医共体建设：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其他医疗机构为成员的医疗集团体。
23.“三医联动”：“三医”指医保、医疗、医药。三医联动是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通过部门间协同合作，优化资源配置。
24.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
25.“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众形成的好做法、好经验。
政 府 工 作 报 告
——2024年12月30日在县十八届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
县人民政府县长 刘鹏飞
各位代表：
现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是盘山面对异常严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的超预期困难挑战影响，经济社会发展形势实现转折性变化的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一意志、统一行动，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，紧扣全省打造新时代“六地”战略目标，聚焦我市“六个走在前列”工作部署，在中共盘山县委的坚强领导下，奋力实施全面振兴新突破三年行动，主动在省市发展大局中，找方位、明定位、争排位，全县经济总体稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐，在逆势中奠定了盘山再次崛起的坚实基础。
一年来，我们始终坚持经济建设第一要务，锚定目标、攻坚克难，举全县之力夯实了发展基础。预计全年，全县地区生产总值实现163亿元，同比增长8%；规上工业增加值增速实现9.3%；固定资产投资实现23亿元，同比下降13.1%；一般公共预算收入实现12.4亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额实现34亿元，同比增长8.5%；实际到位内资实现45亿元，同比增长12.5%；进出口总额实现2.95亿元，同比增长11.7%；农村居民人均可支配收入实现27,083元，同比增长4.7%。其中，地区生产总值自2021年以来，首次实现正向增长；农村居民人均可支配收入总量持续位居全省前列；除固定资产投资外，其他主要指标均实现10%左右的高速增长，全县发展形势实现了重大转变。
一年来，我们始终坚持项目建设第一要事，抢抓机遇、系统施策，集全县之智积蓄了发展活力。聚焦上级政策支持方向，争取上级资金24.1亿元，位居全市前列。大力开展产业链招商、以商招商，“走出去、请进来”165批次，谋划合作项目223个，天津张三虾蟹水海产品深加工等52个项目成功签约。深入实施“投资项目攻坚年”，推进500万元以上项目105个，其中亿元以上项目19个，年出栏千万只的白羽鸡生态养殖基地等63个项目实现开工，中储粮仓储物流等42个项目续建复工，八方实业二茂铁等40个项目实现竣工。其中，中国氢能绿色甲醇项目成功签约，济南圣泉与振兴纸业共建年产100万吨生物质新能源新材料项目启动评估，华能50兆瓦分布式光伏项目落地开工，申通二期项目建设进展顺利。长期坚持和不懈努力取得了显著成果，这些重大项目的实施推进，奏响了盘山发展强音，开启了央地合作新征程、开辟了新兴产业新赛道、拓展了区域物流枢纽新空间。
一年来，我们始终坚持创先争优第一要求，攻坚奋进、担当实干，聚万众之心办成了一件件好事实事。高标准完成全县国土空间规划和12个镇街、138个行政村规划的修编工作，“三生”空间布局进一步优化；成功举办全省义务教育优质均衡现场会，用奋楫争流的“盘山方案”，在辽宁教育强省建设征程上镌刻下深刻的盘山印记；顺利完成第七届全国县级文明城市实测点位国检测评，在盘锦绘就北方地区首家全域全国文明城市的画卷中展现了盘山担当；积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，农村客货邮融合工作被列入全国“四好农村路”高质量发展典型案例；有效应对多轮强降雨袭扰，力夺“省农建大禹杯”，取得了防汛除涝重大胜利；关乎群众出行、城区排涝、舌尖安全等方面的9件民生实事圆满收官。
各位代表，过去一年极不寻常、殊为不易。面对巨大的外部压力和内部困难，我们始终保持高质量发展战略定力，一手抓经济增长、一手抓化解风险，突破了一些重大瓶颈制约，盘山高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明！
（一）在优化升级上持续用力，产业发展从注重规模向注重效益加快转型
——工业经济提速扩能。深入推进结构调整“三篇大文章”，“7+1”产业集群不断壮大，规模以上工业产值实现425亿元，同比增长4.3%；新培育规上企业8户，总量达到95户；工业税收实现20亿元，工业用电量同比增长15%。产业结构向智能化、数字化、绿色化迈进，新增注册科技型中小企业39家，转化科技成果10项，带土移植项目4个，益海嘉里获批省级智能化工厂，宋大房、稻盛美、大禹防水获批省级数字化车间，金田塑业、华原酒庄分别荣获国家级、省级绿色工厂称号。新材料经开区规上工业产值实现46亿元，实际到位内资实现11亿元，连续3年保持稳定增长态势；辽宁开味、丰瑞天成获得国家高新技术企业称号，盘锦科隆、盘锦意友邦等8家企业获得省级科技型中小企业称号。
——现代农业提质增效。落实粮食播种面积81.13万亩，“减灾保产”成效显著，粮食产量实现9.76亿斤。新建高标准农田3.5万亩，建成省级首批高标准农田示范区0.63万亩，实施黑土地保护性耕作1.2万亩。盐改水、旱改水成效初显，一期新增耕地入库4400亩，新增水田面积1.6万亩，带动群众增收近千万元。申报省级龙头企业2家，新增市级龙头企业1家，“绕阳湾”被评为省级生态农场。河蟹养殖面积达108万亩，“稻蟹共生”盘山模式种养面积44万亩，河蟹交易量实现10万吨。特色农产品产业融合发展，成功举办“水飞蓟产业大会”，签约水飞蓟项目6个，创新实行万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植模式，出口额实现1.4亿元，同比增长9.2%，“水飞蓟之乡”实至名归，占据全国同类产品出口半壁江山。
——服务业提档升级。成功举办“魅力盘山、蟹美人间—盘山县数字消费体验”“蟹惠天下—盘锦河蟹平台9.16河蟹季文化节”等系列活动。以“第二届花神节暨首届杂技花朝节”“露营烧烤文化节”“中秋国庆河蟹露营文化节”为载体，接待游客同比增长58%，旅游收入同比增长24.7%。哪吒汽车、霖鲤供应链云仓签约落地，极兔速递转运中心、申通快递场地改造项目竣工运营，东北快递（电商）物流产业园进出港快件同比增长15%，达到20亿件。
（二）在深化改革上注入活力，发展环境从政府主导向市场需要加快转型
政务服务稳步提升。综合窗口改革走深走实，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，编制营商服务事项48项、归集涉企惠企政策225项，投资代办项目49个，涉及投资23.64亿元，新增清风辽宁政务窗口12个。市场活力持续迸发。落实“退、减、免”8037户次，减免税费6305万元，惠及市场主体7809户。五经普工作顺利完成，清查单位和个体分别同比增长142.9%和179.6%，市场主体总量达到24,784户，同比增长13.8%。国企改革走深走实。建立“1+8”国企监管体系，11家重点国有企业营业收入实现6.06亿元。国有企业集团化运营稳步推进，国强公司组建、国金公司重组全面完成，水务、市政、文旅三大集团扎实筹备。农垦改革稳步前行。“盘山农垦”跻身国家级“中国农垦区域性垦区公共品牌”“中国农垦粮食类产品品牌”，在第二十一届中国国际农交会上荣获“我最喜爱的农垦美味”全国第一名。
（三）在区域协调上全面加力，城乡建设从两极分化向互促互融加快转型
城市功能更加健全完善。对标全国县级文明城市，加快推动县城基础设施、公共交通秩序等优化升级，新建充电设施9座、充电位70个，维修锦江路、融江路等重点道路7万平方米，新建停车位160个，建设口袋公园3处。全面整治县城小区内乱搭乱建、飞线充电等行为。县城机械化清扫率、洒水降尘率、垃圾日产日清率、公厕清扫保洁率均达100%；乡村振兴更加成色饱满。镇街实施500万元以上项目60个，完成固定资产投资9亿元。开展“三类带头人”及补贴性职业技能等培训近2000人次，优秀农村实用人才增至3441人，农村劳动力转移就业16,355人，发放涉农贷款78.8亿元，为农村经济建设、农业产业发展、农民创新创业，提供了坚定有力的支撑。西部振兴更加坚实有力。“南果北移”扎实推进，金桔、火龙果、番石榴等15个品种实现棚菜栽植，苇田鱼、虾、蟹立体生态养殖面积达到60万亩。首嘉装配式建筑、振兴生态造纸纳入“专精特新”培育库。农村居民人均可支配收入总量高于全市平均水平。
（四）在绿色发展上不懈努力，生态环境从治理为主向开发并重加快转型
严格落实“河长制”，全县河流治理实现生态化，河湖水质明显改善。蓝天碧水净土保卫战成果巩固提升，空气质量优良天数和1个国考断面、8个市考断面考核达标，集中式饮用水水源地地下水水质达标率100%，建设用地、耕地土壤安全利用率100%。实施了羊圈子芦苇沼泽、双台河口、辽河口国家公园湿地修复项目。修复退化草原1000亩，实施乡村绿化绿植15.4万株、沙化土地人工造林300亩。常态化实施农村环境净化整治，新增省级美丽宜居村9个，省级以上美丽村覆盖率达到92%，农村畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。
