各镇人民政府、各街道办事处，县政府各相关部门、直属机构，辽宁新材料产业经济开发区管委会：

经县政府十八届五十八次常务会议讨论研究同意，现将《盘山县空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盘山县人民政府办公室

2024年12月24日

（此件公开发布）

盘山县空气质量持续改善行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号），实施全面振兴新突破三年行动，持续深入打好蓝天保卫战，巩固改善环境空气质量，全面提升大气污染防治水平，依据《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（辽政发〔2024〕11号）、《盘锦市人民政府关于印发〈盘锦市空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（盘政发〔2024〕6号），结合盘山实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2025年，PM2.5和臭氧协同治理取得积极成效，主要污染物排放持续下降，城市精细化管控水平显著提高。PM2.5年均浓度降至31.9微克/立方米；空气质量优良天数比例达到88.8%以上；重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内；挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放总量比2020年分别下降10%以上。

二、改善举措

（一）优化产业结构，促进产业产品绿色升级

1.推进产业结构优化调整。严格落实“三线一单”和产业准入条件，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。以石化等行业为重点，强化重点工程能耗强度、污染物排放总量控制，推动在建和拟建项目能效、环保水平提升。加快退出重点行业落后产能，推动重点领域设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。（县发改局、县工信局、县数据局、盘山生态环境分局分工负责，各镇街、新材料经济开发区落实）

2.推动产业绿色低碳发展。巩固“散乱污”治理成果，严防“散乱污”企业反弹。积极创建绿色工厂，按照生态环境部修订污染物排放标准，完善重点行业企业碳排放核算、项目碳减排量核算标准和技术规范，建立产品碳足迹管理体系，引导企业绿色低碳发展。增加环境治理服务供给，推动大规模回收循环利用，支持企业提升废旧资源循环利用水平等。（县发改局、县工信局、盘山生态环境分局按职责分工负责，各镇街、新材料经济开发区落实）

3.实施低VOCs原辅材料源头替代。推进工业涂装、包装印刷等重点行业使用低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。在房屋建筑和市政工程中全面推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂，有序开展使用企业的抽检工作。（盘山生态环境分局、县工信局、县市场监管局、县住建局按职责分工负责）

（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展

1.积极开展燃煤锅炉关停整合。严格控制煤炭消费增长，有序推动煤炭减量替代。按照“以气定改”原则推进工业燃煤天然气替代。县城建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2025年底，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。（县发改局、盘山生态环境分局、县住建局按职责分工负责）

2.持续推进清洁取暖。编制散煤治理方案，做好天然气、电力等能源保障。推进供热管网覆盖范围内燃煤锅炉关停整合。北方地区清洁取暖项目按时完成改造任务，提升全县清洁取暖占比。（县住建局、县发改局、县财政局、盘山生态环境分局、县市场监管局、县供电公司按职责分工负责）

（三）优化交通结构，大力发展绿色交通运输体系

1.持续优化调整货物运输结构。加快“公转铁”“公转水”，推进铁水、公铁、公水等多式联运、大宗货物“散改集”。（县交通运输局、县发改局、盘山生态环境分局按职责分工负责）

2.推进燃油车辆清洁化。全面实施轻型车和重型车国6b排放标准。实施汽车排放检验和维护制度，加强用车环保达标监管，严格落实机动车排放定期检验标准及规范严格执行机动车强制报废标准规定，符合强制报废情形的机动车报废回收企业按规定回收拆解。加强重型柴油货车路检路查、集中使用地和停放地的入户检查，利用黑烟抓拍、遥感检测技术手段进行监督抽测，年抽查率不低于20%。推动新能源和清洁能源车辆在公交、环卫、出租、物流配送等公共领域应用，持续推进新能源充电基础设施建设。在物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。（县发改局、县公安局、盘山生态环境分局、县交通运输局、县市场监管局、县供电公司按职责分工负责）

3.加强非道路移动源清洁发展。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。加快推进货场、物流园区及企业新增和更新作业车辆和机械新能源化。推进非道路移动机械编码登记，以施工工地、物流园区使用机械的尾气排放情况为重点开展监督抽测，年抽查率不低于10%。（盘山生态环境分局、县工信局、县交通运输局、县电商物流中心按职责分工负责）

4.全面加强成品油全链条全周期监管。加强成品油进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，溯源追究相关主体责任。（县市场监管局、县发改局、县公安局、盘山生态环境分局、县交通运输局、县应急局、县税务局按职责分工负责）

（四）强化扬尘污染防治和精细化管理

1.加强工地和道路扬尘污染治理。推动产生扬尘单位落实扬尘管控责任，提高文明施工和绿色施工水平。建筑施工场地按标准设置围栏，采取有效防尘降尘措施，及时清运建筑土方、建筑垃圾。强化场地内商砼车渣土车运输管理，检查车容车况和密闭措施，防止遗酒。加强道路扬尘管控工作，大力推行城市道路低尘清扫保洁机械化作业方式，增加道路清扫保洁车辆，提高机械化作业频次，提高县城道路保洁水平。（县住建局、县交通运输局、县综合行政执法队按职责分工负责）