（五）在民生福祉上倾心倾力，社会事业从基本保障向多元共享加快转型
就业形势更加稳定。城镇新增就业498人，帮助失业人员、困难人员就业1359人；新增创业2125人、扶持创业带头人85人，带动就业433人，零就业家庭保持动态为零。退役士兵“阳光”选岗安置率100%。教育事业更加优质。义务教育优质均衡发展顺利通过国家教育质量监测，县高中本科升学率达99.1%，华发高中本科升学率达100%。产、学深度融合，职教中心产教融合发展走在全市前列，全年为中蓝电子等40家企业培养了535名专业技术人才。卫健体系更加完善。县域紧密型医共体建设走深走实，县中医院新址正式开诊，与北京301、中国医大、北京友谊医院等10余家知名医疗机构建立了远程会诊平台和专家定期坐诊机制，成功举办辽西重症学术交流会、医美高质量发展高峰论坛，让全县群众足不出县就能享受到国内知名专家的精确诊断治疗。社会保障更加充分。精准帮扶低保、特困、孤儿、残疾、高龄老人等群体，全年发放各类保障资金8354万元。城乡居民养老保险参保率达100%，医疗保险参保率达99%。安全基础更加牢固。深入实施安全生产标准化建设和治本攻坚三年专项行动，全面运行安全生产标准化管理体系，完成智慧应急平台总体建设，危险化学品企业在线监测预警系统全面运行，县域本质安全水平进一步提升。风险管控更加有效。严格落实“一揽子化债方案”，金融化险成果显著，债务风险等级预计实现“由红转橙”。
（六）在自身建设上凝心聚力，政府施政从管理为主向服务有为加快转型
全县政府系统始终把贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署作为工作开展的前提，纵深推进政府系统全面从严治党，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真执行民主集中制原则，推动上级重大决策部署在盘山快落实、早见效。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，全面推行预算管理一体化，在严格执行年度预算的基础上，进一步压减支出10%以上。全面落实安全生产和意识形态工作责任制，扎实推进巡视、审计反馈问题整改。法治政府建设成效初显，健全法律顾问制度，对县政府党组会、常务会的议题全部进行前置合法性审查。“八五”普法纵深推进，创建五星级司法所5个、四星级司法所8个。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，29件人大代表建议、39件政协提案，办复率和满意率均达到100%。常态化推进扫黑除恶，落实“1·3·5”分钟快速响应机制，一体推进“平安护航”等专项行动。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望这一年，我们在忙碌中充实，攻坚克难前行，以“不给未来遗留历史问题”的担当，依法逐步破解东部新城、新立家园等一批历史遗留问题，顺利完成御湖蔚来等小区“临改正”工作，25个不能办证问题小区全部完成首登。我们加压奋进、砥砺前行，在生态文明、法治建设、农业水利、精神文明等方面成绩斐然，共荣获34个省级以上荣誉。同时，全县工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等工作实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、供销、气象等工作取得新进展，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。
各位代表，惟其磨砺，始得玉成。回望这一年，我们在拼搏中收获，战胜困难逆境，稳住了经济基本盘，开创了发展新局面。这是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，党员干部务实担当、团结砥砺，为全县发展的默默付出和无私奉献；最让我们感恩的是，人民群众同舟共济、鼎力支持，给予我们的最大理解和关心包容；最让我们感谢的是，人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，时刻提醒我们不忘初心、牢记使命；最让我们感激的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上苦干实干、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡！
在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向公安、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向所有关心支持盘山发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到盘山高质量发展还面临不少问题和挑战。从经济运行看：下行压力仍然较大，工业经济增长主要依靠浩业化工复产拉动，亟需挖掘新的增长点；从产业生态看：产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大；从协调发展看：城乡之间公共服务仍有落差，农村基础设施欠账较多，镇街之间发展仍不平衡，西部镇街加快振兴任重道远；从风险隐患看：财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务等刚性支出压力持续；从政府自身建设看：少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。我们将直面这些突出问题，在今后的工作中采取切实有效的措施全力加以解决，推动各项事业迈上新台阶。
二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是盘山巩固加快转型成果、乘势推动经济高质量发展、实现各项重点工作取得新突破的关键一年，做好明年工作意义重大、责任重大。
2025年，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委八届九次全会暨市委经济工作会议、县委十四届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以打造特色农业县、工业强县为目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“加力攻坚、加速突破”为工作主线，全力推动县域经济高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，更好统筹发展和安全，加压奋进、勇毅前行，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化盘山篇章。
各位代表，统筹考虑当前的发展形势，科学预测明年的挑战机遇，2025年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%左右；固定资产投资同比增长15%；一般公共预算收入同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长6%左右；规模以上工业增加值同比增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指标增速力争高于全市平均水平。
各位代表，奋力为盘锦在新时代辽宁全面振兴中走在前列作出盘山贡献，是县委、县政府的庄严承诺，是27万盘山人民的不懈追求。我们要看到，党的二十届三中全会推动重大改革带来的难得机遇，特别是党中央、国务院支持东北老工业基地振兴的决心持续坚定，支持东北高质量全面转型发展的政策前所未有，这是我们的信心之源、力量之源；我们要看到，全省经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，实现全面振兴新突破的信心决心前所未有，这是我们的最强基础、最大优势；我们要看到，随着盘山经济社会实现全面加快转型，发展的体系重新稳固，向好的趋势不可阻挡。特别是依托盘锦建设全国重要石化及精细化工产业基地战略布局，我县两家头部企业顺利完成优化重组，盘山借势融入国家乃至世界石化及精细化工产业格局的发展机遇前所未有，这是我们的潜力所在、动力所在；我们更要看到，经过多重困境洗礼锻炼的盘山党员干部团结一致、渴望更加美好生活的人民群众热情高涨，全县上下形成想干事、能干事、干成事的良好氛围前所未有，这是我们最可靠的依仗、最坚定的底气。
当前，实现盘山全面振兴新突破的政治优势、政策优势、产业优势、资源优势，其形已具、其势已成。只要我们思想同心、目标同向、工作同力、行动同步，就一定能够顺势而为、蓄势而进、乘势而上、聚势而兴，赢得更加美好的未来。有基于此，2025年我们一定要打好打赢决胜之年、决胜之战，在以下8个方面再攻坚、求突破。
（一）打好打赢项目建设“攻坚战”，聚力抓投资、促振兴，在提高经济发展动能上再攻坚、求突破
坚持自上而下强招引，自下而上深谋划，大抓项目、抓大项目、抓好项目，为全县经济社会高质量发展增势赋能。凝心聚力谋项目。聚焦宏观经济政策和产业政策，紧盯专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、行业专项等投资导向，谋划一批“对上能争取资金、对外能招商引资”的大项目、好项目，动态储备优质项目220个以上、总投资370亿元以上，争取上级资金30亿元以上。加力加速建项目。坚决打好项目建设“攻坚战”，落实县级领导包抓项目责任制，强化人、财、物等要素保障，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目建设。全年实施500万元以上项目126个，重点推进唐寐纺织床上用品生产、分散式风电等80个项目开工建设，加快智慧冷链仓储中心、中储粮盘锦直属库等50个项目建成投产。招强引优聚项目。聚焦“引大引强引头部”，强化全方位宣传推介，开展“场景+要素”招商、以商招商、产业链招商，围绕华锦原料工程、县域风光资源、特色农产品等核心领域，加大对意向项目、协议项目跟踪对接力度，招引更多“链主”企业和支撑力强的大项目。力争全年签约注册项目50个以上，实际到位内资同比增长10%，实际利用外资完成1000万美元。
（二）打好打赢产业发展“总体战”，聚焦抓转型、促升级，在构建现代产业体系上再攻坚、求突破
坚持以做强实体经济为主攻方向，质的有效提升和量的合理增长并重，全方位推进产业基础再造和产业链提升。
——推动新型工业集群发展。持续做大工业增量、做优产业质量，规模以上工业总产值实现437亿元，新增规上企业6户。坚持“减油增化”“减油增特”，锚定全市建设国内重要石化及精细化工产业基地的发展路径，补链延链建链强链，推动石化产业向高端化、绿色化、智能化迈进，重点推动宝来环保型芳香基橡胶增塑剂提质升级等项目开工建设。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快培育大米、河蟹、水飞蓟等精深加工全产业链条，积极推进水飞蓟地理标志申报工作。依托县域风光资源富集优势，实践“绿电＋消纳”模式，贯通绿色产业链供应链价值链，一体培育绿色甲醇、算力中心、碳纤维等产业生态。坚持科技创新引领，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，力争科技型中小企业突破10家，新培育高新技术企业2家以上，培育“专精特新”企业3家以上、小巨人企业1家以上。
——推动现代农业稳产增效。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，稳定粮食种植面积80万亩以上，粮食总产量达到10亿斤以上，巩固提升万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植成果。持续推进高标准农田建设，新建、改造高标准农田16万亩，增强农业增产增收和防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，推广盘锦大米“1+7”、盘锦河蟹“1+6”标准规范，打造稻蟹综合种养“盘山模式”升级版。健全养殖尾水治理长效管护机制，生态水产品养殖实现4.9万亩。完善畜禽养殖粪污资源化利用体系，肉类产量实现10万吨以上。
——推动服务业繁荣发展。实施县域商业提升行动，精准落实省、市促消费措施，持续支持汽车家电下乡、电商快递进村等促销活动，规范发展美食经济、夜间经济，让“烟火气”更加浓郁。充分发挥盘锦大米、盘锦河蟹等公共品牌价值优势，有序发展特色农产品直播带货和数字消费，办好河蟹季文化节，畅通农产品上行、消费品下行渠道。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，疏通实体经济“筋络”，重点加快申通二期项目建设，力促极兔速递尽早开工建设。主动融入全市旅游大格局，围绕绕阳湖、森林公园打造精品点位，办好“花神节”“西瓜节”等活动，鼓励发展草莓、葡萄等特色农产品采摘产业。
（三）打好打赢营商环境“持久战”，聚焦抓改革、促开放，在增强市场主体活力上再攻坚、求突破
坚持改革不停步、开放不止步，以市场化改革破解瓶颈制约，以更高水平开放吸引优质资源。打造一流营商环境。深化政务服务改革创新，以“综窗改革”“高效办成一件事”为抓手，最大限度利企便民，不断提升企业、群众的满意度和获得感。落实落细“免申即享”“直达快享”、减税降费等各项惠企政策，健全常态化政企对话机制，及时解决企业遇到的困难和问题，让“办事不找关系”成为常态，营造更加公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进园区改革。深化“一区多园”改革，紧盯国家新一轮开发区审核公告目录修订契机，完善化工园区规划，以更高的发展水平和更优的产业结构，推动园区提档升级。积极培育新能源电池材料、水飞蓟深加工等新兴产业，结合盘活闲置低效资产，精准对接国内500强、央国企、行业头部企业，重点推进中国物流东北基地、中国包装芦苇绿色包装等项目签约落地，加快绝味食品等项目建成投产，不断积蓄高质量发展新动能。更好统筹高水平开放。着力提高资源配置力、制度创新力、开放协同力，打造服务最优、成本最低、效率最高的高能级开放强县，培育扶持张三虾蟹、沃谷生物等企业拓展进出口销售渠道，推动辽宁康翔、盘锦富隆、盘锦八方等企业向外贸企业转型。高标准编制水飞蓟产业园区规划，高质量推进标准化厂房建设，高水平搭建水飞蓟产业发展平台。深化国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，健全“1+5+1”国资国企资本运作体系，加快组建文旅集团、水务集团、市政集团，支持农垦集团、国强公司拓展实体业务范围，不断提升国企市场经营和资产运营能力。落实央国企合作工作机制，重点推动首农食品熟食加工等在谈重点项目签约落地，加快华能新能源分布式光伏项目建设进程。
（四）打好打赢城乡建设“阵地战”，聚力抓改善、促提升，在推动区域协调发展上再攻坚、求突破
坚持推进以县城为重要载体的城镇化，实现县城建设品质化、公共服务均等化、乡村管理精细化。更新赋能提升城乡品质。健全完善国土空间规划体系，优化“三区三线”布局，全力保障重点产业项目用地需求。巩固提升全国县级文明城市创建成果，实施县城人行道沥青化改造项目，推进清华嘉园、郑家新村、林翠小区“临改正”工程，进一步补齐基础设施建设和县城环境治理短板，完善公共服务功能，打造美丽宜居盘山。强化治理改善人居环境。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治行动，巩固提升“路地共治”成果，在全省率先实现非动迁村省级美丽宜居村全覆盖。巩固提升“四好农村路”示范县创建成果，实施农村公路维修改造60公里。加快实施盘山县农村供水保障工程，巩固城乡居民用水安全。
（五）打好打赢生态环境“保卫战”，聚力抓治理、促转化，在践行生态文明建设上再攻坚、求突破
坚持践行“两山”理念，统筹产业转型、污染治理、生态保护，努力把生态优势转化为发展胜势。持续加强生态建设。全面落实河湖长制、林长制，开展“清四乱”“涝区治理”攻坚行动，扎实推进绿化造林、沙化治理、迹地更新，构建现代化、生态化、智能化的防汛除涝灌溉抗旱体系。配合做好辽河口国家公园创建工作，加强林草、湿地资源和生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。持续加强环境保护。开展重点区域、重点点位高值热点排查整治专项行动，强化颗粒物与臭氧协同防控，确保大气环境质量全域达标。加强水源地保护和河流断面监测，加大入河排污口整治力度，做好入海排污口核减、辽河流域总氮削减工作。扎实推进土壤污染隐患排查“回头看”工作，持续监测耕地土壤重金属含量，确保重点建设用地及耕地安全利用率100%。持续建设“无废城市”。严格落实“无废细胞”创建实施方案，全面加强危险废物收集、转移、处置等全过程信息化监管，推动固体废物治理向“高效、高值、规模利用”升级，推行污水、臭气、残渣、生化、污泥等多种污染物的全量化处置，走出一条资源型城市绿色转型的新路径。
（六）打好打赢民生改善“巩固战”，聚力抓保障、促共享，在增进人民群众福祉上再攻坚、求突破
坚持统筹发展社会事业，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好各项民生实事，不断提高人民生活品质。我们要稳定就业促增收。强化就业优先导向，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员、困难人员等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业和新就业形态，积极开发公益性岗位，打造岗位技能培训和实习实训平台，鼓励企业优先使用本土劳动力，实现城镇新增就业500人以上，农村劳动力转移就业5000人以上。我们要优先发展强教育。全力推进学前“双普”创建，加强公办园建设，规范民办园行为，打造孩子健康成长的“第一站”。落实“五育并举”，持续深化“县管校聘”改革，全面提升城乡学校内涵建设，巩固提升义务教育优质均衡发展创建成果。巩固“双减”成效，规范校外培训行为，提高课后服务质量，满足学生、家长多样化需求。抓好中职招生、产教融合、校企合作，提升职业教育水平和就业率。我们要优化服务保健康。扎实推进紧密型县域医共体建设，整合医共体成员单位线上线下资源，推动“五大中心”“六统一”建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的县域医疗卫生服务体系。深化“三医联动”改革，加大优质医疗资源向基层倾斜力度，推动医疗技术人才均衡分布，重点加快推进县中医院康复训练区、中央药房等项目建设。我们要繁荣文化聚人心。加强文化遗产保护传承，开展非遗研学、公益惠民课堂及非遗民间技艺宣传展示活动，高质量完成全国第四次文物普查。依托新时代文明实践站（所），开展“五送”活动2000场次以上。扎实推进移风易俗，抵制大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习，弘扬传统美德，建设文明乡风。我们要兜牢底线惠民生。稳步推进渐进式延迟退休改革，巩固全民参保成果，城乡居民参保率达到100%，及时做好政策性动态调整。高度关注“一老一小”，发展普惠性养老服务，落实三孩生育政策及配套措施，保障妇女儿童合法权益。做好社会救助，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，抓实康复托养。深入开展“双拥共建”活动，全面落实退役军人优抚政策。