2.加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆离田效能，提升秸秆还田标准化、规范化水平，培育壮大秸秆利用经营主体，健全秸秆收储运服务体系以及秸秆综合利用监测评价体系，提升产业化能力，秸秆综合利用率稳定在90%以上。加强秸秆禁烧管控，精准划分秸秆禁烧范围，压实秸秆禁烧、县、镇(街道)、村(社区)三级网格主体责任，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等技术手段，强化不利气象条件下的监管。对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。（县农业农村局、盘山生态环境分局、县综合行政执法队按职责分工负责）

（五）降低污染物排放强度

1.强化挥发性有机物全流程、全环节综合治理。定期开展储罐密封性检测，污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理，含挥发性有机物有机废水储罐、装置区集水井(池)有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的挥发性有机物废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（盘山生态环境分局负责）

2.推进氮氧化物污染治理提升。全面排查锅炉和炉窑环保治理设施建设和运行情况，对无法稳定达标的进行分类整治。推进65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全面实施超低排放改造。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾等其他物料。燃气锅炉实施低氮燃烧，推动取消烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。（盘山生态环境分局、县住建局、县发改局按职责分工负责）

3.开展餐饮油烟、恶臭异味和氨污染防控。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。强化恶臭异味扰民问题排查整治，对重点污染源企业安装运行在线监测系统。稳步推进大气氨污染防控。（县综合行政执法队、盘山生态环境分局按职责分工负责）

4.开展烟花爆竹燃放管控。强化源头管控，合理布局烟花爆竹的销售网点，严禁在依法划定的禁燃区内燃放烟花爆竹。查处取缔非法生产、经营烟花爆竹的行为。（县公安局、县应急局、县综合行政执法队按职责分工负责）

（六）完善大气环境管理体系

1.加强部门合作，实现资源共享。县气象局与盘山生态分局建立全县重污染天气预警、会商制度，联合开展空气污染分析研判和预警工作，联合制作重污染天气预警信息，开展空气污染气象条件等级预报，明确重污染天气应急响应工作流程。（县气象局、盘山生态环境分局按职责分工负责）

2.完善重污染天气应对机制。修订完善重污染天气应急预案，优化重污染天气预警启动标准，提高区域污染过程预报准确率。推进重点行业企业提升环保绩效水平，重污染天气预警期间实施差异化管控措施。结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业，每年9月底前完成应急减排措施清单修订。（盘山生态环境分局负责）

（七）加强能力建设，严格执法监督

1.提升大气环境监测监控能力。进一步完善PM2.5和臭氧协同治理监测网络，开展非甲烷总烃监测。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。推动大气环境重点排污单位安装自动监测设备，与生态环境部门联网并稳定运行，推动企业安装工况监控、用电(用能)监控、视频监控等。建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。（盘山生态环境分局负责）

2.开展涉VOCs企业专项执法检查。针对石化、化工、工业涂装、包装印刷等涉VOCs 企业，监督检查液体储罐、装卸、敞开液面、泄露检测与修复(LDAR)、废气收集、废气旁路、治理设施、非正常工况、产品 VOCs含量等关键环节。加强执法监测联动，重点查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为，督促问题整改到位。（盘山生态环境分局负责）

3.开展油品储运销专项执法检查。对加油站、储油库、油罐车、油码头、油船等，从发油、卸油、存储、加油、检查维护等方面开展检查。重点检查油气处理装置排放浓度与处理效率、密闭性、泄漏排放、企业边界排放、油气回收与处理设施运行情况等。（盘山生态环境分局、县交通运输局按职责分工负责）

4.开展移动源专项执法检查。对途经县城交通干道沿线、重点路口的柴油车，重点检查柴油货车尾气排放达标情况，根据实际情况进行污染控制装置查验、车载诊断仪系统(OBD)检查、油箱油品抽样检测等。对车辆集中停放地及用车大户进行入户检查检测，柴油车重点检查车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账及车辆尾气排放达标情况，非道路移动机械重点检查备案登记及排放达标情况，根据实际情况进行污染控制装置查验、车用尿素和油箱油品抽样检测等、随机选择监测点对道路行驶车辆进行移动式遥感尾气监测，筛查超标车辆。（盘山生态环境分局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局按职责分工负责）

5.开展商砼企业专项监管执法。对商砼企业及预拌混凝土生产销售单位全面规范检查，核查环评手续、建筑业资质和营业执照等手续是否齐全，严厉查处无资质企业违法违规生产、销售混凝土行为。对非法经营的商砼企业进行清理取缔。（盘山生态环境分局、县综合行政执法队、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县供电公司按职责分工负责）

（八）落实各方责任，开展全民行动

1.加强组织领导。建立“部门抓统筹，属地抓落实”的攻坚体系。各责任部门、镇街、园区作为空气质量改善任务的责任主体，对环境空气质量负总责。相关部门依据职责分工，对任务实施清单化管理，形成攻坚合力。

2.加强工作保障。建立完善大气环境联防联控和信息共享机制，加强涉气领域多部门联合监管，强化重污染天气应对联合执法，严厉打击违法排污行为。相关部门加强沟通配合，及时协调解决推进工作过程中出现的困难和问题。

3.强化监督考核。将任务目标完成情况作为全县深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。调度工作任务和重大工程进展情况，对环境空气质量改善推进不力、进度滞后、问题突出的，进行通报、预警、挂牌督办和约谈问责。

4.开展全民行动。动员社会各界广泛参与大气环境保护，推进信息公开，广泛宣传解读大气污染防治政策举措、进展成效，多渠道受理大气污染违法行为举报，做好公益宣传，倡导绿色文明环保生产生活方式。

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