在做好上述工作的同时，我们还将全力办好本次人代会票选确定的民生实事，把27万父老乡亲对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，今年无论财政多么困难，我们确保用于民生的支出只增不减！
（七）打好打赢风险隐患“歼灭战”，聚力抓预防、促和谐，在守护安全稳定大局上再攻坚、求突破
坚持总体国家安全观，树牢底线思维，防范化解各类风险，建设更高水平的平安盘山。我们要守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，深化安全生产治本攻坚三年行动，推动全域安全生产标准化建设，不断提高本质安全水平，加大危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、道路交通、有限空间、建筑施工等领域防控力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。我们要持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，健全完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的法治化综合治理工作机制，全力维护社会稳定。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法，加强“两类人员”管理。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。我们要防范化解各类风险。健全完善重大风险隐患、突发事件、公共安全事件监测预警和快速反应长效机制，及时排查化解重点领域风险隐患。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减三公经费，全力化解政府法定债务、隐性债务、拖欠企业账款等各类风险，化存量、遏增量，确保债务“守橙”不反弹，坚决守住不发生系统性风险底线。
（八）打好打赢政府建设“主动战”，聚力抓落实、促发展，在建设人民满意政府上再攻坚、求突破
打好打赢决胜之年决胜之战，责任重大、任务艰巨、使命光荣。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。全县政府系统将以坚定的政治站位、必胜的工作信心、务实的工作举措、过硬的工作作风狠抓落实，用出色业绩向全县人民交上一份满意答卷。我们要着力加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持把一切工作放在政治天平上考量，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程各方面，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们要着力厚植宗旨情怀，坚决践行为民之心。站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，突出目标导向、系统思维，深入基层听取群众意见、对接群众期盼、解决群众难题，一心一意为老百姓办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意，推动发展成果全民共享。我们要着力推进依法行政，坚决夯实法治之基。全面推进严格规范公正文明执法，主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。我们要着力提升落实本领，坚决弘扬实干之风。不断提升执行力，在宏观政策承接落地上持续用力，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，紧盯不落实的事、追究不落实的人，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，把县委确定的工作目标，清单化、项目化、工程化的贯彻落实。我们要着力开展自我革命，坚决恪守廉政之本。不折不扣落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，规范政府“三重一大”决策程序，健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域工作机制，穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，巩固全县政府系统风清气正的良好局面。
各位代表！伟大时代充满创造，唯有奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，胸怀梦想，咬紧牙关，奋力吹响决胜之战的攻坚号角，撸起袖子加油干，攻克前进路上的一切艰难险阻，共同开创盘山全面振兴的美好明天，奋力谱写中国式现代化盘山篇章！
政府工作报告相关名词解释
1.“六个走在前列”：指在打造新时代‘六地’、经济高质量发展、改革开放、区域协调发展、生态文明建设、增进民生福祉六个方面走在全省前列。
2.“三生”空间布局：指生产，生活，生态。
3.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
4.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，结构调整“三篇大文章”。
5.“7+1”产业集群：按照省市谋划产业集群的相关工作要求，结合盘山县产业发展现状，对符合省市产业集群要求的企业进行梳理、归纳，共纳入省市产业集群52家企业，归纳为“7+1”产业集群，即精细化工产业、防水材料产业、粮油产业、塑胶加工产业、畜禽产业、生物医药产业、食品加工产业七个产业集群和一个先进有色金属材料产业集群。
6.“退、减、免”：“退”是指因享受税费优惠政策，税务机关将税费款按规定程序退还至纳税人，如增值税留抵税额退税；“减”是指按照税收法律、法规减除纳税人一部分应纳税款，如企业所得税小型微利优惠政策；“免”是指按照税收法律、法规免除纳税人全部应纳税款，如增值税小规模纳税人免征增值税优惠政策。
7.“1+8”国企监管体系：为1个总方案《盘山县县属国有企业分类监管方案》；5个子方案《盘山县县属国企法人治理结构优化方案》《盘山县县属国有企业委托监管方案》《盘山县县属国企机构设置及岗位员额管理方案》《盘山县县属国企领导干部及职业经理人选拔任用方案》《盘山县县属国企人员招聘管理方案》。及3个已印发方案：《盘山县县属重点国有企业领导干部任用管理办法》《盘山县县属国有企业负责人薪酬管理实施意见》《盘山县国有企业负责人经营业绩考核实施方案》。
8.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
9.“1·3·5”分钟快速响应机制：指按时间和地点，在规定时间内到达现场，具体方式如下：核心区域1分钟内到达现场；重点区域3分钟内到达现场；其他区域5分钟内到达现场。
10.“引大引强引头部”：瞄准国内外500强、行业百强等头部企业，通过招商引资，招引投资体量大，产业聚集能力强，产业拉动效果好的优质项目。
11.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
12.盘锦大米“1+7”：“1”地理标志产品·盘锦大米。“7”盘锦大米加工技术规范、盘锦粳稻保质储存技术规范、水稻工厂化育秧技术规范、水稻机械化插秧技术规范、水稻机械化收获技术规范、水稻秸秆还田整地机械化作业技术规范、水稻种植技术规范。
13.盘锦河蟹“1+6”：“1”地理标志产品·盘锦河蟹。“6”盘锦河蟹成蟹稻田养殖技术规范、盘锦河蟹大水面养殖技术规范、盘锦河蟹土池生态育苗技术规范、盘锦河蟹苇田养殖技术规范、盘锦河蟹蟹种稻田养殖技术规范、盘锦河蟹越冬技术规范。
14.“1+5+1”集团化运营体系：基本架构是搭建1个金融投资平台；打造市政建设、水务、文旅、农垦、智库5个集团化企业；重组1个开发区企业。
15.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
16.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
17.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
18.“无废细胞”：无废校园、无废工厂、无废景区、无废酒店、无废小区、无废机关、无废乡村、无废油区共 8个类别，形成多场景固体废物管理模式，在资源节约、垃圾分类、宣传引导等方面形成示范效应。
19.学前“双普”创建：普及、普惠学前教育。
20.“五育并举”：德智体美劳全面发展。
21.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
22.紧密型县域医共体建设：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其他医疗机构为成员的医疗集团体。
23.“三医联动”：“三医”指医保、医疗、医药。三医联动是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通过部门间协同合作，优化资源配置。
24.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
25.“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众形成的好做法、好经验。
政 府 工 作 报 告
——2024年12月30日在县十八届人民代表大会
第四次会议第一次全体会议上
县人民政府县长 刘鹏飞
各位代表：
现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是盘山面对异常严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和错综复杂的超预期困难挑战影响，经济社会发展形势实现转折性变化的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统一意志、统一行动，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，紧扣全省打造新时代“六地”战略目标，聚焦我市“六个走在前列”工作部署，在中共盘山县委的坚强领导下，奋力实施全面振兴新突破三年行动，主动在省市发展大局中，找方位、明定位、争排位，全县经济总体稳中有进，高质量发展迈出坚实步伐，在逆势中奠定了盘山再次崛起的坚实基础。
一年来，我们始终坚持经济建设第一要务，锚定目标、攻坚克难，举全县之力夯实了发展基础。预计全年，全县地区生产总值实现163亿元，同比增长8%；规上工业增加值增速实现9.3%；固定资产投资实现23亿元，同比下降13.1%；一般公共预算收入实现12.4亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额实现34亿元，同比增长8.5%；实际到位内资实现45亿元，同比增长12.5%；进出口总额实现2.95亿元，同比增长11.7%；农村居民人均可支配收入实现27,083元，同比增长4.7%。其中，地区生产总值自2021年以来，首次实现正向增长；农村居民人均可支配收入总量持续位居全省前列；除固定资产投资外，其他主要指标均实现10%左右的高速增长，全县发展形势实现了重大转变。
一年来，我们始终坚持项目建设第一要事，抢抓机遇、系统施策，集全县之智积蓄了发展活力。聚焦上级政策支持方向，争取上级资金24.1亿元，位居全市前列。大力开展产业链招商、以商招商，“走出去、请进来”165批次，谋划合作项目223个，天津张三虾蟹水海产品深加工等52个项目成功签约。深入实施“投资项目攻坚年”，推进500万元以上项目105个，其中亿元以上项目19个，年出栏千万只的白羽鸡生态养殖基地等63个项目实现开工，中储粮仓储物流等42个项目续建复工，八方实业二茂铁等40个项目实现竣工。其中，中国氢能绿色甲醇项目成功签约，济南圣泉与振兴纸业共建年产100万吨生物质新能源新材料项目启动评估，华能50兆瓦分布式光伏项目落地开工，申通二期项目建设进展顺利。长期坚持和不懈努力取得了显著成果，这些重大项目的实施推进，奏响了盘山发展强音，开启了央地合作新征程、开辟了新兴产业新赛道、拓展了区域物流枢纽新空间。
一年来，我们始终坚持创先争优第一要求，攻坚奋进、担当实干，聚万众之心办成了一件件好事实事。高标准完成全县国土空间规划和12个镇街、138个行政村规划的修编工作，“三生”空间布局进一步优化；成功举办全省义务教育优质均衡现场会，用奋楫争流的“盘山方案”，在辽宁教育强省建设征程上镌刻下深刻的盘山印记；顺利完成第七届全国县级文明城市实测点位国检测评，在盘锦绘就北方地区首家全域全国文明城市的画卷中展现了盘山担当；积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，农村客货邮融合工作被列入全国“四好农村路”高质量发展典型案例；有效应对多轮强降雨袭扰，力夺“省农建大禹杯”，取得了防汛除涝重大胜利；关乎群众出行、城区排涝、舌尖安全等方面的9件民生实事圆满收官。
各位代表，过去一年极不寻常、殊为不易。面对巨大的外部压力和内部困难，我们始终保持高质量发展战略定力，一手抓经济增长、一手抓化解风险，突破了一些重大瓶颈制约，盘山高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明！
（一）在优化升级上持续用力，产业发展从注重规模向注重效益加快转型
——工业经济提速扩能。深入推进结构调整“三篇大文章”，“7+1”产业集群不断壮大，规模以上工业产值实现425亿元，同比增长4.3%；新培育规上企业8户，总量达到95户；工业税收实现20亿元，工业用电量同比增长15%。产业结构向智能化、数字化、绿色化迈进，新增注册科技型中小企业39家，转化科技成果10项，带土移植项目4个，益海嘉里获批省级智能化工厂，宋大房、稻盛美、大禹防水获批省级数字化车间，金田塑业、华原酒庄分别荣获国家级、省级绿色工厂称号。新材料经开区规上工业产值实现46亿元，实际到位内资实现11亿元，连续3年保持稳定增长态势；辽宁开味、丰瑞天成获得国家高新技术企业称号，盘锦科隆、盘锦意友邦等8家企业获得省级科技型中小企业称号。
——现代农业提质增效。落实粮食播种面积81.13万亩，“减灾保产”成效显著，粮食产量实现9.76亿斤。新建高标准农田3.5万亩，建成省级首批高标准农田示范区0.63万亩，实施黑土地保护性耕作1.2万亩。盐改水、旱改水成效初显，一期新增耕地入库4400亩，新增水田面积1.6万亩，带动群众增收近千万元。申报省级龙头企业2家，新增市级龙头企业1家，“绕阳湾”被评为省级生态农场。河蟹养殖面积达108万亩，“稻蟹共生”盘山模式种养面积44万亩，河蟹交易量实现10万吨。特色农产品产业融合发展，成功举办“水飞蓟产业大会”，签约水飞蓟项目6个，创新实行万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植模式，出口额实现1.4亿元，同比增长9.2%，“水飞蓟之乡”实至名归，占据全国同类产品出口半壁江山。
——服务业提档升级。成功举办“魅力盘山、蟹美人间—盘山县数字消费体验”“蟹惠天下—盘锦河蟹平台9.16河蟹季文化节”等系列活动。以“第二届花神节暨首届杂技花朝节”“露营烧烤文化节”“中秋国庆河蟹露营文化节”为载体，接待游客同比增长58%，旅游收入同比增长24.7%。哪吒汽车、霖鲤供应链云仓签约落地，极兔速递转运中心、申通快递场地改造项目竣工运营，东北快递（电商）物流产业园进出港快件同比增长15%，达到20亿件。
（二）在深化改革上注入活力，发展环境从政府主导向市场需要加快转型
政务服务稳步提升。综合窗口改革走深走实，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，编制营商服务事项48项、归集涉企惠企政策225项，投资代办项目49个，涉及投资23.64亿元，新增清风辽宁政务窗口12个。市场活力持续迸发。落实“退、减、免”8037户次，减免税费6305万元，惠及市场主体7809户。五经普工作顺利完成，清查单位和个体分别同比增长142.9%和179.6%，市场主体总量达到24,784户，同比增长13.8%。国企改革走深走实。建立“1+8”国企监管体系，11家重点国有企业营业收入实现6.06亿元。国有企业集团化运营稳步推进，国强公司组建、国金公司重组全面完成，水务、市政、文旅三大集团扎实筹备。农垦改革稳步前行。“盘山农垦”跻身国家级“中国农垦区域性垦区公共品牌”“中国农垦粮食类产品品牌”，在第二十一届中国国际农交会上荣获“我最喜爱的农垦美味”全国第一名。
（三）在区域协调上全面加力，城乡建设从两极分化向互促互融加快转型
城市功能更加健全完善。对标全国县级文明城市，加快推动县城基础设施、公共交通秩序等优化升级，新建充电设施9座、充电位70个，维修锦江路、融江路等重点道路7万平方米，新建停车位160个，建设口袋公园3处。全面整治县城小区内乱搭乱建、飞线充电等行为。县城机械化清扫率、洒水降尘率、垃圾日产日清率、公厕清扫保洁率均达100%；乡村振兴更加成色饱满。镇街实施500万元以上项目60个，完成固定资产投资9亿元。开展“三类带头人”及补贴性职业技能等培训近2000人次，优秀农村实用人才增至3441人，农村劳动力转移就业16,355人，发放涉农贷款78.8亿元，为农村经济建设、农业产业发展、农民创新创业，提供了坚定有力的支撑。西部振兴更加坚实有力。“南果北移”扎实推进，金桔、火龙果、番石榴等15个品种实现棚菜栽植，苇田鱼、虾、蟹立体生态养殖面积达到60万亩。首嘉装配式建筑、振兴生态造纸纳入“专精特新”培育库。农村居民人均可支配收入总量高于全市平均水平。
（四）在绿色发展上不懈努力，生态环境从治理为主向开发并重加快转型
严格落实“河长制”，全县河流治理实现生态化，河湖水质明显改善。蓝天碧水净土保卫战成果巩固提升，空气质量优良天数和1个国考断面、8个市考断面考核达标，集中式饮用水水源地地下水水质达标率100%，建设用地、耕地土壤安全利用率100%。实施了羊圈子芦苇沼泽、双台河口、辽河口国家公园湿地修复项目。修复退化草原1000亩，实施乡村绿化绿植15.4万株、沙化土地人工造林300亩。常态化实施农村环境净化整治，新增省级美丽宜居村9个，省级以上美丽村覆盖率达到92%，农村畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。
（五）在民生福祉上倾心倾力，社会事业从基本保障向多元共享加快转型
就业形势更加稳定。城镇新增就业498人，帮助失业人员、困难人员就业1359人；新增创业2125人、扶持创业带头人85人，带动就业433人，零就业家庭保持动态为零。退役士兵“阳光”选岗安置率100%。教育事业更加优质。义务教育优质均衡发展顺利通过国家教育质量监测，县高中本科升学率达99.1%，华发高中本科升学率达100%。产、学深度融合，职教中心产教融合发展走在全市前列，全年为中蓝电子等40家企业培养了535名专业技术人才。卫健体系更加完善。县域紧密型医共体建设走深走实，县中医院新址正式开诊，与北京301、中国医大、北京友谊医院等10余家知名医疗机构建立了远程会诊平台和专家定期坐诊机制，成功举办辽西重症学术交流会、医美高质量发展高峰论坛，让全县群众足不出县就能享受到国内知名专家的精确诊断治疗。社会保障更加充分。精准帮扶低保、特困、孤儿、残疾、高龄老人等群体，全年发放各类保障资金8354万元。城乡居民养老保险参保率达100%，医疗保险参保率达99%。安全基础更加牢固。深入实施安全生产标准化建设和治本攻坚三年专项行动，全面运行安全生产标准化管理体系，完成智慧应急平台总体建设，危险化学品企业在线监测预警系统全面运行，县域本质安全水平进一步提升。风险管控更加有效。严格落实“一揽子化债方案”，金融化险成果显著，债务风险等级预计实现“由红转橙”。
（六）在自身建设上凝心聚力，政府施政从管理为主向服务有为加快转型
全县政府系统始终把贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署作为工作开展的前提，纵深推进政府系统全面从严治党，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真执行民主集中制原则，推动上级重大决策部署在盘山快落实、早见效。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，全面推行预算管理一体化，在严格执行年度预算的基础上，进一步压减支出10%以上。全面落实安全生产和意识形态工作责任制，扎实推进巡视、审计反馈问题整改。法治政府建设成效初显，健全法律顾问制度，对县政府党组会、常务会的议题全部进行前置合法性审查。“八五”普法纵深推进，创建五星级司法所5个、四星级司法所8个。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，29件人大代表建议、39件政协提案，办复率和满意率均达到100%。常态化推进扫黑除恶，落实“1·3·5”分钟快速响应机制，一体推进“平安护航”等专项行动。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望这一年，我们在忙碌中充实，攻坚克难前行，以“不给未来遗留历史问题”的担当，依法逐步破解东部新城、新立家园等一批历史遗留问题，顺利完成御湖蔚来等小区“临改正”工作，25个不能办证问题小区全部完成首登。我们加压奋进、砥砺前行，在生态文明、法治建设、农业水利、精神文明等方面成绩斐然，共荣获34个省级以上荣誉。同时，全县工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等工作实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、供销、气象等工作取得新进展，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。
各位代表，惟其磨砺，始得玉成。回望这一年，我们在拼搏中收获，战胜困难逆境，稳住了经济基本盘，开创了发展新局面。这是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，党员干部务实担当、团结砥砺，为全县发展的默默付出和无私奉献；最让我们感恩的是，人民群众同舟共济、鼎力支持，给予我们的最大理解和关心包容；最让我们感谢的是，人大代表和政协委员的有效监督、参政议政，时刻提醒我们不忘初心、牢记使命；最让我们感激的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上苦干实干、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡！
在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向公安、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向所有关心支持盘山发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到盘山高质量发展还面临不少问题和挑战。从经济运行看：下行压力仍然较大，工业经济增长主要依靠浩业化工复产拉动，亟需挖掘新的增长点；从产业生态看：产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大；从协调发展看：城乡之间公共服务仍有落差，农村基础设施欠账较多，镇街之间发展仍不平衡，西部镇街加快振兴任重道远；从风险隐患看：财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务等刚性支出压力持续；从政府自身建设看：少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在。我们将直面这些突出问题，在今后的工作中采取切实有效的措施全力加以解决，推动各项事业迈上新台阶。
二、2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是盘山巩固加快转型成果、乘势推动经济高质量发展、实现各项重点工作取得新突破的关键一年，做好明年工作意义重大、责任重大。
2025年，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委八届九次全会暨市委经济工作会议、县委十四届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以打造特色农业县、工业强县为目标，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以“加力攻坚、加速突破”为工作主线，全力推动县域经济高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，更好统筹发展和安全，加压奋进、勇毅前行，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，坚决打好打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化盘山篇章。
各位代表，统筹考虑当前的发展形势，科学预测明年的挑战机遇，2025年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%左右；固定资产投资同比增长15%；一般公共预算收入同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长6%左右；规模以上工业增加值同比增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指标增速力争高于全市平均水平。
各位代表，奋力为盘锦在新时代辽宁全面振兴中走在前列作出盘山贡献，是县委、县政府的庄严承诺，是27万盘山人民的不懈追求。我们要看到，党的二十届三中全会推动重大改革带来的难得机遇，特别是党中央、国务院支持东北老工业基地振兴的决心持续坚定，支持东北高质量全面转型发展的政策前所未有，这是我们的信心之源、力量之源；我们要看到，全省经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，实现全面振兴新突破的信心决心前所未有，这是我们的最强基础、最大优势；我们要看到，随着盘山经济社会实现全面加快转型，发展的体系重新稳固，向好的趋势不可阻挡。特别是依托盘锦建设全国重要石化及精细化工产业基地战略布局，我县两家头部企业顺利完成优化重组，盘山借势融入国家乃至世界石化及精细化工产业格局的发展机遇前所未有，这是我们的潜力所在、动力所在；我们更要看到，经过多重困境洗礼锻炼的盘山党员干部团结一致、渴望更加美好生活的人民群众热情高涨，全县上下形成想干事、能干事、干成事的良好氛围前所未有，这是我们最可靠的依仗、最坚定的底气。
当前，实现盘山全面振兴新突破的政治优势、政策优势、产业优势、资源优势，其形已具、其势已成。只要我们思想同心、目标同向、工作同力、行动同步，就一定能够顺势而为、蓄势而进、乘势而上、聚势而兴，赢得更加美好的未来。有基于此，2025年我们一定要打好打赢决胜之年、决胜之战，在以下8个方面再攻坚、求突破。
（一）打好打赢项目建设“攻坚战”，聚力抓投资、促振兴，在提高经济发展动能上再攻坚、求突破
坚持自上而下强招引，自下而上深谋划，大抓项目、抓大项目、抓好项目，为全县经济社会高质量发展增势赋能。凝心聚力谋项目。聚焦宏观经济政策和产业政策，紧盯专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、行业专项等投资导向，谋划一批“对上能争取资金、对外能招商引资”的大项目、好项目，动态储备优质项目220个以上、总投资370亿元以上，争取上级资金30亿元以上。加力加速建项目。坚决打好项目建设“攻坚战”，落实县级领导包抓项目责任制，强化人、财、物等要素保障，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目建设。全年实施500万元以上项目126个，重点推进唐寐纺织床上用品生产、分散式风电等80个项目开工建设，加快智慧冷链仓储中心、中储粮盘锦直属库等50个项目建成投产。招强引优聚项目。聚焦“引大引强引头部”，强化全方位宣传推介，开展“场景+要素”招商、以商招商、产业链招商，围绕华锦原料工程、县域风光资源、特色农产品等核心领域，加大对意向项目、协议项目跟踪对接力度，招引更多“链主”企业和支撑力强的大项目。力争全年签约注册项目50个以上，实际到位内资同比增长10%，实际利用外资完成1000万美元。
（二）打好打赢产业发展“总体战”，聚焦抓转型、促升级，在构建现代产业体系上再攻坚、求突破
坚持以做强实体经济为主攻方向，质的有效提升和量的合理增长并重，全方位推进产业基础再造和产业链提升。
——推动新型工业集群发展。持续做大工业增量、做优产业质量，规模以上工业总产值实现437亿元，新增规上企业6户。坚持“减油增化”“减油增特”，锚定全市建设国内重要石化及精细化工产业基地的发展路径，补链延链建链强链，推动石化产业向高端化、绿色化、智能化迈进，重点推动宝来环保型芳香基橡胶增塑剂提质升级等项目开工建设。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快培育大米、河蟹、水飞蓟等精深加工全产业链条，积极推进水飞蓟地理标志申报工作。依托县域风光资源富集优势，实践“绿电＋消纳”模式，贯通绿色产业链供应链价值链，一体培育绿色甲醇、算力中心、碳纤维等产业生态。坚持科技创新引领，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，力争科技型中小企业突破10家，新培育高新技术企业2家以上，培育“专精特新”企业3家以上、小巨人企业1家以上。
——推动现代农业稳产增效。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，稳定粮食种植面积80万亩以上，粮食总产量达到10亿斤以上，巩固提升万亩“水飞蓟+大豆”轮作种植成果。持续推进高标准农田建设，新建、改造高标准农田16万亩，增强农业增产增收和防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，推广盘锦大米“1+7”、盘锦河蟹“1+6”标准规范，打造稻蟹综合种养“盘山模式”升级版。健全养殖尾水治理长效管护机制，生态水产品养殖实现4.9万亩。完善畜禽养殖粪污资源化利用体系，肉类产量实现10万吨以上。
——推动服务业繁荣发展。实施县域商业提升行动，精准落实省、市促消费措施，持续支持汽车家电下乡、电商快递进村等促销活动，规范发展美食经济、夜间经济，让“烟火气”更加浓郁。充分发挥盘锦大米、盘锦河蟹等公共品牌价值优势，有序发展特色农产品直播带货和数字消费，办好河蟹季文化节，畅通农产品上行、消费品下行渠道。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，疏通实体经济“筋络”，重点加快申通二期项目建设，力促极兔速递尽早开工建设。主动融入全市旅游大格局，围绕绕阳湖、森林公园打造精品点位，办好“花神节”“西瓜节”等活动，鼓励发展草莓、葡萄等特色农产品采摘产业。
（三）打好打赢营商环境“持久战”，聚焦抓改革、促开放，在增强市场主体活力上再攻坚、求突破
坚持改革不停步、开放不止步，以市场化改革破解瓶颈制约，以更高水平开放吸引优质资源。打造一流营商环境。深化政务服务改革创新，以“综窗改革”“高效办成一件事”为抓手，最大限度利企便民，不断提升企业、群众的满意度和获得感。落实落细“免申即享”“直达快享”、减税降费等各项惠企政策，健全常态化政企对话机制，及时解决企业遇到的困难和问题，让“办事不找关系”成为常态，营造更加公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进园区改革。深化“一区多园”改革，紧盯国家新一轮开发区审核公告目录修订契机，完善化工园区规划，以更高的发展水平和更优的产业结构，推动园区提档升级。积极培育新能源电池材料、水飞蓟深加工等新兴产业，结合盘活闲置低效资产，精准对接国内500强、央国企、行业头部企业，重点推进中国物流东北基地、中国包装芦苇绿色包装等项目签约落地，加快绝味食品等项目建成投产，不断积蓄高质量发展新动能。更好统筹高水平开放。着力提高资源配置力、制度创新力、开放协同力，打造服务最优、成本最低、效率最高的高能级开放强县，培育扶持张三虾蟹、沃谷生物等企业拓展进出口销售渠道，推动辽宁康翔、盘锦富隆、盘锦八方等企业向外贸企业转型。高标准编制水飞蓟产业园区规划，高质量推进标准化厂房建设，高水平搭建水飞蓟产业发展平台。深化国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，健全“1+5+1”国资国企资本运作体系，加快组建文旅集团、水务集团、市政集团，支持农垦集团、国强公司拓展实体业务范围，不断提升国企市场经营和资产运营能力。落实央国企合作工作机制，重点推动首农食品熟食加工等在谈重点项目签约落地，加快华能新能源分布式光伏项目建设进程。
（四）打好打赢城乡建设“阵地战”，聚力抓改善、促提升，在推动区域协调发展上再攻坚、求突破
坚持推进以县城为重要载体的城镇化，实现县城建设品质化、公共服务均等化、乡村管理精细化。更新赋能提升城乡品质。健全完善国土空间规划体系，优化“三区三线”布局，全力保障重点产业项目用地需求。巩固提升全国县级文明城市创建成果，实施县城人行道沥青化改造项目，推进清华嘉园、郑家新村、林翠小区“临改正”工程，进一步补齐基础设施建设和县城环境治理短板，完善公共服务功能，打造美丽宜居盘山。强化治理改善人居环境。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治行动，巩固提升“路地共治”成果，在全省率先实现非动迁村省级美丽宜居村全覆盖。巩固提升“四好农村路”示范县创建成果，实施农村公路维修改造60公里。加快实施盘山县农村供水保障工程，巩固城乡居民用水安全。
（五）打好打赢生态环境“保卫战”，聚力抓治理、促转化，在践行生态文明建设上再攻坚、求突破
坚持践行“两山”理念，统筹产业转型、污染治理、生态保护，努力把生态优势转化为发展胜势。持续加强生态建设。全面落实河湖长制、林长制，开展“清四乱”“涝区治理”攻坚行动，扎实推进绿化造林、沙化治理、迹地更新，构建现代化、生态化、智能化的防汛除涝灌溉抗旱体系。配合做好辽河口国家公园创建工作，加强林草、湿地资源和生物多样性保护，促进人与自然和谐共生。持续加强环境保护。开展重点区域、重点点位高值热点排查整治专项行动，强化颗粒物与臭氧协同防控，确保大气环境质量全域达标。加强水源地保护和河流断面监测，加大入河排污口整治力度，做好入海排污口核减、辽河流域总氮削减工作。扎实推进土壤污染隐患排查“回头看”工作，持续监测耕地土壤重金属含量，确保重点建设用地及耕地安全利用率100%。持续建设“无废城市”。严格落实“无废细胞”创建实施方案，全面加强危险废物收集、转移、处置等全过程信息化监管，推动固体废物治理向“高效、高值、规模利用”升级，推行污水、臭气、残渣、生化、污泥等多种污染物的全量化处置，走出一条资源型城市绿色转型的新路径。
（六）打好打赢民生改善“巩固战”，聚力抓保障、促共享，在增进人民群众福祉上再攻坚、求突破
坚持统筹发展社会事业，兜住、兜准、兜牢民生底线，办好各项民生实事，不断提高人民生活品质。我们要稳定就业促增收。强化就业优先导向，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员、困难人员等重点群体就业工作，支持多渠道灵活就业和新就业形态，积极开发公益性岗位，打造岗位技能培训和实习实训平台，鼓励企业优先使用本土劳动力，实现城镇新增就业500人以上，农村劳动力转移就业5000人以上。我们要优先发展强教育。全力推进学前“双普”创建，加强公办园建设，规范民办园行为，打造孩子健康成长的“第一站”。落实“五育并举”，持续深化“县管校聘”改革，全面提升城乡学校内涵建设，巩固提升义务教育优质均衡发展创建成果。巩固“双减”成效，规范校外培训行为，提高课后服务质量，满足学生、家长多样化需求。抓好中职招生、产教融合、校企合作，提升职业教育水平和就业率。我们要优化服务保健康。扎实推进紧密型县域医共体建设，整合医共体成员单位线上线下资源，推动“五大中心”“六统一”建设，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的县域医疗卫生服务体系。深化“三医联动”改革，加大优质医疗资源向基层倾斜力度，推动医疗技术人才均衡分布，重点加快推进县中医院康复训练区、中央药房等项目建设。我们要繁荣文化聚人心。加强文化遗产保护传承，开展非遗研学、公益惠民课堂及非遗民间技艺宣传展示活动，高质量完成全国第四次文物普查。依托新时代文明实践站（所），开展“五送”活动2000场次以上。扎实推进移风易俗，抵制大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习，弘扬传统美德，建设文明乡风。我们要兜牢底线惠民生。稳步推进渐进式延迟退休改革，巩固全民参保成果，城乡居民参保率达到100%，及时做好政策性动态调整。高度关注“一老一小”，发展普惠性养老服务，落实三孩生育政策及配套措施，保障妇女儿童合法权益。做好社会救助，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，抓实康复托养。深入开展“双拥共建”活动，全面落实退役军人优抚政策。
在做好上述工作的同时，我们还将全力办好本次人代会票选确定的民生实事，把27万父老乡亲对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，今年无论财政多么困难，我们确保用于民生的支出只增不减！
（七）打好打赢风险隐患“歼灭战”，聚力抓预防、促和谐，在守护安全稳定大局上再攻坚、求突破
坚持总体国家安全观，树牢底线思维，防范化解各类风险，建设更高水平的平安盘山。我们要守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，深化安全生产治本攻坚三年行动，推动全域安全生产标准化建设，不断提高本质安全水平，加大危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、道路交通、有限空间、建筑施工等领域防控力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。我们要持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，健全完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的法治化综合治理工作机制，全力维护社会稳定。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法，加强“两类人员”管理。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。我们要防范化解各类风险。健全完善重大风险隐患、突发事件、公共安全事件监测预警和快速反应长效机制，及时排查化解重点领域风险隐患。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减三公经费，全力化解政府法定债务、隐性债务、拖欠企业账款等各类风险，化存量、遏增量，确保债务“守橙”不反弹，坚决守住不发生系统性风险底线。
（八）打好打赢政府建设“主动战”，聚力抓落实、促发展，在建设人民满意政府上再攻坚、求突破
打好打赢决胜之年决胜之战，责任重大、任务艰巨、使命光荣。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。全县政府系统将以坚定的政治站位、必胜的工作信心、务实的工作举措、过硬的工作作风狠抓落实，用出色业绩向全县人民交上一份满意答卷。我们要着力加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持把一切工作放在政治天平上考量，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，切实把讲政治贯穿到政府工作全过程各方面，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们要着力厚植宗旨情怀，坚决践行为民之心。站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，突出目标导向、系统思维，深入基层听取群众意见、对接群众期盼、解决群众难题，一心一意为老百姓办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意，推动发展成果全民共享。我们要着力推进依法行政，坚决夯实法治之基。全面推进严格规范公正文明执法，主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。我们要着力提升落实本领，坚决弘扬实干之风。不断提升执行力，在宏观政策承接落地上持续用力，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，紧盯不落实的事、追究不落实的人，形成以实干论业绩、以实效定奖惩的鲜明导向，把县委确定的工作目标，清单化、项目化、工程化的贯彻落实。我们要着力开展自我革命，坚决恪守廉政之本。不折不扣落实全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，规范政府“三重一大”决策程序，健全公共资金配置、公共资源交易等重点领域工作机制，穿透式抓好重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，巩固全县政府系统风清气正的良好局面。
各位代表！伟大时代充满创造，唯有奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，胸怀梦想，咬紧牙关，奋力吹响决胜之战的攻坚号角，撸起袖子加油干，攻克前进路上的一切艰难险阻，共同开创盘山全面振兴的美好明天，奋力谱写中国式现代化盘山篇章！
政府工作报告相关名词解释
1.“六个走在前列”：指在打造新时代‘六地’、经济高质量发展、改革开放、区域协调发展、生态文明建设、增进民生福祉六个方面走在全省前列。
2.“三生”空间布局：指生产，生活，生态。
3.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
4.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，结构调整“三篇大文章”。
5.“7+1”产业集群：按照省市谋划产业集群的相关工作要求，结合盘山县产业发展现状，对符合省市产业集群要求的企业进行梳理、归纳，共纳入省市产业集群52家企业，归纳为“7+1”产业集群，即精细化工产业、防水材料产业、粮油产业、塑胶加工产业、畜禽产业、生物医药产业、食品加工产业七个产业集群和一个先进有色金属材料产业集群。
6.“退、减、免”：“退”是指因享受税费优惠政策，税务机关将税费款按规定程序退还至纳税人，如增值税留抵税额退税；“减”是指按照税收法律、法规减除纳税人一部分应纳税款，如企业所得税小型微利优惠政策；“免”是指按照税收法律、法规免除纳税人全部应纳税款，如增值税小规模纳税人免征增值税优惠政策。
7.“1+8”国企监管体系：为1个总方案《盘山县县属国有企业分类监管方案》；5个子方案《盘山县县属国企法人治理结构优化方案》《盘山县县属国有企业委托监管方案》《盘山县县属国企机构设置及岗位员额管理方案》《盘山县县属国企领导干部及职业经理人选拔任用方案》《盘山县县属国企人员招聘管理方案》。及3个已印发方案：《盘山县县属重点国有企业领导干部任用管理办法》《盘山县县属国有企业负责人薪酬管理实施意见》《盘山县国有企业负责人经营业绩考核实施方案》。
8.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
9.“1·3·5”分钟快速响应机制：指按时间和地点，在规定时间内到达现场，具体方式如下：核心区域1分钟内到达现场；重点区域3分钟内到达现场；其他区域5分钟内到达现场。
10.“引大引强引头部”：瞄准国内外500强、行业百强等头部企业，通过招商引资，招引投资体量大，产业聚集能力强，产业拉动效果好的优质项目。
11.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
12.盘锦大米“1+7”：“1”地理标志产品·盘锦大米。“7”盘锦大米加工技术规范、盘锦粳稻保质储存技术规范、水稻工厂化育秧技术规范、水稻机械化插秧技术规范、水稻机械化收获技术规范、水稻秸秆还田整地机械化作业技术规范、水稻种植技术规范。
13.盘锦河蟹“1+6”：“1”地理标志产品·盘锦河蟹。“6”盘锦河蟹成蟹稻田养殖技术规范、盘锦河蟹大水面养殖技术规范、盘锦河蟹土池生态育苗技术规范、盘锦河蟹苇田养殖技术规范、盘锦河蟹蟹种稻田养殖技术规范、盘锦河蟹越冬技术规范。
14.“1+5+1”集团化运营体系：基本架构是搭建1个金融投资平台；打造市政建设、水务、文旅、农垦、智库5个集团化企业；重组1个开发区企业。
15.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
16.“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
17.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
18.“无废细胞”：无废校园、无废工厂、无废景区、无废酒店、无废小区、无废机关、无废乡村、无废油区共 8个类别，形成多场景固体废物管理模式，在资源节约、垃圾分类、宣传引导等方面形成示范效应。
19.学前“双普”创建：普及、普惠学前教育。
20.“五育并举”：德智体美劳全面发展。
21.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
22.紧密型县域医共体建设：指县域内医疗机构的共同体，即以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所及其他医疗机构为成员的医疗集团体。
23.“三医联动”：“三医”指医保、医疗、医药。三医联动是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通过部门间协同合作，优化资源配置。
24.新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
25.“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众形成的好做法、好经验。
